Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А82-4587/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4587/2020
г. Ярославль
30 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 20.02.2020 по делу № 076/04/9.21-836/2019 об административном правонарушении;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.12.2019,

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2019,

от третьего лица - не явились,

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее по тексту также «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2020 по делу № 076/04/9.21-836/2019 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве и оспариваемом постановлении, представил материалы дела об административном правонарушении.

Третье лицо ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, я в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ФИО1 в интересах ФИО4 о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения объекта к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения административным органом установлены следующие фактические обстоятельства.

26 декабря 2017 года ФИО4 обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, максимальный расход газа 5 м³/ч.

15 января 2018 года АО «Газпром газораспределение Ярославль» подготовило проект договора № ЦФ-ТП-24/18 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения указанного выше объекта капитального строительства, вместе с техническими условиями № 33. Договор подписан ФИО4 03.02.2018, считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами (то есть 03.02.2018).

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора (т.е. до 03.08.2019). По соглашению сторон срок осуществления мероприятий может быть увеличен, но не более, чем до 3 лет.

25 января 2018 года между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ООО «Кадастр-Сервис» заключен договор ЦФ-З-13/18 на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям; 27.02.2018 геодезические изыскания завершены, что подтверждается актом выполненных работ № 000009.

10 апреля 2018 года АО «Газпром газораспределение Ярославль» из КУМИ Администрации Ярославского муниципального района получено разрешение № 142 на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для размещения полиэтиленового газопровода-ввода низкого давления для газификации объекта капитального строительства.

03 мая 2018 года приказом № 477/А20 утверждена проектно-сметная документация на строительство до границ земельного участка № 269.18-ГСН и направлена на согласование.

04 октября 2018 года ФИО4 обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой на выполнение строительно-монтажных работ в границах земельного участка.

08 ноября 2018 года между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО4 заключен договор № ЯГС-ЦФ-121/18 на выполнение строительно-монтажных работ в границах земельного участка.

31 мая 2019 года выполнены строительно-монтажные работы до границ земельного участка, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

28 июня 2019 года завершены строительно-монтажные работы в границах земельного участка, что подтверждается актом № 497.

20 августа 2019 года в АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО4 представлен неполный пакет документов для подготовки исполнительно-технической документации (отсутствовала справка ИФС).

16 сентября 2019 года в АО «Газпром газораспределение Ярославль» была представлена справка ИФС.

31 октября 2019 года оформлена исполнительно-техническая документация на газопровод в границах земельного участка.

26 ноября 2019 года сдана исполнительно-техническая документация на газопровод до границ земельного участка.

02 декабря 2019 года объект был введен в эксплуатацию и произведен пуск газа.

Руководствуясь положениями Правил подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, Ярославское УФАС пришло к выводу о том, что на дату окончания срока исполнения договора № ЦФ-ТП-24/18 от 15.01.2018 (03.08.2019) мероприятия по подключению со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» не исполнены, дополнительное соглашение о продлении срока исполнения договора сторонами не подписано. Договор исполнен 02.12.2019. Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» нарушен срок исполнения договора (1,5 года), превышение срока исполнения договора № ЦФ-ТП-24/18 от 15.01.2018 составляет 121 календарный день.

27 декабря 2019 года Ярославским УФАС вынесено определение о возбуждении дела № 076/04/9.21-836/2019 об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования.

15 января 2020 года Ярославским УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 20.02.2020 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства (нарушение сроков исполнения договора № ЦФ-ТП-24/18 от 15.01.2018 о подключении к газораспределительным сетям.

Оспаривая указанное постановление, заявитель просит учесть то обстоятельство, что документы, необходимые для подготовки проектно- сметной документации на выполнение СМР в границах земельного участка ФИО4, были представлены последним только 16.09.2019, в связи с чем подключение объекта к сетям газораспределения с нарушением установленного срока произошло в том числе и по вине ФИО4

Кроме того, Общество просит признать допущенное нарушение малозначительным в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

На момент заключения договора № ЦФ-ТП-24/18 от 15.01.2018 действовала редакция Правил №1314 от 25.08.2017.

Согласно подпункту «б» пункта 85 Правил №1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6 МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 88 Правил № 1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта "а" пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, 03.02.2018 между Обществом и ФИО4 заключен договор № ЦФ-ТП-24/18 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения указанного объекта капитального строительства, согласно которому срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора, то есть до 03.08.2019.

Соглашение о продлении срока выполнения работ сторонами не заключалось.

Фактически работы завершены Обществом 02.12.2019, то есть с нарушением условий договора.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении Обществом срока подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства.

В оспариваемом постановлении, по мнению суда, правомерно указано и на то, что, являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа по трубопроводам и оказанию услуг по технологическому присоединению, АО «Газпром газораспределение Ярославль» должно было предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Потребитель (абонент) в рассматриваемых отношениях является юридически слабой, не обладающей специальными познаниями, стороной договора, названный субъект зависит от действий Общества. Роль АО «Газпром газораспределение Ярославль» при осуществлении возложенной на него обязанности по технологическому присоединению объекта потребителя предполагает его активное поведение не только в отношениях с обратившимся к нему лицом, но и с иными хозяйствующими субъектами. Принятие активных мер призвано обеспечить право потребителя в установленных законодательством порядке и сроки на технологическое присоединение. Доказательства, подтверждающие, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований и условий договора, в настоящем случае отсутствуют. Доказательств невозможности принятия всех соответствующих необходимых и исчерпывающих мер Общество в ходе административного производства не представило. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения Обществом действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Довод заявителя о несвоевременном предоставлении ФИО4 документов также получил оценку в оспариваемом постановлении. Административный орган обоснованно указал на то, что данное обстоятельство не являлось препятствием для осуществления АО «Газпром газораспределение Ярославль» мероприятий по созданию сети газораспределения до границы земельного участка, в связи с тем, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем. Из материалов дела следует, что исполнительно-техническая документация на газопровод до границ земельного участка сдана только 26.11.2019, то есть уже за пределами срока, установленного договором для выполнения всего комплекса работ.

Таким образом, состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не освобождают его от ответственности за совершение административного правонарушения в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ.

Нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно указанной норме Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае имело место нарушение права физического лица – заявителя на подключение принадлежащего ему жилого дома к сети газораспределения.

В то же время частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленных документов следует, что работы по технологическому присоединению объекта ФИО4 по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении завершены.

Факт причинения ФИО4 какого-либо имущественного ущерба действиями Общества ни административным органом, ни судом не установлен.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, однако полагает, что размер наложенного на Общество административного штрафа может быть снижен до 100000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.02.2020 по делу № 076/04/9.21-836/2019 отказать.

Снизить размер штрафа, наложенного указанным постановлением, до 100000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.