Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А53-31143/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31143/20
09 ноября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

о привлечении акционерного общества «Атомэнергоремонт» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.2020 № 38/5 (после перерыва);

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 19.10.2020 № 31/121-ДОВ,



установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Атомэнергоремонт» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что выявленные правонарушения им на настоящий момент устранены.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

В судебном заседании 27.10.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 03.11.2020 до 10 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17.02.2020 Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области проведена проверка на объекте капитального строительства: «Газопровод высокого давления 1-ой, 2-ой категории и среднего давления с установкой ГРПШ для газификации производственной базы «Волгодонскатомэнергоремонт», г. Волгодонск Ростовской области – 1 очередь», расположенного по адресу: Жуковское сельское поселение Дубовского района, Добровольское сельское поселение Волгодонского района, г. Волгодонск, Ростовская область. По результатам проверки был составлен акт проверки от 17.02.2020 № 02-015.3028-1, в котором зафиксированы нарушения требований проектной документации при строительстве указанного газопровода.

По факту выявленных нарушений АО «Атомэнергоремонт» было выдано предписание об устранении нарушений от 17.02.2020 № 02.015.3028-1 сроком исполнения до 15.05.2020 (л.д. 16-19 т.1).

13.04.2020 общество обратилось в региональную службу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Ходатайство общества было удовлетворено, срок исполнения предписания был продлен до 15.08.2020 (л.д. 22 т.1).

С 25.08.2020 по 09.09.2020 должностным лицом Региональной службы проведена проверка исполнения обществом предписания от 17.02.2020 № 02.015.3028-1, по результатам которой составлен проверки от 09.09.2020 № 02.015.3028-3 (л.д. 27-31, т.1).

В ходе проверки Управлением выявлено неисполнение обществом вышеуказанного предписания в установленный срок в полном объеме, что указывает на наличие в действиях АО «Атомэнергоремонт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По данному факту 14.09.2020 Региональной службой в отношении АО «Атомэнергоремонт» в отсутствие законного представителя в присутствии представителя по доверенности ФИО4 (доверенность от 16.06.2020 № 31/87-ДОВ_, составлен протокол об административном правонарушении № 204048 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении АО «Атомэнергоремонт» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Материалами административного дела, в том числе актом проверки от 09.09.2020 № 02.015.3028-3 (л.д. 27-31, т. 1), протоколом об административном правонарушении от 14.09.2020 № 204048 (л.д. 36-38, т. 1), подтверждено совершение АО «Атомэнергоремонт» административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания от 17.02.2020 № 02.015.3028-1.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении общества предписания от 17.02.2020 № 02.015.3028-1 послужило нарушение обществом на объекте строительства требований нормативных документов в области строительства.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание. Общество не представило доказательств недействительности предписания.

В связи с этим, суд пришел к выводу о том, что предписание от 17.02.2020 № 02.015.3028-1 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению. Неисполнением не признанного в установленном порядке незаконным предписания общество посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано верно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, квалификацию деяния по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Довод ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащим извещении АО «Атомэнергоремонт» о составлении протокола об административном правонарушении от 14.09.2020 № 204048 судом отклоняются ввиду следующего.

Ответчику 09.09.2020 было направлено уведомление № 38/ГСН/6239, которое получено представителем АО «Атомэнергоремонт» по доверенности № 31/87-ДОВ от 16.06.2020 года ФИО4

Кроме того, протокол об административном правонарушении № 204048 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в присутствии представителя по доверенности ФИО4 (доверенность от 16.06.2020 № 31/87-ДОВ). Как отмечает сам ответчик, указанная доверенность наделяет ФИО4 полномочиями представлять интересы АО «Атомэнергоремонт» в Инспекции государственного строительного надзора при осуществлении проверок объектов капитального строительства и производстве по делам об административных правонарушениях с правом получать, предоставлять, подписывать документы, акты проверок, протоколы об административных правонарушениях со всеми правами, представленными законом на основании ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ.

