Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А41-16800/2018

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-16800/18
12 апреля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 02 апреля 2018 года Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ИПЛАНА» к Управлению Росреестра по Московской области

о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации

третье лицо: ФГУП ЦНИИмаш при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИПЛАНА» (далее -

ООО «Иплана») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения (уведомление) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Росреестр, регистрирующий орган) о приостановлении государственной регистрации договора аренды федерального недвижимого имущества и об обязании регистрирующий орган зарегистрировать договор аренды федерального недвижимого имущества № ИР-9106/458-17 от 01.12.2017 г.

Суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора ФГУП ЦНИИмаш.

Представитель заявителя в предварительное судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица с иском не согласился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в удовлетворении иска просил отказать.

Третье лицо своих представителей в судебное заседание не направило, возражений против рассмотрения дела по существу не заявляли.

С учетом мнения сторон, суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается информацией официального сайта «Почта России» - http://почта-россии.рф/ - отслеживание почтовых отправлений, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте ВАС РФ http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав доводы представителей заинтересованных лиц, суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что 01.12.2017 между Федеральным государственным унитарным предприятием «Центральный научно-исследовательский институт машиностроения» (ФГУП ЦНИИмаш - арендодатель) и ООО «Иплана» (арендатор) заключен договор № ИР-9106/458-17

от 01.12.2017 аренды федерального недвижимого имущества (далее - Договор).

Объектом аренды является часть паропровода с изоляцией и арматурой в непроходном канале протяженностью 829м, входящая в состав сооружения «Сеть тепловая» (кад. № 50:45:0040403:806 общей протяженностью 10080 м), расположенного по адресу: Московская область, ул. Пионерская, дом 4 (далее - часть паропровода).

Часть паропровода является федеральной собственностью и принадлежит Арендодателю на праве хозяйственного ведения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.03.2017 г № 50-0-1-27/4002/2017-541 и выпиской из реестра федерального имущества от 11.09.2017 г. № 455/82.

Границы эксплуатационной ответственности сторон договора аренды определяются актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон и схемой разграничения ответственности за эксплуатацию тепловых сетей сооружений (приложения №№ 1 и 2 к договору аренды).

Срок действия договора составляет 3 (три) года со дня подписания сторонами акта приема-передачи имущества.

Пунктом 2.2. договора предусмотрено, что договор считается заключенным и вступает в силу с даты его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании статьи 651 ГК РФ и пунктов 2.2., 3.3.18 договора ООО «Иплана» представило договор для государственной регистрации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области (Госреестр) через МФЦ, расположенный по адресу: <...> ТЦ «Гелиос».

24.01.2018 ООО «Иплана» получило в МФЦ Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 17.01.2018 г. № 50/012/013/2017-8434 о приостановлении государственной регистрации договора до 17 апреля 2018 года на основании пункта 5 статьи 44 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

ООО «Иплана» направило письмо исх. № 1 от 24.01.2018 в адрес ФГУП ЦНИИмаш в целях устранения препятствий в государственной регистрации договора.

В своем ответе исх. № 9001-563 от 01.02.2018 ФГУП ЦНИИмаш сообщило, что считает решение регистрирующего органа о приостановлении регистрации договора аренды неправомерным, поскольку в ЕГРН имеются сведения об объекте недвижимости, передаваемом в аренду, поскольку ранее такой же договор был зарегистрирован.

Заявление ООО «Иплана» исх. № 7 от 12.02.2018, вх. № 5/18-363 от 19.02.2018 решением апелляционной комиссии не принято к рассмотрению.

Проверяя обоснованность заявленных требований суд исходит из следующего.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения Росреестра необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно

настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ

"О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ

"О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как указано истцом и подтверждается материалами дела, 01.12.2017 между ФГУП ЦНИИмаш и ООО «Иплана» заключен Договор № ИР-9106/458-17

от 01.12.2017 аренды федерального недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Заявитель обратился в Росреестр через МФЦ, расположенный по адресу: <...> ТЦ «Гелиос».

24.01.2018 ООО «Иплана» получило в МФЦ Уведомление Росреестра

от 17.01.2018 г. № 50/012/013/2017-8434 о приостановлении государственной регистрации договора до 17 апреля 2018 года на основании пункта 5 статьи 44 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с уведомлением от 17.01.2018 г. № 50/012/013/2017-8434 осуществление государственной регистрации договора аренды приостановлено на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с не представлением документов предусмотренных частью 4 статьи 21 Федерального закона

от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г.

