Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А19-20497/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-20497/2019


« 26 » ноября 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2019 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Слюдянская районная больница» (ОГРН <***>, ИИН 3837045027, адрес: 665904, <...>)

к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании недействительными решений от 22.04.2019 № 984 в части,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.09.2019 № 10;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО2, доверенность от 11.10.2019 № 476;

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Слюдянская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Слюдянская РБ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ ИРО ФСС РФ) в лице филиала № 1 о признании недействительными:

1) решения от 22.04.2019 №984 «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»:

- в части пункта 1 в части непринятия к зачету расходов, произведенных ОГБУЗ «Слюдянская районная больница», специалисту отдела кадров ФИО3 в сумме 88 813,31 руб.

- в части пункта 2.1 в части произведения корректировки суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» путем отражения суммы непринятых к зачету расходов в сумме 88 813,31 руб. в бухгалтерском учете и отчетности (по ФИО3);

- в части пункта 2.2. в части доплаты страховых взносов в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в сумме 88 813, 31 руб. (по ФИО3);

2) решения от 22.04.2019 №984 «О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения» в части пункта 2 в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем ОГБУЗ «Слюдянская районная больница» на выплату страхового обеспечения – пособия по беременности и родам ФИО4, в сумме 61 656 руб.

Представитель ОГБУЗ «Слюдянская РБ» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГУ ИРО ФСС РФ в судебном заседании требования заявителя не признал, подержав позицию, изложенную в отзыве.

Как следует из материалов дела, филиалом № 1 ГУ ИРО ФСС РФ проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя ОГБУЗ «Слюдянская РБ».

В ходе проведения проверки Фондом установлено, что расходы в сумме 67 146,38 руб. произведены страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе, при назначении пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, ФИО9, пособия по беременности и родам и единовременного пособия при рождении ребенка ФИО3

Результаты проверки отражены в акте камеральной проверки от 28.02.2019 № 984 осс/р.

Решением от 22.04.2019 № 984 «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» Фондом не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные ОГБУЗ «Слюдянская РБ», в сумме 89 009,07 руб., в том числе: за март 2018 – 195,76 руб., за май 2018 – 61 656 руб., за август 2018 – 20 110,91 руб., за сентябрь 2018 – 7046,40 руб.

Пунктами 2.1, 2.2 данного решения ОГБУЗ «Слюдянская РБ» предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 89 009,07 руб. в бухгалтерском учете и отчетности, доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в сумме 89 009,07 руб.

Решением от 22.04.2019 №984 «О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения» учреждению отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 67 146,38 руб.

Решением вышестоящего органа ФСС от 11.06.2019 № 04-13/3804-6099 жалоба страхователя на указанные решения филиала № 1 ГУ ИРО ФСС РФ оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением от 22.04.2019 № 984 «О непринятии к зачету расходов...» в части непринятия к зачету расходов в сумме 88 813,31 руб., произведенных на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию специалисту отдела кадров ФИО3, произведения в бухгалтерском учете и отчетности корректировки указанной суммы расходов, доплаты страховых взносов в сумме непринятых к зачету расходов, и с решением от 22.04.2019 № 984 «О выделении (отказе в выделении) средств…» в части отказа в выделении средств на осуществление расходов в сумме 61 656 руб., произведенных на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию ФИО3, ОГБУЗ «Слюдянская РБ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Законность названных решений в части непринятия к зачету, отказа в выделении средств в отношении выплат, произведенных работникам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, заявителем не оспаривается.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Часть 2 пункта 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ устанавливает, что страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Согласно статье 3 Закона № 165-ФЗ страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в том числе пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пункта 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе лица, работающие по трудовым договорам. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы.

Пунктом 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, предусмотрено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Согласно статьям 132 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации установление работнику размера заработной платы относится к исключительным полномочиям работодателя.

На основании статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

В силу статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Филиалом № 1 ГУ ИРО ФСС РФ проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя – ОГБУЗ «Слюдянская РБ» в связи с обращением за выделением средств в сумме 67 146,38 руб.

В проверяемый период страхователем были назначены и выплачены ФИО3 пособие по беременности и родам в сумме 61 656 руб. (май 2018), единовременное пособие при рождении ребенка в сумме 20 110,91 руб. (август 2018) и в сумме 7046,40 руб. (сентябрь 2018).

Расчет пособия по беременности и родам произведен на основании листка нетрудоспособности по беременности и родам № 339772806983 (за период с 21.05.2018 по 07.10.2018), заявления о предоставлении отпуска по беременности и родам от 25.0.5.2018, приказа о представлении отпуска по беременности и родам от 28.05.2018 № 248.

Установив, что ФИО3 была принята на работу за 2 месяца 8 дней до наступления страхового случая, т.е. непосредственно перед наступлением страхового случая, ГУ ИРО ФСС РФ пришло к выводу о создании страхователем искусственной ситуации для получения средств ФСС, что является нарушением статьи 10 ГК РФ.