На основании изложенного нельзя сделать вывод о ненадлежащем извещении АО «Атомэнергоремонт» о составлении протокола об административном правонарушении.

Также ответчик указывает, что:

- нарушение, выразившееся в неустановлении опознавательных железобетонных столбиков марки С А по серии 3.017-1 вып.1 на прямых участках газопровода на расстоянии не более 200 метров в промзоне г. Волгодонска и 500 метров друг от друга, а также на углах поворота, в местах ответвлений, в местах вывода провода-спутника, устранено путем выполнения соответствующих работ, предусмотренных проектной документацией. В подтверждение данного обстоятельства, ответчиком представлен акт освидетельствования скрытых работ от 23.04.2020;

- нарушение, выразившееся в невыполнении работ по восстановлению дорожного покрытия в местах пересечения газопроводом местных проездов к промпредприятиям промзоны Атоммаш открытым способом, устранено путем выполнения соответствующих работ, предусмотренных проектной документацией. В подтверждение данного обстоятельства, ответчиком представлен акт освидетельствования скрытых работ от 30.06.2020;

- нарушение, выразившееся в отсутствии осуществления работ по созданию подъезда путем устройства твердого покрытия к площадкам ГРПШ-15-2В-У1, ГРПШ-13-2В-У1, устранено путем внесения соответствующих изменений в проектную документацию;

- нарушение, выразившееся в несоответствии мест размещения отключающих устройств, диаметра и протяженности труб газопровода на вводе и выходе в ГПРШ-15-2В-У1, ГРПШ-13-2В-У1 указанным в проекте, устранено путем внесения соответствующих изменений в проектную документацию;

- нарушение, выразившееся в невыполнении устройства контрольно-измерительных пунктов на концах футляров в местах пересечения с действующей подземной ТЭЦ, а также в местах пересечения внешних подъездных путей ООО «Промтрансвагон», устранено путем внесения соответствующих изменений в проектную документацию;

- нарушение, выразившееся в не выполнении устройства вытяжных свечей высотой 5,0 м., с молниезащитой и устройством для отбора проб газа в местах пересечения газопровода с внешними подъездными путями ООО «Промтрансвагон», устранено путем выполнения соответствующих работ, предусмотренных проектной документацией. В подтверждение данного обстоятельства, ответчиком представлен акт освидетельствования скрытых работ от 05.06.2020;

- нарушение, выразившееся в не соблюдении проектной документации: прокладке газопровода методом горизонталь-направленного бурения на участках ПК 48+83,5-ПК 49+86,5; ПК 35+99-ПК 37+6,0; ПК 19+75 - ПК 19+53,5; ПК 2+38,5 - ПК 2+17 вместо стального футляра d 273x20,5 мм (акт освидетельствования скрытых работ № 3 от 11.11.2015, № 3 от 03.12.2015, №3 от 02.10.2017, №3 от 06.10.2017), устранено путем внесения соответствующих изменений в проектную документацию;

- нарушение, выразившееся в заключении выходов газопроводов из земли (опуски в землю) в футляры из ПЭ труб вместо стальной трубы в изоляции ВУС, устранено путем внесения соответствующих изменений в проектную документацию;

- нарушение, выразившееся в не предоставлении сертификатов заводов-изготовителей на трубы, фасонные части, сварочные и изоляционные материалы, устранено путем предоставления 27.08.2020 в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области:

- паспорта № 810 от 14.10.2011 на продукцию «ФИО5 80 ГАЗ SDR 11-63x5,8 ГОСТ Р 50838-2009»,

- сертификата соответствия № РОСС RU.AI085.B35577 на продукцию «Трубы для газопроводов из полиэтилена ПЭ80, ПЭ100 SDR 9; SDR 11; SDR 13,6; SDR 17; SDR 17,6 с наружным номинальным диаметром от 20 мм до 315 мм. Серийный выпуск ГОСТ Р 50838-95 с изм. №№ 1-3»,

- сертификата качества № АК-532198/08 от 09.04.2009 на продукцию «Трубы горячедеформированные ГОСТ 8732-78/В8731-74»,