№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

В силу части 4 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ

«О государственной регистрации недвижимости» межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для

осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

В соответствии со ст. 18 Закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ

«О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его

пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу пункта 13 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в форме документов на бумажном носителе такие заявление и документы переводятся органом регистрации прав в форму электронного документа или электронного образа документа, при этом документы в форме документов на бумажном носителе с отметкой об их переводе в форму электронного документа или электронного образа документа возвращаются заявителю после осуществления государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета вместе с иными подлежащими выдаче документами (за исключением подлежащих помещению в реестровое дело оформленных в форме документов на бумажном носителе заявлений, а также документов, оригиналы которых отсутствуют в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах). Электронные документы, электронные образы документов, созданные в соответствии с настоящей частью, заверяются усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав и имеют ту же юридическую силу, что и документы, представленные заявителем в форме документов на бумажном носителе.

Отказ в приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов не допускается, за исключением случая, указанного в части 15 настоящей статьи.

В случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения в их приеме должно быть отказано непосредственно в момент представления таких заявления и документов, если не установлена личность лица, обратившегося за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе не предъявлен документ, удостоверяющий личность такого лица, или лицо, представляющее заявление и прилагаемые к нему документы, отказалось предъявить документ, удостоверяющий его личность.

При этом, суд учитывает, что в силу части 5 статьи 44 Федерального закона

от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если в аренду передается часть здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в частности блок-секция, подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть здания или сооружения без соответствующего заявления. В случае передачи в аренду части здания или сооружения государственная регистрация прекращения права на здание или сооружение и снятие таких здания или сооружения с государственного кадастрового учета не осуществляются.

Таким образом, необходимость представления дополнительных доказательств, заявлений законом не установлена, что свидетельствует о неправомерности вывода ответчика. Суд также учитывает, что право на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРП. Материалы регистрационного дела содержат данные позволяющие индивидуализировать передаваемый объект недвижимости по договору аренду. Доказательства обратного ответчиком не представлено.

В соответствии с Договором от 01.12.2017 Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование часть паропровода с изоляцией и арматурой в непроходном канале протяженностью 829 м, входящего в состав сооружения «Сеть тепловая» (кад. № 50:45:0040403:806, общей протяженностью 10080 м), расположенного по адресу: <...>.

Срок действия Договора в соответствии с пунктом 2.1. Договора составляет 3 (три) года.

Таким образом, необходимость представления дополнительных доказательств, заявлений законом не установлена, что свидетельствует о неправомерности вывода органа регистрации изложенным в отзыве.

Таким образом, в силу положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" у истца отсутствовала обязанность по предоставлению документов предусмотренных частью 4 статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании вышеизложенного, решение Росреестра о приостановлении в осуществлении государственной регистрации Договора аренды от 01.12.2017

№ ИР-9106/458-17, нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявляя требование о признании незаконными действий Управления Росреестра по Московской области, истец также просит суд обязать регистрирующий орган зарегистрировать договор аренды федерального недвижимого имущества № ИР-9106/458-17 от 01.12.2017 г.

Однако, восстановительной мерой, связанной с предметом спора "признание незаконным приостановления государственной регистрации", является обязание органа возобновить процедуру регистрации, то есть приступить к совершению всех иных действий, которые предписаны ему законодательством.

Мера "обязать произвести государственную регистрацию" может быть применена в том случае, если оспаривается решение регистрирующего органа по отказу в регистрации.

Произвольное вмешательство в компетенцию уполномоченного органа со стороны суда невозможно, поскольку противоречит принципу разделения властей, действующему в Российской Федерации.

Претендуя на регистрацию договора аренды (а не на возобновление процедуры регистрации) заявитель должен доказать, что у него есть все основания претендовать на это право (заявитель же указывал на отсутствие законных оснований для приостановления).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Учитывая, что предметом заявленных требований является оспаривание решения о приостановлении государственной регистрации и возможность принятия Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области решения о регистрации договора аренды заявителем не исчерпана, такой способ восстановления нарушенного права как обязание регистрирующего органа зарегистрировать договор аренды представляется необоснованным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области,

выраженное в уведомлении от 17.01.2018 № 50/012/013/2017-8434 о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 01.12.2017 № ИР-9106/458-17.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области восстановить нарушенные права ООО «ИПЛАНА» в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации Кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО «ИПЛАНА» госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья О.В. Анисимова