Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А43-32479/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17652/2020

г. Нижний Новгород 19 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 марта 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-442),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 15.01.2021),

от администрации: ФИО3 (доверенность от 19.01.2021),

от ООО «ФСК «Энерго Строй»: ФИО4 (доверенность от 09.11.2020), ФИО5 (доверенность от 27.08.2020),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания", г. Павлово Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – Общество), о признании незаконными решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района (далее – Комиссия), формализованных в пункте 1 протокола заседания комиссии от 01.10.2020 №15 и в пунктах 1, 2, 5 протокола заседания комиссии от 02.10.2020 №16, а также об обязании устранить допущенные нарушения, при участии в деле в качестве заинтересованного лица ООО "ФСК "Энерго Строй".

Определением от 20.01.2021 на основании части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд объединил дело №А43-32479/2020 с делом №А43-32459/2020 в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании 03.03.2020 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11.03.2020, после чего рассмотрение дела было продолжено. Информация о перерыве в судебном заседании размещена в установленном порядке, в свободном доступе в сети Интернет.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в заявлении. По мнению заявителя, оспариваемые пункты решения Комиссии нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Общество полагает, что в отсутствие чрезвычайной аварийной ситуации, в отсутствие доказательств наличия угрозы образования чрезвычайной ситуации, у Комиссии отсутствовали основания для принятия решения, более того Комиссией при принятии решения превышены предоставленные ей полномочия.

По мнению ответчика основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Администрация отмечает, что в связи с устойчивым сохранением холодной погоды на основании Распоряжения администрации МО г. Павлово от 28.09.2020 «О начале отопительного сезона на территории муниципального образования города Павлово Нижегородской области» отопительный сезон в муниципальном образовании города Павлово Нижегородской области начался с 01.10.2020. Кроме того, на основании Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 №27 «О введении режима повышенной готовности» с 13.03.2020 на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности. С целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, сохранения жизни и здоровья граждан было важно начать своевременно отопительный сезон. В целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации ввиду неподачи Обществом теплоэнергии к объектам (24 МКД, МБОДОУ детский сад №24 «Вишенка», филиал ГБУЗ Нижегородской области «Дзержинский противотуберкулезный диспансер»-«Павловский противотуберкулезный диспансер», ГБОУ СПО «Павловский автомеханический техникум им. И.И. Лепсе», ДЮСШ г. Павлово), входящим в границу ответственности Общества, созвана Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района. При этом действовала Комиссия на основании Положения о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации Павловского муниципального района от 19.07.2019 №1869. Превышение предоставленных указанным Постановлением полномочий со стороны Комиссии отсутствует.

ООО "ФСК "Энерго Строй" считает, что заявленные требования Общества подлежат оставлению без удовлетворения. Как теплоснабжающая организация, Общество обязано произвести пуск принадлежащих Обществу котельных с началом отопительного сезона 2020-2021 г.г. Решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района, отраженное в Протоколе от 02.10.2020 №16, принято с соблюдением действующего законодательства, с соблюдением Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 №27 «О введении режима повышенной готовности»; доказательства нарушения прав и законных интересов Общества в связи с принятием решения Комиссии заявителем не представлено.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении, отзывах на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

01.10.2020 в связи с неподачей ООО "Топливная компания" теплоэнергии к объектам социального значения, а также в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с нарушением условий жизнедеятельности населения г. Павлово, проведено заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района.

Результаты заседания Комиссии оформлены Протоколом заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района.

Согласно Выписке из Протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района от 01.10.2020 №15, директору ООО "Топливная компания" в срок до 10.00 часов 02.10.2020 необходимо решить вопрос с ПАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» по пуску газа в котельные ООО "Топливная компания"; с 12.00 часов обеспечить подачу теплоносителя конечным потребителям.

Согласно Протоколу заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района от 02.10.2020 №16, в срок до 13.00 часов 05.10.2020 директору ООО "ФСК "Энерго Строй" необходимо провести переключение объектов социального значения ГБОУ СПО «Павловский автомеханический техникум им. И.И. Лепсе», ДЮСШ г. Павлово на котельную по ул. Советская; директору ООО "ФСК "Энерго Строй" рекомендовано проработать вопрос заключения трехстороннего соглашения по погашению платежей за газ с ПАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» и направить соглашение директору ООО "Топливная компания"; в срок до 02.10.2020 ввести режим повышенной готовности в связи со сложной обстановкой по пуску газа в котельные ООО "Топливная компания", Управлению ЖКХ подготовить соответствующее распоряжение.

Не согласившись с пунктом 1 Протокола заседания Комиссии от 01.10.2020 №15 и пунктами 1, 2, 5 Протокола заседания Комиссии от 02.10.2020 №16, полагая, что оспариваемые пункты Протоколов Комиссии нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В статье 7 Закона N 68-ФЗ определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К ним относятся, в том числе: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, которые проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Органы местного самоуправления содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты "ж" и "з" пункта 2 статьи 11 Закона N 68-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

Таким образом, Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановления Правительства Нижегородской области от 10.08.2004 №187 "Об утверждении Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области" создана Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района, утвержден состав Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района.

Постановлением администрации Павловского района Нижегородской области от 19.07.2019 N 1869 утверждено Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района.

Согласно указанному Положению Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления района, организаций в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 4 Положения определено, что Комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции: а) рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций, и вносит в установленном порядке в администрацию Павловского муниципального района соответствующие предложения; б) разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Павловского муниципального района в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; в) рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории Павловского муниципального района, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности; г) контролирует деятельность муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, организаций по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; д) разрабатывает предложения по ликвидации чрезвычайных ситуаций, восстановлению и строительству жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате указанных чрезвычайных ситуаций, а также по оказанию гуманитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях; е) координирует деятельность муниципального звена территориальной подсистемы при осуществлении охраны жизни людей на воде.

Решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов власти на территории Павловского муниципального района (пункт 4 Положения).

Как следует из материалов, в связи с отсутствием подачи тепла к социально значимым объектам, Комиссия квалифицировала эти действия как предпосылку чрезвычайной ситуации и в целях недопущения срыва отопительного сезона, учитывая неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию в регионе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, решила обязать ООО "Топливная компания" в срок до 10.00 часов 02.10.2020 разрешить вопрос с ПАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» по пуску газа в котельные ООО "Топливная компания" и с 12.00 часов обеспечить подачу теплоносителя конечным потребителям, кроме того, в срок до 13.00 часов 05.10.2020 директору ООО "ФСК "Энерго Строй" необходимо провести переключение объектов социального значения ГБОУ СПО «Павловский автомеханический техникум им. И.И. Лепсе», ДЮСШ г. Павлово на котельную по ул. Советская; директору ООО "ФСК "Энерго Строй" рекомендовано проработать вопрос заключения трехстороннего соглашения по погашению платежей за газ с ПАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» и направить соглашение директору ООО "Топливная компания"; в срок до 02.10.2020 ввести режим повышенной готовности в связи со сложной обстановкой по пуску газа в котельные ООО "Топливная компания", Управлению ЖКХ подготовить соответствующее распоряжение, что отражено в Протоколе заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района №№15, 16 соответственно.

Оценив обстоятельства дела, представленные материалы, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты Комиссией в рамках её полномочий и в соответствии с требованиями вышеперечисленных нормативных правовых актов, поскольку направлено на предупреждение чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием подачи тепла в период отопительного сезона, в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации в регионе, в социально значимых объектах, где имеется система отопления, работают/учатся/живут люди, что само по себе может повлечь риск возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, работающих/учащихся/проживающих в социально значимых объектах, снижение размеров материальных потерь при возможном выходе из строя оборудования при отсутствии отопления.

Довод Общества об отсутствии на момент начала отопительного сезона (01.10.2020) чрезвычайной ситуации является несостоятельным, поскольку согласно Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности" с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности (пункт 1); установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности (пункт 2).

Доводы Общества, касающиеся введения ПАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (письмо от 24.09.2020 №12-08/7226/30) ограничения поставки газа в связи с образовавшейся задолженностью по оплате, судом не принимаются, поскольку, осуществляя свою хозяйственную деятельность, Общество должно руководствоваться принципами добросовестности и разумности. Договорные отношения между ПАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» и ООО "Топливная компания" не должны ущемлять права и законные интересы иных лиц (конечных потребителей).

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

Если заявителем не будем доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В рассматриваемой ситуации заявителем не представлено каких-либо доказательств нарушения его прав и законных интересов в связи с принятием оспариваемых решений Комиссии.

Оспариваемые решения Комиссии, формализованные в пункте 1 протокола заседания комиссии от 01.10.2020 №15 и в пунктах 1, 2, 5 Протокола заседания Комиссии от 02.10.2020 №16, вынесены уполномоченным органом, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого бездействия незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания", г. Павлово Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконными решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района, формализованных в пункте 1 протокола заседания комиссии от 01.10.2020 №15 и в пунктах 1, 2, 5 протокола заседания комиссии от 02.10.2020 №16, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов