Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А03-20841/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А03-20841/2023
06 марта 2024 года
г. Барнаул




Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Федоровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Трио» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2008, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 950-2023 от 28.11.2023 по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; признании правонарушения малозначительным и замене устным замечанием,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 09.02.2024, диплом 107724 0556391 от 16.06.2023 (посредством онлайн);

- от заинтересованного лица – Озерной В.А., служебное удостоверение № 730, доверенность № 14/82 от 26.12.2023, диплом УВ № 346635 от 08.06.1994,



У С Т А Н О В И Л:

товарищество собственников жилья «Трио» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – административный орган, Управление, Алтайкрайстат) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 950-2023 от 28.11.2023 по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; признании правонарушения малозначительным и замене устным замечанием.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ТСЖ «Трио» не совершало административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Заявитель отмечает, что узнало об отчете по форме № П-6 только 14.12.2023, поэтому физически не могло до 14.12.2023 направить в Алтайкрайстат данную форму отчетности, да ещё не просто на бумажном носителе, а через специализированных операторов связи в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, что исключает виновность в бездействии ТСЖ по непредоставлению сведений федерального статистического наблюдения формы № П-6 «Сведения о финансовых вложениях и обязательствах». Полагает, что в бездействии ТСЖ отсутствует состав оспариваемого правонарушения, а именно, его субъективная сторона (вина), что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает привлечение ТСЖ к административной ответственности, следовательно, оспариваемое постановление нельзя признать законным.

Административный орган в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требований просит отказать.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей заявителя и административного органа, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Трио» не предоставило в установленный срок в Алтайкрайстат первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-6 «Сведения о финансовых вложениях и обязательствах», утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 № 536, за январь-сентябрь 2023 года.

13.11.2023 начальником отдела статистики цен и финансов Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 в отношении ТСЖ «Трио» составлен протокол об административном правонарушении № 14/4382 по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

28.11.2023 заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 950-2023, которым ТСЖ «Трио» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Трио» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.10.2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно частям 3, 4 ст. 6 названного Федерального закона сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учет, если иное не установлено федеральными законами.

Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учет» (далее - Положение № 620).

На основании пунктов 3 и 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправлениями, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета респондентам путем их размещения на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для всеобщего доступа, в том числе в электронном виде, предназначенном для предоставления первичных статистических данных в форме электронного документа.

В соответствии с п. 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п. 14 Положения № 620 установлена ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 № 536, утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-6 «Сведения о финансовых вложениях и обязательствах», за 2022 г. Периодичность представления квартальная. Срок предоставления отчета 1-го рабочего дня по 20 число после отчетного периода.

За январь-сентябрь 2023 года срок предоставления отчета с 2-го октября по 20 октября 2023 года.

На дату вынесения постановления отчет представлен не был.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы, первичные статистические данные (далее - данные) по форме федерального статистического наблюдения № П-6 «Сведения о финансовых вложениях и обязательствах» (далее - форма) предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций).

Некредитными финансовыми организациями признаются юридические лица, осуществляющие виды деятельности, перечисленные в статье 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и ведущие бухгалтерский учет согласно нормативным актам Центрального банка Российской Федерации.

Согласно данным, полученным из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, на дату совершения административного правонарушения ТСЖ «Трио» не относилось к данной категории хозяйствующих субъектов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что допущенное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, а именно несвоевременное предоставление первичных статистических данных.

О необходимости явиться в Алтайкрайстат для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должным образом уведомлено.

Должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, установлено, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Алтайкрайстатом посредством почтовой корреспонденции, относящейся к разряду «Административное», по адресу регистрации юридического лица, был направлен протокол об административном правонарушении № 14/4382 и определение от 13.11.2023 о назначении даты, времени и места рассмотрения дела.

Административная корреспонденция находилась в статусе «Возврат из-за истечения срока хранения» по состоянию на 26.11.2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений № 80096690477075.

Положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Административное», утвержденные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.14 № 234, соблюдены.

Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении извещено надлежащим образом.

На рассмотрение дела представитель ТСЖ «Трио» не явился, ходатайство и заявлений о рассмотрении дела без участия стороны не поступали.

Дело рассмотрено по существу без стороны, при надлежащем уведомлении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, подтверждающих, что ТСЖ «Трио» предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, заявителем не представлены.

У ТСЖ «Трио» имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Следовательно, факт наличия вины ТСЖ «Трио» во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 1 статьи 13.19 КоАП РФ является установленным.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ТСЖ «Трио» отсутствуют.

Таким образом, Алтайкрайстат пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Трио» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается факт нарушения ТСЖ «Трио» указанных выше норм, что образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ТСЖ «Трио» в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем, действия ТСЖ «Трио» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Трио» составлен уполномоченным лицом в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным сотрудником управления в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, арбитражным судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Настаивая на оценке правонарушения в качестве малозначительного, общество ссылается на отсутствие существенной угрозы общественным отношениям выявленного правонарушения.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. Учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить назначенное ТСЖ «Трио» наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд принял во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, что обществом правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, каких-либо доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, административным органом в материалы дела не представлено, в связи с чем пришел к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

По мнению суда, назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

При этом, административным органом не оспаривается утверждение заявителя о том, что в настоящее время статистическая отчетность передается в соответствии с действующим законодательством, что также свидетельствует о достижении предупредительной функции института ответственности.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд считает, что постановление административного органа № 950-2023 от 28.11.2023 подлежит изменению в части назначения наказания.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь, статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай от 28.11.2023 года № 950-2023 о привлечении к административной ответственности товарищества собственников жилья «Трио», признать незаконным в части назначенного наказания и изменить.

Назначить товариществу собственников жилья «Трио» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.07.2008, ИНН: <***>) административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня принятия, путем подачи жалобы через арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Ю. Ильичева