Согласно свидетельству о заключении брака <...> ФИО10 30.03.2018 заключила брак с ФИО11, после чего ей присвоена фамилия ФИО12.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно приказу от 13.03.2018 № 358, трудовому договору от 13.03.2018 № 361, заключенному между ОГБУЗ «Слюдянская РБ» (работодатель) и ФИО10 (работник, после заключения брака – ФИО3), последняя принята на работу с 13.03.2018 на неопределенный срок в качестве специалиста по кадрам в Отдел кадров ОМС (стационар) ОГБУЗ «Слюдянская РБ».

Согласно диплому бакалавра от 30.06.2015 № 103805 0256809, рег. № 838, выданному ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», ФИО10 присвоена квалификация бакалавр по направлению подготовки 38.03.01 Экономика.

Штатным расписанием на 2018 год, утвержденным главным врачом ОГБУЗ «Слюдянская РБ», предусмотрено 4,5 ставки специалистов по кадрам.

По информации о состоянии кадровой службы ОГБУЗ «Слюдянская РБ» на 12.03.2018 по состоянию на указанную дату должность (1,0 ставка) специалиста по кадрам являлась вакантной.

В силу статьи 64 Трудового кодекса РФ запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Материалами дела установлено, что ранее ФИО10 с 01.05.2014 по 30.06.2015 была трудоустроена в ОГБУЗ «Слюдянская РБ», где занимала аналогичную должность специалиста по кадрам Администрации ОМС (стационар) новый, в период больничного листа по беременности и родам ФИО13 (приказ от 05.05.2014 № 1308). Уволена по части 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ 30.06.2015 № 1563).

В ОГБУЗ «Слюдянская РБ» утверждена и действует должностная инструкция специалиста по кадрам, с которой ФИО10 была ознакомлена дважды: при приеме на работу 01.05.2014 и 13.03.2018.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за март, апрель, май 2018 года ФИО10 отработала в ОГБУЗ «Слюдянская РБ» с 13.03.2018 по 20.05.2018.

Таким образом, материалами дела установлено, что ФИО3, имея соответствующую квалификацию и опыт работы, с даты принятия на работу (с 13.03.2018) до дня наступления страхового случая исполняла обязанности специалиста по кадрам в отделе кадров ОГБУЗ «Слюдянская РБ». Ответчиком указанные обстоятельства не опровергнуты, о фальсификации представленных доказательств не заявлено. Целесообразность принятия на работу ФИО3 в данном качестве и реальность исполнения ею трудовых обязанностей, возложенных на нее трудовым договором, заявителем подтверждены.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что Фонд не доказал наличия в действиях страхователя искусственной схемы, направленной на неправомерное получение средств Фонда.

Доказательств того, что принятие ФИО3 на работу в качестве специалиста по кадрам носило формальный характер, и было направлено лишь на создание искусственной ситуации для получения пособия по беременности и родам, Фондом суду не представлено.

С учетом изложенного, суд считает не основанными на установленных по делу обстоятельствах выводы ГУ ИРО ФСС РФ о направленности действий страхователя на неправомерное получение средств Фонда и наличии у страховщика правовых оснований для отказа в непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем на выплату страхового возмещения.

Доказательств нарушения обществом законодательства Российской Федерации Фондом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено, условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, заявителем соблюдены: наступление страхового случая документально подтверждено, расчет пособий, произведенных страхователем, Фондом не оспорен.

Принимая во внимание, что безусловных доказательств создания "искусственной ситуации", позволяющей неправомерно возместить за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации расходы по выплате пособий, Фондом не представлено, суд считает, что оснований для непринятия к зачету спорных расходов на выплату страхового обеспечения ФИО3 и отказа в выделении соответствующих средств не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решения филиала № 1 ГУ ИРО ФСС РФ от 22.04.2019 № 984 в оспариваемой части не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, требования ОГБУЗ «Слюдянская РБ» подлежат удовлетворению, а решения от 22.04.2018 № 984 – признанию недействительными в оспариваемой части.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с ГУ ИРО ФСС РФ в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение филиала №1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.04.2019 №984 «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

- в части пункта 1 в части непринятия к зачету расходов, произведенных ОГБУЗ «Слюдянская районная больница», специалисту отдела кадров ФИО4 в сумме 88 813,31 руб.

- в части пункта 2.1 в части произведения корректировки суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» путем отражения суммы непринятых к зачету расходов в сумме 88 813 руб.31 коп. в бухгалтерском учете и отчетности ( по ФИО4);

- в части пункта 2.2. в части доплаты страховых взносов в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в сумме 88 813, 31 руб. (по ФИО4).

Признать недействительным решение филиала №1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.04.2019 №984 «О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения» в части пункта 2 в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем ОГБУЗ «Слюдянская районная больница» на выплату страхового обеспечения – пособия по беременности и родам ФИО4, в сумме 61 656 руб.

Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГБУЗ «Слюдянская районная больница».

Взыскать с Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Н.Г. Позднякова