Решение от 22 января 2024 г. по делу № А31-11865/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-11865/2023

г. Кострома "22" января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2024 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола помощником судьи Романовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор», г. Москва, ОГРН 1147748024808, ИНН 7727852071,

о признании незаконным и отмене распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, г. Кострома, ОГРН <***>, ИНН <***>, от 02.08.2023 № 2481-р «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома 3)», без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 6 кв.м, сроком использования 3 года, расположенного в пределах кадастрового квартала 44:27:080516 для размещения сооружения связи (антенной металлической опоры) высотой 39 метров и обязании Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с поданным заявлением от 25.07.2023 № Ф-0727,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 24.05.2023 № 6, приняла участие посредством использованием системы веб-конференции;

от Управления – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2023 № 32;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (далее – заявитель, общество, ООО «ПТБ «Фактор») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 02.08.2023 № 2481-р «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома 3)», без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 6 кв.м, сроком использования 3 года, расположенного в пределах кадастрового квартала 44:27:080516 для размещения сооружения связи (антенной металлической опоры) высотой 39 метров и обязании Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с поданным заявлением от 25.07.2023 № Ф-0727.

Управление с требованиями заявителя не согласно, представило отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ПТБ «Фактор» как исполнитель национального проекта «Информационная инфраструктура» (Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» до 2023 года) производит строительство современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры – антенных металлических опор для размещения оборудования сотовой связи, что обеспечивает улучшение качества связи и высокоскоростного мобильного интернета, а также, развитие цифровых сервисов, в том числе государственных.

25.07.2023 общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 44:27:080516, площадью 6 кв. м, сроком использования 3 года, в целях размещения сооружения связи (антенная металлическая опора), высотой 39 м, заглублением 3,8 м, для размещения которой не требуется разрешение на строительство, а также не требуется вырубка кустарников и деревьев. К заявлению приложены схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории, а также документы, подтверждающие основания для использования земельного участка для размещения объекта (проектная документация, схема размещения объекта, пояснительная записка по обоснованию размещения сооружения связи).

По результатам рассмотрения заявления и представленного пакета документов распоряжением заместителя начальника Управления от 02.08.2023 № 2481-р ООО «ПТБ «Фактор» отказано в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома № 3), в целях размещения сооружения связи (антенная металлическая опора), для размещения которой не требуется разрешение на строительство.

В качестве основания, Управление, сославшись на подпункт 3 части 6 статьи 3 Закона Костромской области от 07.07.2015 № 708-5-ЗКО «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» указало, что размещение объекта связи приведет к невозможности использования земель или земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в функциональной и территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования Р-1, в границах которой размещение объектов возможно только после разработки документации по планировке территории, которой может быть определено размещение в том числе объектов связи.

Не согласившись с названным распоряжением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

По мнению ООО «ПТБ «Фактор», оспариваемое распоряжение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, поскольку препятствует реализации предусмотренного законом права на размещение объекта связи в порядке гарантированном законом. Общество считает, что оспариваемое распоряжение не содержит оснований для отказа в выдаче разрешения, предусмотренных частью 6 статьи 3 Закона Костромской области от 07.07.2015 № 708-5-ЗКО. По мнению заявителя, такое основание для отказа: «размещение объектов возможно только после разработки документации по планировке территории, которой может быть определено размещение, в том числе объектов связи», отсутствует в перечне, изложенном в части 6 статьи 3 Закона Костромской области от 07.07.2015 № 708-5-ЗКО, который является исчерпывающим. Кроме того, общество указало, что в случае если заявление подано с нарушением требований, установленных частями 2, 3 настоящей статьи, то в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение. Общество полагает, что действующее законодательство допускает размещение антенно-мачтового сооружения на землях и/или земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (л.д. 3-8), а также в дополнительных пояснениях (л.д. 42-45).

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд признать незаконным распоряжение Управления от 02.08.2023 № 2481-р «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома 3)».

Управление с требованиями заявителя не согласно, считает, оспариваемое распоряжение соответствующим закону и не нарушающим прав и интересов заявителя. В представленном отзыве (л.д. 18-21) Управление указало, что согласно Карте градостроительного зонирования территории города Костромы, входящей в состав Правил землепользования и застройки города Костромы, испрашиваемый обществом земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона зеленых насаждений общего пользования). Земельные участки, занятые зелеными насаждениями общего пользования, предназначены для кратковременного отдыха населения и относятся к территориям, выполняющим рекреационные функции. Управление считает, что развитие данных территорий возможно только после разработки документации по планировке территории. Вместе с тем, документация по планировке территории, в пределах которой находятся испрашиваемые земли, не разработана и не утверждена. Управление полагает, что размещение антенно-мачтового сооружения приведет к невозможности использования земель в соответствии с правилами землепользования и застройки, которые предусматривают возможность размещения объектов в пределах территориальной зоны Р-1 ограниченного перечня, в состав которого сооружения связи не входят. По мнению Управления, выдачей разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения в пределах спорных земель будет нарушено право неограниченного круга лиц.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, просил отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

В пункт 11 Перечня № 1300 включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктами 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Законом Костромской области от 07.07.2015 № 708-5-ЗКО утверждены Порядок и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Закон № 708-5-ЗКО).

В статье 3 Закона № 708-5-ЗКО определен порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), исполнительного органа или органа местного самоуправления муниципального образования Костромской области, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО).

Перечень прилагаемых к заявлению документов содержится в части 3 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 8 рабочих дней со дня поступления заявления (часть 5 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения определен в части 6 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО, согласно которому решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением одного из требований, установленных частями 2, 3 настоящей статьи;

2) в заявлении указан предполагаемый к размещению объект (объекты), виды которых не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

3) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории;

4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

5) заявление подано в иной уполномоченный орган;

6) размещение объекта (объектов) приведет к нарушению требований, указанных в части 2 статьи 4 настоящего Закона;

7) в отношении земельного участка, на использование которого испрашивается разрешение, принято решение о проведении аукциона;

8) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, изъят из оборота;

9) земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, располагаются в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно содержать основание (основания) отказа, предусмотренное (предусмотренные) настоящей частью.

В случае если заявление подано с нарушением требований, установленных частями 2, 3 настоящей статьи, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

В статье 4 Закона № 708-5-ЗКО определены условия размещения объектов.

Размещение объектов осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, правил благоустройства, правил проведения земляных работ, утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

Размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документам по планировке территории (абзац 2 части 2 статьи 4 Закона № 708-5-ЗКО).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ. Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130 утверждены Правила землепользования и застройки города Костромы (далее – ПЗЗ), устанавливающие порядок регулирования органами местного самоуправления города Костромы отношений по градостроительному зонированию территории города Костромы и реализации документов градостроительного зонирования (пункт 1.1.1 части 1 ПЗЗ).

Согласно пункту 1.1.2 части 1 ПЗЗ регулирование отношений, указанных в пункте 1.1.1 настоящего подраздела, осуществляется в целях: создания условий для устойчивого развития территорий городского округа город Кострома, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий городского округа город Кострома; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории городского округа город Кострома.

Пунктом 2.2 части 1 ПЗЗ определен перечень территориальных зон, выделенных на Карте градостроительного зонирования территории города Костромы.

Согласно пункту 2.2.1 части 1 ПЗЗ на Карте градостроительного зонирования территории города Костромы среди территориальных зон выделен вид природно-рекреационной зоны Р-1 (зона зеленых насаждений общего пользования).

Земельные участки, занятые зелеными насаждениями общего пользования, предназначены для кратковременного отдыха населения и относятся к территориям, выполняющим рекреационные функции. Развитие данных территорий возможно только после разработки документации по планировке территории, за исключением, если документами территориального планирования предусмотрено размещение объектов федерального, регионального, местного значения (пункт 5.2.1 части 2 ПЗЗ).

