Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А57-10371/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10371/2019
13 июня 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 05 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен – 13 июня 2019 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ЗАО «Детский мир»


заинтересованное лицо:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области


об изменении постановления № 10-05-01/2019/073 от 22.04.2019г. в части назначения наказания в виде штрафа на предупреждение,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.03.2019г.

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.10.2018г.



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ЗАО «Детский мир» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает, что обжалуемое постановление не соответствует закону, отягчающие обстоятельства отсутствуют.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы Саратовской области возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.03.2019 года заместитель начальника отдела статистики торговли и услуг Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО4 составила протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ЗАО «Детский мир» (ОГРН <***>) в связи с непредоставлением в установленный срок формы федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (месячная) за февраль 2019 года, срок предоставления которой 4 марта 2019г.

22.04.2019г. Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области составлено постановление по делу административном правонарушении №10-05-01/2019/073, ЗАО «Детский мир» признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначен штраф 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ЗАО «Детский мир» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии со ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения, действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона устанавливает обязанность респондентов по представлению первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее -Положение). Положением определено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны в бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 31.07.2018 № 472 утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (месячная), срок предоставления которой на 4 рабочий день после отчетного периода

В Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (месячная) за февраль 2019 года ЗАО «Детский мир» в установленный срок предоставлена не была.

Согласно позиции заявителя, факт нарушения не оспаривается.

Процедура извещения юридического лица, соблюдена, что также подтверждено заявителем в ходе судебного разбирательства.

Заявитель ссылается на то, что форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (месячная) за февраль 2019 года не могла быть предоставлена по объективным причинам, не зависящим от респондента, а именно: утрата данных в программе «1С Бухгалтерия» в результате вируса.

ЗАО «Детский мир» извещено о составлении протокола уведомлением от 11.03.2019г., направленным по официальному адресу заказным письмом с уведомлением, полученным юридическим лицом 15.03.2019г. (ШК 41000032445142).

Копия протокола от 27.03.2019 г. была направлена по юридическому адресу ЗАО «Детский мир», получена адресатом по официальному адресу 03.04.2019 г. (ШК 41000033239160).

05.04.2019 г. Обществом в административный орган представлены возражения на протокол, подписанные представителем ФИО5 по доверенности от 18.03.2019г., выданной конкурсным управляющим.

Определением от 28.03.2019г. о назначении времени и места рассмотрения дела, вынесение постановления назначено на 22.04.2019 г. Определение поучено обществом по официальному адресу 10.04.2019 г. (ШК 41097133543846).

От общества 22.04.2019 г. в административный орган поступило ходатайство о замене штрафа предупреждением.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

В данном случае судом учтено, что административный орган обязан рассмотреть дело в пределах сокращенного срока давности, установленного в ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом Саратовстата были соблюдены порядок и процедура административного производства.

Указание респондента на невозможность предоставления формы федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (месячная) за февраль 2019 года в связи с утратой данных в программе «1С Бухгалтерия» не принята в качестве основания для освобождения от ответственности.

Пункт 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета устанавливает, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Заявитель несет ответственность за своевременность подачи статистической формы, полноту и достоверность сведений, содержащихся в статистической форме, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление первичных статистических данных или несвоевременное представление.

Не предоставив в установленный срок форму федерального статистического № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (месячная) за февраль 2019 года, ЗАО «Детский мир» нарушило порядок предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, что повлекло за собой искажение официальной статистической информации.

Фактически отчетность представлена – 26.03.2019 г.

Рассмотрев все обстоятельства дела, доводы сторон, количество дней просрочки, суд не находит основания для освобождения от ответственности, а также для замены штрафа предупреждением.

Также, суд учитывает, что заявителем не представлены документы, подтверждающие статус субъекта малого, среднего предпринимательства.

Штраф назначен в минимальном размере.

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, вина ЗАО «Детский мир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 13.19 КоАП РФ (непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных), доказана.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Малозначительность правонарушения в данном случае не установлена.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Имея возможность для недопущения действий, запрещенных Законом «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» общество не приняло необходимых мер по недопущению нарушения ФЗ, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для этого. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьей 13.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Детский мир» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено и не приведено.

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения в действиях общества доказан.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Все доводы были приведены, ходатайства были заявлены обществом в рамках административного производства.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ штраф был назначен в размере – 20 000 руб., в рамках предусмотренной санкции.

Оценив изложенные заявителем доводы о малозначительном характере правонарушения, суд находит их необоснованными, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае индивидуально с учетом обстоятельств дела.

В силу п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, оснований для признания совершенного ЗАО «Детский мир» административного правонарушения малозначительным не усматривается.

Положения статьи 4.1.1 Кодекса об административном правонарушении РФ суд, также не применяет, т.к. доказательств исключительности правонарушения не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, когда назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Названная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.10.2016 N 302-АД16-3851.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Основания для замены штрафа предупреждением за совершенное правонарушение не установлены.

Доказательств исключительности совершенного правонарушения не установлено, Обществом не представлено доказательств, позволяющих суду установить возможность для замены штрафа предупреждением.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ЗАО «Детский мир» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева