Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А12-32023/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-32023/2019
06 декабря 2019 года
город Волгоград
Резолютивная часть решения оглашена 04.12.2019

Полный текст решения изготовлен 06.12.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании: от заявителя – не явился, извещен, от ответчика – ФИО1, по доверенности от 24.12.2018г., № 04-01-06-02/2509

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управление отходами – Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 193.06.2019 № 951 о привлечении к административной ответственности по стать 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены - администрация Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, администрация Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 , ФИО3

Рассмотрев дело, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Инспекцией на основании приказа от 03.06.2019 № 951, по поступившим обращениям граждан в отношении ООО "Управление отходами - Волгоград" проведена внеплановая документарная проверка по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее –ТКО) потребителям, проживающим на улицах Набережная в п. Пятиморск Калачевского района и Ленина в пос. Крепинский Калачевского района Волгоградской области за период январь-май 2019г.

В ходе проверки установлено нарушение ООО "Управление отходами - Волгоград" периодичности предоставления коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с улиц Набережная в п. Пятиморск Калачевского района и Ленина в пос. Крепинский Калачевского района Волгоградской области за период январь-май 2019,

установленной в пункте 17 Приложения 1 к Правилам № 354.

Выявленные нарушения подробно зафиксированы в акте проверки № 951 от 04.06.2019.

Обществом не оспариваются данные обстоятельства. В обоснование своей позиции ООО «Управление отходами - Волгоград» ссылается на отсутствие на указанных улицах в данных населенных пунктах мест (площадок) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

07.06.2019 в отношении ООО "Управление отходами - Волгоград" Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении, а Постановлением Инспекции № 951 от 19.06.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 10 000 руб.

Суд выводы административного органа о совершении обществом административного правонарушения, находит обоснованными.

В силу части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Цель статьи - защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Предметом правонарушения являются нормативы обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушений может состоять как в действиях, так и в бездействии, которые выражаются в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, т.е. в непринятии требуемых по закону мер.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с требованиями п. 17 Приложения 1 к Правилам № 354 вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Услуга по вывозу ТКО является коммунальной. Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из требований п. 4 пп. (ж) Правил № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.4(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлены параметры качества: обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления, а именно: обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Правилами № 354 установлена периодичность вывоза отходов и обязанность регионального оператора по его соблюдению.

В ходе проверки установлено, что 06.08.2018 комитетом жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области с ООО "Управление отходами - Волгоград" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области (далее - Соглашение), согласно которому статус регионального оператора ООО "Управление отходами - Волгоград" присвоен на 10 лет.

В соответствии с п.1.3 указанного Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п.1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области. Описание границы зоны содержится в Приложении № 1 к настоящему Соглашению.

Из Приложения № 1 следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области. На момент проведения конкурса графическое отображение зоны деятельности отражено на листе 79 приложения 10 к территориальной схеме, утвержденной приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.09.2016 № 1310.

В соответствии с п.2.1.1 Соглашения региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области.

Согласно п.2.1.7 Соглашения региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект

такого договора в соответствии с формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В пункте 2.1.8 Соглашения указан срок начала деятельности - не позднее 01.01.2019.

В силу п.2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора, определенными в заявке на участие в конкурсном отборе. При этом региональный оператор не вправе допускать более 40 допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест накоплений в год. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в теплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, в холодное время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.

Кроме того, п.2.1.17 Соглашения на регионального оператора возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 № 47/23 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград".

Суд соглашается с выводом административного органа о том, что ООО "Управление отходами - Волгоград" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в многоквартирных жилых домах на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

Факт предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям жилых домов по улицам Набережная в п. Пятиморск Калачевского района и Ленина в пос. Крепинский Калачевского района Волгоградской области подтверждается представленными в Инспекцию и имеющимися в деле платежными документами, а также маршрутными журналами.

Данные маршрутных журналов свидетельствуют о фактическом предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в жилых домов улиц Набережная в п. Пятиморск Калачевского района и Ленина в пос. Крепинский Калачевского района Волгоградской области в течение января –мая 2019 года в условиях бестарного способа накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, периодичность предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами указанным потребителям не соответствует требованиям Правил № 354.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанный период времени потребителям, проживающим по улицам Набережная в п. Пятиморск Калачевского района и Ленина в пос. Крепинский Калачевского района Волгоградской области, с соблюдением установленной Правилами № 354 периодичности заявителем не представлено.

Также не представлено доказательств исполнения заявителем положений пункта 9 Правил № 1156 о направлении в уполномоченный орган информации о выявлении мест накопления твердых коммунальных отходов, не включенных в схему обращения отходов.

В силу положений п. 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании абз. 2 п. 148(1) Правил № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. В соответствии с п. 148(2) Правил № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя в обоснование своих требований о незаконности оспариваемого постановления Инспекции суд находит необоснованными.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает, что действия общества квалифицированы административным органом по ст. 7.23 КоАП РФ верно.

Суд, отклоняя довод заявителя об отсутствии места (площадки) накопления отходов в границе вышеуказанных улиц, исходит из следующего.

Согласно п.1.5 Соглашения от 06.08.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области. Описание границы зоны содержится в Приложении № 1 к настоящему Соглашению.

Из Приложения № 1 следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области. На момент проведения конкурса графическое отображение зоны деятельности отражено на листе 79 приложения 10 к территориальной схеме, утвержденной приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.09.2016 № 1310.

Суд отмечает, что на регионального оператора пунктом 2.1.17 Соглашения возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности оператора.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении усматривается наличие в действиях (бездействии) Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным липом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Однако, обществом не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного режима вывоза мусора произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Установленные факты свидетельствуют о том, что общество не предприняло достаточных необходимых своевременных мер, предусмотренных Правилами № 354.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами –

Волгоград» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение 10 дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области. Судья Д.М. Бритвин