- сертификата качества № 072344 от 01.09.2011,

- сертификата качества № 40-1537 от 01.09.2011,

- сертификата качества № Т-7/26 от 01.02.2013 на Праймер,

- сертификата качества № 531/11 от 09.12.2011 на продукцию «Трубы из полиэтилена для газопроводов - труба ПЭ 100 ГАЗ SDR 11-160x14,6 ГОСТ Р 50838-2009»,

- сертификата качества № 560/11 от 28.12.2011 на продукцию «Трубы из полиэтилена для газопроводов - труба ПЭ 100 ГАЗ SDR 11-160x14,6 ГОСТ Р 50838-2009»,

- заводского сертификата качества №3.1 на продукцию «Wd 160/90 GR,

- разрешения на применение соединительных деталей трубопроводов № РРС 00-29006 от 14.04.2010 (Паспорт № 890) от 12.12.2013,

- разрешения на применение оборудования № РРС 00-30037 газовые полиэтиленовые шаровые краны и соединительные детали,

- сертификата № 109 на партию электродов УОНИИ-13/55 ф3,0,

- сертификата качества № 583481П на проволоку стальную сварочную ГОСТ 2246-70,

- сертификата качества № 59 от 20.07.2013 на переходы, заглушки,

- сертификата № 153 на партию электродов УОНИИ-13/55 ф3,0,

- паспорта карбид кальция ГОСТ 1460-81,

- паспорта № 442 карбид кальция ГОСТ 1460-81 с изм. 1, 2, 3 (документы предоставлены в составе договоров поставки на трубы, фасонные части, сварочные и изоляционные материалы № Р/09/2011-31/24/203 от 21.11.2011 и Р/09/2011/31 /24/204 от 21.11.2011);

- нарушение, выразившееся в не предоставлении общего журнала работ, устранено путем предоставления 27.08.2020 Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области общего журнала работ по строительству объекта «Газопровод высокого давления 1-ой, 2-ой категории и среднего давления с установкой ГРИШ для газификации производственной базы «Волгодонскатомэнергоремонт», г. Волгодонск, Ростовская область 1-я очередь».

Между тем, акты освидетельствования скрытых работ, на которые ссылается ответчик (л.д. 67-72 т. 1) содержат лишь разрешение на производство соответствующих работ, но не доказывают их реальное осуществление. Доказательств выполненных работ ответчиком в материалы дела не представлено.

Общий журнал работ, а также сертификаты заводов-изготовителей на трубы, фасонные части, сварочные и изоляционные материалы, паспорта качества, разрешения на применение представлены ответчиком в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области 27.08.2020, тогда как предписанием установлен срок для их представления - до 15.08.2020.

В обоснование доводов о внесении изменений в проектную документацию ответчиком представлено выданное ПАО «Гапром газораспределение г. Ростова-на-Дону» подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса российской Федерации (л.д. 73, т. 1), которое в п. 10 содержит описание изменений.

Однако данное подтверждение, само по себе, не свидетельствует о внесении в проектную документацию тех изменений, которые указаны в предписании от 17.02.2020 № 02.015.3028-1, выдано не проектной организацией, а, следовательно, не является надлежащим доказательством доводов ответчика о внесении изменений в проект.

В связи с тем, что доказательства отсутствия внесения изменений в проектную документацию в материалах дела отсутствуют, сделать вывод о наличии вины АО «Атомэнергоремонт» в данной части не представляется возможным.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответчиком не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 17.02.2020 № 02.015.3028-1 установлен до 15.05.2020, продлен до 15.08.2020. Таким образом, последним днем срока привлечения общества к административной ответственности является 15.11.2020.

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В связи с тем, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, суд считает возможным назначить акционерному обществу «Атомэнергоремонт» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – 50 000 рублей.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Акционерное общество «Атомэнергоремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.03.2008, адрес регистрации 115432, <...> дом. 6, строение 2, помещение 26 (этаж 4)) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.








Судья М.Е. Штыренко