Постановление от 17 апреля 2019 г. по делу № А15-4740/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-4740/2018
17 апреля 2019 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А., судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Дагестан-Этанол» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2019 по делу № А15-4740/2018 (судья П.М. Омарова)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении открытого акционерного общества «Дагестан-Этанол» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № дов 8-2,

в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по CКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Дагестан-Этанол» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «Дагестан-Этанол») к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.17 КоАП РФ за владение технологическим оборудованием для производства этилового спирта, не зарегистрированным в установленном порядке.

Решением от 28.12.2018 открытое акционерное общество «Дагестан-Этанол», привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей. Из незаконного оборота изъято и направлено на утилизацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, основное технологическое оборудование по производству этилового спирта, находящееся по адресу: пр-кт Петра Первого, д. 25, г. Махачкала, Республика Дагестан, арестованное согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 23.07.2018 №077-18/595-2, а именно: Ректификационная колонна, состоящая из двух частей: а) производитель, год выпуска и заводской номер не установлены, состоящая из 10 частей – царг; б) производитель, год выпуска и заводской номер не установлены, состоящая из 6 частей – царг. Бражная колонна, заводской номер, завод-изготовитель и т.д. не установлены, состоящая из 7 частей – царг.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда от 28.12.2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда от 28.12.2018 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы изложенные отзыве на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

ОАО «Дагестан-Этанол» (ОГРН <***>) зарегистрированно по адресу: 367000, <...>.

20.06.2018 за вх. N 9931/08-03 в управление поступила информация о том, что согласно сведений, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также анализу государственного сводного реестра выданных приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этиловой спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Северо-Кавказского федерального округа находятся организации, имеющие основное технологическое оборудование, подлежащее государственной регистрации и не зарегистрированное в установленном Федеральным законом от 22 ноября 1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этиловой спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребление (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) порядке, владение которым либо хранение которого осуществляют лица в отсутствие лицензии.

В ходе проверки указанной информации управлением в отношении общества установлено, что последний осуществляет хранение основного технологического оборудования подлежащего государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дело об административном правонарушении N 07-18/595 по части 5 ст. 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках возбужденного дела должностным лицом управления в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО3 с осуществлением видеозаписи проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол осмотра от 23.07.2018 №07-18/595-1. В ходе осмотра на территории ОАО «Дагестан-Этанол» по адресу: <...>, в помещении брагоректификационного отделения установлено наличие производственного комплекса (основного технологического оборудования) для производства этилового спирта, подлежащего государственной регистрации, а именно:

1. Ректификационная колонна, состоящая из двух частей:

а) производитель, год выпуска и заводской номер не установлены, состоящая из 10 частей – царг;

б) ) производитель, год выпуска и заводской номер не установлены, состоящая из 6 частей – царг.

2. Бражная колонна, заводской номер, завод-изготовитель и т.д. не установлены, состоящая из 7 частей – царг.

На момент осмотра производство этилового спирта не осуществлялось.

Согласно протоколу ареста товаров и иных вещей №07-18/595-2 от 23.07.2018 на обнаруженное в ходе осмотра вышеуказанное технологическое оборудование, находящееся в брагоректификационном отделении производственного комплекса, наложен арест. Арестованное основное технологическое оборудование по производству этилового спирта передано на ответственное хранение генеральному директору ОАО «Дагестан-Этанол» ФИО3

24.09.2018 управлением был составлен протокол об административном правонарушении N 07-18/595-6 (т. 1 л.д. 12-16).

Протокол составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом.

В соответствии с настоящим протоколом обществом нарушены требования абз. 40 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции", за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Управление обратилось в Арбитражный суд РД с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.17 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.

Согласно п. 5, 6 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.17 КоАП РФ использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке и (или) не зарегистрировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта установлен статьей 14.1 Закона №171-ФЗ, введенной Федеральным законом от 03.07.2016 №261-ФЗ.

Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта с производственной мощностью более 200 декалитров подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 14.1 Закона №171-ФЗ).

Частью 1.1 статьи 14.1 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, подлежащее государственной регистрации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включает в себя следующие виды: 1) перегонные установки (аппараты); 2) аппараты, установки и колонны для очистки и ректификации этилового спирта; 3) комплектные установки для производства этилового спирта.

