Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А13-16133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16133/2018
город Вологда
27 декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мола» к администрации муниципального образования Грязовецкое о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:28:0101044:52 по заявлению от 24.07.2018, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.10.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мола» (далее – ООО «Мола», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации муниципального образования Грязовецкое (далее – администрация МО Грязовецкое, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:28:0101044:52 по заявлению от 24.07.2018.

В обоснование требований указало, что администрацией в нарушение статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в установленный срок не рассмотрено заявление общества от 24.07.2018 о предоставлении земельного участка.

В качестве устранения нарушения прав просит суд обязать администрацию предоставить земельный участок в собственность путем заключения договора купли- продажи в порядке, предусмотренном законом.

В ходе судебного разбирательства общество обратилось с заявлением об увеличении требования, дополнительно просило суд признать незаконным решение от 20.09.2018 № 998-р «Об отказе в предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения».

Поскольку общество не увеличило заявленное требование, а заявило новое требование (предмет-решение от 20.09.2018 № 998-р, основание - статья 39.16 ЗК РФ), тогда как статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не предусматривает заявление дополнительных требований, ранее не заявленных истцом, ходатайство ООО «Мола» удовлетворению не подлежит.

Администрация МО Грязовецкое в отзыве отклонила заявленные требования. Указала, на наличие гражданско-правового спора на расположенное на испрашиваемом земельном участке сооружение дорожного хозяйства (железнодорожный тупик) с кадастровым номером 35:28:0401001:72, в отношении которого в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об ограничении права собственности в виде запрещения сделок с имуществом. Поскольку вопрос о законности оснований владения объекта с кадастровым номером 35:28:0401001:72 до настоящего времени не разрешен, общество не имеет право на приобретение земельного участка без торгов.

Определением суда от 21.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области).

Управление Росреестра по Вологодской области в отзыве сообщило сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН, реестр) в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 35:28:0102044:52, 35:28:0102044:72, а также с кадастровым номером 35:28:0401001:72.

Третье лицо, администрация о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Мола» обратилось в администрацию МО Грязовецкое с заявлением о предоставлении земельного участка от 24.07.2018, в котором просило на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 35:28:0102044:52, на котором расположено здание холодного склада, с кадастровым номером 35:28:0102044:72 и сооружение дорожного хозяйства (железнодорожный тупик) с кадастровым номером 35:28:0401001:72, принадлежащие обществу на праве собственности.

Администрация в ответе на заявление от 22.08.2018 сообщила о наличии на рассмотрении Грязовецкого районного суда дела № 2-9/2018 об оспаривании зарегистрированных прав на объект недвижимости с кадастровым номером 35:28:0401001:72, расположенный на испрашиваемом земельном участке, и продолжении процедуры рассмотрения заявления после разрешения спора о праве собственности на объект недвижимости.

Общество, полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие по рассмотрению заявления от 24.07.2018, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом.

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Перечень способов защиты права не является исчерпывающим.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В статье 1 ГК РФ закреплены основополагающие принципы гражданского законодательства, в их числе принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Таким образом, лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы и судебным актом по делу эти права будут восстановлены.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ указано, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:28:0102044:52, площадью 15724 кв.м, расположен по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, находится в неразграниченной государственной собственности и предоставлен ООО «Мола» на праве аренды на основании договора от 29.01.2013 № 1966.

В ЕГРН зарегистрировано право собственности общества на нежилое здание холодного склада с кадастровым номером 35:28:0102044:72, площадью 35,0 кв.м, по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район.

В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости – сооружении дорожного хозяйства, протяженностью 1850 м, инв.№4429, с кадастровым номером 35:28:0401001:72 по адресу: <...>. Собственником объекта указано ООО «Мола». В реестре также имеются сведения в отношении указанного объекта об ограничении права собственности общества в виде запрещения сделок с имуществом, запрета на совершение действий по регистрации любых сделок, установленного на основании определения Грязовецкого районного суда Вологодской области от 13.09.2017 №М-1227/2017.

Факт нахождения сооружения дорожного хозяйства с кадастровым номером 35:28:0401001:72 на земельном участке с кадастровым номером 35:28:0102044:52 установлен решением Арбитражного суда Вологодской области от 11.09.2018 № А13-3338/2018.

В соответствии с положениями статьи 35 ЗК РФ, статьи 557 ГК при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Из материалов дела следует, что в производстве Грязовецкого районного суда находится дело № №2-9/2018 по исковому заявлению Администрации МО Грязовецкое и ООО «Мола», а также ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости – подъездной путь (железнодорожный тупик) с инвентарным номером 4429, протяженностью 1850 м.

В силу статьи 8.1 ГК РФ, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 56 постановления Пленума №10/22 указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

На момент обращения общества с заявлением в администрацию между сторонами имелся неразрешенный спор о праве на объект недвижимости и соответственно на часть земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102044:52, занятого объектом недвижимости с кадастровым номером 35:28:0401001:72 и необходимого для его эксплуатации.

При таких обстоятельствах, спор о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления не может быть рассмотрен в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Кроме этого как следует из материалов дела распоряжением от 20.09.2018 № 998-р обществу отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Следовательно, оспариваемое бездействие не нарушает прав и законных интересов ООО «Мола», избранный обществом способ защиты права не приведет к его восстановлению, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Аналогичный выводы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2017 № 303-КГ17-6877.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., перечисленной платежным поручением от 25.09.2018 № 9, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Мола» (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1143529000152) к администрации муниципального образования Грязовецкое о признании незаконным бездействия, выразившемся в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:28:0101044:52 по заявлению от 24.07.2018, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова