Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А73-6143/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6143/2024
г. Хабаровск
21 июня 2024 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению заявления Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 677001, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 12.03.2024г. № 02.1-12-53/2024 о назначении административного наказания предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда от 12.04.2024г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от административного органа поступил отзыв на заявление, а также материалы административного производства.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 10.06.2024г., которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

14.06.2024г. от АО «Теплоэнергосервис» поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение.

Суд установил: прокуратурой Охотского района Хабаровского края на основании информации, размещенной в интернет-издании средства массовой информации «Аргументы и Факты - Хабаровск» «В Охотске жители двое суток замерзают без отопления в 30-ти градусный мороз» проведена проверка исполнения АО «Теплоэнергосервис» законодательства о теплоснабжении при обеспечении населения коммунальными услугами.

В ходе проверки установлено, что АО «Теплоэнергосервис» с 16 часов 40 минут 21.12.2023г. до 00 часов 30 минут 22.12.2023г. потребители, проживающие по адресу: <...> не обеспечивались услугой теплоснабжения, что составило 7 часов 50 минут;

с 6 часов 40 минут 22.12.2023г. до 12 часов 22 минут 24.12.2023г. потребители, проживающие по адресу: <...> не обеспечивались услугой теплоснабжения, что составило 53 часа 42 минуты.

Таким образом, за указанный период времени перерыв предоставления коммунальной услуги (теплоснабжения) составил 61 часов 32 минуты.

Указанное подтверждается сведениями ЕДДС администрации Охотского муниципального округа, журналом диспетчерской службы Охотского филиала АО «Теплоэнергосервис».

Прокуратурой сделан вывод о совершении АО «Теплоэнергосервис» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Повесткой от 28.12.2023г. № 7-3-2023/209-23-20080025 АО «Теплоэнергосервис» извещалось о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 29.12.2023г. в 15 часов 00 минут.

Повестка направлялась по электронному адресу Общества, а также вручена под входящий штамп № 8697 - 28.12.2023г.

29.12.2023г. прокурором Охотского района Хабаровского края Кузнецовым А.В. в отношении АО «Теплоэнергосервис» возбуждено дело административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23  КоАП РФ и вынесено соответствующее постановление.

Материалы проверки направлены для рассмотрения и принятия решения в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Определением от 29.02.2024г. АО «Теплоэнергосервис» было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении 12.03.2024г. в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 715.

Указанное определение направлено в адрес общества по средствам электронной почты - 04.03.2024г.

04.03.2024г. от АО «Теплоэнергосервис» поступили письменные пояснения по обстоятельства дела, согласно которым Общество указывает, что прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2023г. неверно определены периоды отсутствия тепловой энергии в жилом доме. Указывает, что согласно журналу Общества, полное возобновление подачи тепловой энергии было осуществлено в 17 часов 05 минут 23.12..2023г.

12.03.2024г. заместителем начальника Главного управления ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении  вынесено постановление № 02.1-12-53/2024, которым АО «Теплоэнергосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Теплоэнергосервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общество в своем заявлении ссылается на отсутствие в его действиях вины, в связи с тем, что причиной аварийного отключения подачи теплоснабжения явился порыв участка магистрального трубопровода тепловых сетей в связи проведением ООО «Дорожная транспортная строительная компания» работ по расчистке дороги от снега.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.


В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми потребителю предоставляются услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Исходя из пункта 3 раздела 2 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении к указанным правилам.


В соответствии с пунктом 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 утверждены правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила № 306), к числу которых относятся холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление. Нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, определяемых степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, и являются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства.

При этом, учитываются требования к качеству коммунальных услуг, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» пункта 3 Правил № 306, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 указанных Правил.

Исходя из Раздела VI Приложения № 1 Правил № 306 допустимая продолжительность перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения, не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 10 °С до + 12 °С, не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 8 °С до + 10 °С.

Как указано ранее, в ходе проверки установлено, что АО «Теплоэнергосервис» с 16 часов 40 минут 21.12.2023г. до 00 часов 30 минут 22.12.2023г. потребители, проживающие по адресу: <...> не обеспечивались услугой теплоснабжения, что составило 7 часов 50 минут; с 6 часов 40 минут 22.12.2023г. до 12 часов 22 минут 24.12.2023г. потребители, проживающие по адресу: <...> не обеспечивались услугой теплоснабжения, что составило 53 часа 42 минуты.

Таким образом, за указанный период времени перерыв предоставления коммунальной услуги (теплоснабжения) составил 61 часов 32 минуты.

Указанное подтверждается сведениями ЕДДС Администрации Охотского муниципального округа, журналом диспетчерской службы Охотского филиала АО «Теплоэнергосервис».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «Теплоэнергосервис» является организацией, осуществляющей производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передачу пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).


Охотский филиал АО «Теплоэнергосервис» действует на основании Положения от 11.09.2015г. и осуществляет эксплуатацию котельных и сетей теплоснабжения на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального округа Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения, основным предметом деятельности филиала является производство, передача и распределение тепловой энергии. Основными задачами - обеспечение надежного потребления и качества отпускаемой и передаваемой тепловой энергии.

АО «Теплоэнергосервис» являясь поставщиком тепловой энергии на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального округа Хабаровского края обязано предоставлять услугу отопления надлежащего качества, с соблюдением Правил № 306 и быть готовым к своевременному устранению ограничений поставки тепловой энергии, не допускать превышение продолжительности поставки тепловой энергии потребителям.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

На основании пункта 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам в отношении юридического лица требуется лишь установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ (умысел или неосторожность), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Это критерии психического отношения субъекта к содеянному и относятся к физическому лицу. Понятие и условия вины юридического лица раскрыто в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, при этом форма вины не выделяется.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы АО «Теплоэнергосервис» об отсутствии вины в нарушении поставки тепловой энергии потребителям.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Теплоэнергосервис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении Обществом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.


Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Кроме того, в результате незаконных действий АО «Теплоэнергосервис» были ущемлены права потребителей, в связи с чем, совершенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В связи с тем, что ранее АО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности не привлекалось, наказание назначено Обществу в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления в полном объеме судом не установлено.


Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1, 4.2, 4.3, 7.23, 24.5 КоАП РФ, статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Теплоэнергосервис» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 12.03.2024г. № 02.1-12-53/2024 о назначении административного наказания предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения - отказать, поскольку при рассмотрении дела судом установлено событие, состав правонарушения, а также вина Общества в совершенном правонарушении, судом не установлены исключительные обстоятельства, позволяющие признать выявленное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья                                                                                                              Р.А. Руденко