Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А32-49754/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-49754/2018
г. Краснодар
15 февраля 2019 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 06 февраля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело, возбужденное по заявлению АО «Роспечать», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании постановления о назначении административного наказания от 21.11.2018 по делу № 20-21-42/2018 незаконным и подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Роспечать» Краснодарского края (далее также – заявитель, общество) обжалует в Арбитражном суде Краснодарского края постановление о назначении административного наказания от 21.11.2018 по делу № 20-21-42/2018, вынесенное и.о. заместителя главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО1.

Определением суда от 07.12.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Стороны уведомлены о начавшемся судебном процессе надлежащим образом в порядке статей 121-124 АПК РФ.

Исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 данного кодекса не проводится.

Частью 1 статьи 229 АПК РФ установлено, что решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

06.02.2019 судом по настоящему делу вынесена резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении заявленных требований отказано.

Резолютивная часть решения суда размещена 07.02.2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

11.02.2019 в арбитражный суд от общества поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявитель, полагая, что вынесенное в отношении него постановление о назначении административного наказания от 21.11.2018 по делу № 20-21-42/2018 является незаконным и подлежащим отмене, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Требования, основания их возникновения и доводы о незаконности оспариваемого постановления содержатся в заявлении.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве на заявление, в частности указывает, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пунктам 4, 7 части 5 статьи 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе, осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО2 на основании распоряжения о проведении плановой/выездной проверки юридического лица от 16.10.2018 № 12-8543-р 12.11.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства юридическим лицом – акционерным обществом «Роспечать» Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) – при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406024:65 площадью 721 кв.м, расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения административного здания, с целью проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с Планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, размещенном на интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Извещение о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 19.10.2018 направлено в адрес АО «Роспечать» заказным почтовым отправлением, которое получено адресатом 26.10.2018, что подтверждается публичными сведениями из ФГИС «Почта России» в информационно-коммуникационной сети сети «Интернет».

При проведении проверки присутствовал представитель юридического лица общества – ФИО3, действующая на основании доверенности № 61/18 от 07.11.2018.

В результате проверки установлено и в акте проверки от 12.11.2018 № 81 зафиксировано, что юридическое лицо АО «Роспечать» владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 23:02:0406024:65 площадью 721 кв.м, расположенным по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения административного здания (регистрационная запись № 23-23-53/007/2012-569 от 24.04.2012); на территории земельного участка зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером 23:02:0406020:1363 – нежилое административное здание, назначение – нежилое, площадь 407.91 кв.м, количество этажей – 2 (запись регистрации права от 24.03.2004 № 23-01.01-3.2004-322); общество использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным видом использования, а именно путем размещения в нежилом здании-строении объектов торговли и услуг (в здании размещены магазин АО «Роспечать» (1 этаж); «Фотосалон» (1 этаж) в котором помимо фотографий осуществляется продажа фоторамок, фотоальбомов, сувенирной продукции, изделий для свадеб и праздников и прочее; магазин «Для двоих» (2 этаж), на земельном участке, предназначенном для размещения административного здания, в нарушение требований статьи 42 ЗК РФ.

Территориальным отделом 12.11.2018 нарочно вручено представителю юридического лица по доверенности ФИО3 извещение о времени и месте подписания и получения экземпляра акта проверки и о возможном составлении протокола об административном правонарушении от 12.11.2018.

Протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 составлен в присутствии представителя АО «Роспечать» по доверенности ФИО3

Как следует из доводов Управления, при составлении протокола об административном правонарушении представителем юридического лица АО «Роспечать» не представлены документы, подтверждающие, что юридическим лицом предпринимались действия по изменению (дополнению) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406024:65, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с целями фактического использования – для размещения объектов торговли и услуг. Доказательств обратного в материалах административного дела не содержаться и заявителем не представлено.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.11.2018 дело об административном правонарушении № 20-21-42/2018 назначено к рассмотрению на 21.11.2018; определение вручено 14.11.2018 нарочно представителю общества по доверенности ФИО3

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, подпунктами 1-3 пункта 22 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки", в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения, в том числе:

адрес объекта недвижимости в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде либо местоположение земельного участка в случаях, установленных федеральным законом, а также в случае, если такие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона;

категория земель, к которой отнесен земельный участок;

вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания установленного вида разрешенного использования на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе, реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, указанные в Едином государственном реестре недвижимости основные и дополнительные сведения о земельном участке позволяют идентифицировать и индивидуализировать земельный участок от схожих объектов гражданских прав.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, в том числе, земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ, частью 1 статьи 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного кодекса.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Из вышеизложенного следует, что соответствующий основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, даже предусмотренный в определенной территориальной зоне, подлежит выбору правообладателем земельного участка, посредством осуществления его государственного кадастрового учёта и документирования в сведениях государственного кадастра недвижимости, от которого в последующем зависит определение кадастровой стоимости земельного участка и формирование налогооблагаемой базы.

Кроме того, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012г. №13016/11 определено, что вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 1 статьи 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

жилым;

общественно-деловым;

производственным;

инженерных и транспортных инфраструктур;

рекреационным;

сельскохозяйственного использования;

специального назначения;

военных объектов;

иным территориальным зонам.

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В соответствии с частью 3 статьи ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, статей 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель и принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа, в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 ГрК РФ, статей 1, 8, 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7, 42 3К РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406024:65 на момент фиксации административного правонарушения был изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке объектов коммерческой деятельности, фактически находящихся на нем.

Кроме того, заявитель не отрицает наличие объектов коммерческой деятельности на земельном участке с разрешенным использованием для размещения административного здания.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель, закрепленных в статьях 1, 7, 42 ЗК РФ.

Кроме того, в рассматриваемом случае использование АО "Роспечать" земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием приводит к нарушению основополагающего принципа земельного законодательства – платности использования земли.

Так, согласно пункту 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (статья 65 ЗК РФ).

Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка предназначенного для размещения объектов торговли, магазинов и иных объектов коммерческого назначения существенно отличается в большую сторону от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка предоставленного для размещения административного здания

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляют информацию, в том числе, о характеристиках земельных участков, в налоговые органы в соответствии с пунктом 4 статьи 85 НК РФ.

Вид разрешенного использования земельного участка, учитываемый при расчете земельного налога, определяется исходя из учтенных в государственном кадастре недвижимости сведений о выбранном правообладателем земельного участка виде его разрешенного использования из числа всех возможных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для земельных участков соответствующей категории.

За длительный период фактического использования земельного участка не в соответствии с его установленным и учтенным в Едином государственном реестре недвижимости видом разрешенного использования собственником земельного участка не выплачивалась в соответствующий бюджет ставка земельного налога, предусмотренная для земельных участков, используемых для размещения объектов коммерческой деятельности, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного нарушения, а также формальный состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, положения статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности вменяемого юридическому лицу правонарушения, в данном случае не применимы. Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, по выявленным фактам нарушения существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Судом установлено, что существенных нарушений процессуальных норм при осуществлении проверки и производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания является законными и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях их устранения и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.Ю. Поляков