Из материалов дела следует и установлено судом, что 25.07.2023 общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 44:27:080516, площадью 6 кв. м, сроком использования 3 года, в целях размещения сооружения связи (антенная металлическая опора), высотой 39 м, заглублением 3,8 м, для размещения которой не требуется разрешение на строительство, а также не требуется вырубка кустарников и деревьев. К заявлению обществом был приложен пакет документов, предусмотренный пунктом 3 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО.

Из представленного обществом пакета документов усматривается, что планируемое сооружение связи не относится к объектам недвижимости, не является особо опасным и технически сложным сооружением и на размещение данного сооружения связи не требуется получения разрешения на строительство, в связи с чем, указанное сооружение связи может быть размещено на земельном участке, находящемся в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитутов на основании выданного Управлением разрешения.

По результатам рассмотрения заявления и представленного пакета документов распоряжением заместителя начальника Управления от 02.08.2023 № 2481-р обществу отказано в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома № 3), в целях размещения сооружения связи (антенная металлическая опора), для размещения которой не требуется разрешение на строительство.

В качестве основания Управление, сославшись на подпункт 3 части 6 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО указало, что размещение объекта связи приведет к невозможности использования земель или земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в функциональной и территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования Р-1, в границах которой размещение объектов возможно только после разработки документации по планировке территории, которой может быть определено размещение в том числе объектов связи.

Вместе с тем, Управлением не представлено исчерпывающих доказательств того, каким образом размещение временного сооружения связи (антенной металлической опоры) для размещения оборудования связи приведет к невозможности использования земель или земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории.

Вместе с тем, по мнению Управления, согласно Карте градостроительного зонирования территории города Костромы, входящей в состав Правил землепользования и застройки города Костромы, испрашиваемый обществом земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона зеленых насаждений общего пользования), в границах которой размещение объектов возможно только после разработки документации по планировке территории. По мнению Управления, размещение сооружений связи в пределах территориальной зоны Р-1 не предусмотрено.

Оценивая данный аргумент Управления, суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков(далее - Классификатор) утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Примечанием 2 к данному Приказу определено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию, в частности, антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральным законом иные правила по сравнению с примечанием 2 к вышеназванному Приказу не установлены, что означает допустимость размещения антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в Классификаторе.

Департамент недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 18 марта 2016 года № Д23и-1239 (Приложение № 2) разъяснил, что положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Исходя из содержания примечания 2 к названному Приказу и указанных разъяснений, размещение антенно-мачтового сооружения связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенногоиспользования земельного участка.

Судом установлено, что планируемый к временному размещению объект связи не является объектом недвижимости, размещение указанного объекта связи осуществляется без формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, в связи с чем не требует отражения в проекте планировки и межевания территории, а также не приведет к какому-либо ограничению (обременению) в использовании земель (земельных участков), образуемых в соответствии с проектом планировки территории.

Таким образом, доводы Управления о том, что в функциональной и территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования Р-1 не предусмотрено размещение объекта связи, размещение таких объектов возможно только после разработки документации по планировке территории и размещение таких объектов приведет к невозможности использования спорного земельного участка, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не подтверждены какими-либо доказательствами и противоречат вышеприведенным положениям правовых норм.

Оценив доказательства, представленные сторонами в материалы дела, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 02.08.2023 № 2481-р «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома 3)» не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор», <...>, этаж 12, пом. XVI, комн. 20, ОГРН <***>, ИНН <***> - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 02.08.2023 № 2481-р «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома 3)».

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» путем отмены оспариваемого распоряжения и выдачи испрашиваемого разрешения на использование земель в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 30.06.1992 Исполкомом Горсовета народных депутатов г. Костромы в пользу общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор», адрес: <...>, этаж 12, пом. XVI, комн. 20, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 12.12.2014 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по <...> (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Цветков