Установленное (смонтированное) основное технологическое оборудование, подлежащее государственной регистрации, в отсутствие соответствующей лицензии должно быть законсервировано в соответствии с пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Использование такого оборудования допускается только после его расконсервации под контролем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок такой расконсервации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 14.1 Закона №171-ФЗ).

Как видно из материалов дела, установлено в ходе административного расследования, и не оспаривается заинтересованным лицом, общество владеет основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, перечисленным в протоколах осмотра и ареста от 23.07.2018.

Данное оборудование обществом не зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается материалами проверки и не оспаривается самим обществом.

Действующей лицензии на осуществление деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции у общества не имеется, что подтверждается сведениями из государственного реестра лицензий.

В материалах дела имеется копия решения Росалкогольрегулирования от 19.02.2018 №028-ОТО об отказе в государственной регистрации ОАО «Дагестан-Этанол» основного технологического оборудования для производства этилового спирта в связи с выявлением в представленных документах искаженной и неполной информации в нарушение подпунктов 1, 2, 3 пункта 2 статьи 14.1 Закона №171-ФЗ.

При этом каких-либо доказательств повторного обращения общества за регистрацией основного технологического оборудования (с устранением недостатков, указанных в решении Росалкогольрегулирования от 19.02.2018) либо обжалования вышеуказанного решения Росалкогольрегулирования (в случае несогласия с ним) в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлено. Исчерпывающие меры для регистрации основного технологического оборудования и недопущения правонарушения обществом не приняты.

На основании изложенного отклоняются доводы общества, что оно обращалось к заявителю за регистрацией технологического оборудования, но был получен отказ.

Вместе с тем в случае отсутствия лицензии на осуществление производства этилового спирта, общество согласно требованиям ч. 7 ст. 14.1 Закона N 171-ФЗ обязано было законсервировать находящееся в его владении основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, что им не сделано.

Из буквального содержания диспозиции части 5 статьи 14.17 КоАП РФ следует, что объективную сторону административного правонарушения образует не только использование не зарегистрированного в установленном порядке основного технологического оборудования доля производства этилового спирта, но и владение таким оборудованием.

Доводы общества о том что технологическое оборудование в настоящее время не используется и находится на консервации отклоняются.

Доказательства консервации спорного технологического оборудования в соответствии с Порядком консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 12.11.2012 №333, в материалах дела не имеются и заинтересованным лицом не представлены.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для недопущения вышеуказанного нарушения (а именно, регистрации находящегося в его владении основного технологического оборудования для производства этилового спирта или его консервации в установленном порядке), а также невозможности соблюдения обществом требований Закона №171-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Суд первой инстанции пришел правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Санкция части 5 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, не установлены. Обстоятельства, установленные административным органом, и факт правонарушения ОАО «Дагестан-Этанол» не отрицает. Ранее за совершение однородных правонарушений общество к административной ответственности не привлекалось.

Суд правомерно привлек общество к административной ответственности и назначил наказание в виде штрафа.

Как указывалось выше, в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ, согласно протоколу ареста от 23.07.2018 №07-18/595-2 наложен арест на обнаруженное в ходе осмотра находящееся во владении общества основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, а именно: Ректификационная колонна, состоящая из двух частей: а) производитель, год выпуска и заводской номер не установлены, состоящая из 10 частей – царг; б) производитель, год выпуска и заводской номер не установлены, состоящая из 6 частей – царг.; Бражная колонна, заводской номер, завод-изготовитель и т.д. не установлены, состоящая из 7 частей – царг.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ, правомерно назначил дополнительное наказание в виде о конфискации и утилизации технологического оборудования.

Доводы общества о возможности замены административного штрафа на предупреждение отклоняются.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены административного штрафа на предупреждение субъектам малого и среднего предпринимательства при наличии совокупности условий, приведенных в данной статье и в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Между тем заинтересованным лицом не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства отнесения ОАО «Дагестан-Этанол» к субъектам малого и среднего предпринимательства. Согласно полученным судом сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 26.12.2018, ОАО «Дагестан-Этанол» (ИНН <***>) в этом реестре не значится.

В связи с этим статья 4.1.1 КоАП РФ в данном случае применению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2019 по делу № А15-4740/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Белов

СудьиС.А. Параскевова

М.У. Семенов