Постановление от 2 декабря 2024 г. по делу № А73-10234/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6169/2024
03 декабря 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Воробьевой Ю.А.,

судей Козловой Т.Д., Самар Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.,

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 №ИКС_В-ДОВ/1 (в режиме веб-видеоконференции);

от третьего лица: главный специалист отдела правовой работы ФИО2 по доверенности от 10.01.2024 №4-2-16-31,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение от 30.09.2024

по делу № А73-10234/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Управление жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

о взыскании 74758186руб.76коп.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» (далее – ООО «ИКС-Ванино», общество) 14.06.2024 обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ) с иском о взыскании 74758186руб.76коп. субсидии, предоставляемой организациям в целях финансового обеспечения и (или) возмещения затрат, образовавшихся при реализации ими тепловой энергии населению по регулируемым тарифам в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию превышает установленный предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы населения за оказываемую услугу, за январь и февраль 2022 года; процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 15101920руб.40коп. за период с 09.03.2022 по 11.06.2024, процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения решения с учётом требований части 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Иск заявлен со ссылкой на постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 08.12.2021 №39/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Ванино» в Ванинском муниципальном районе на 2021-2026 годы», постановление губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 №130 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2022 год», соглашение с Управлением жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Управление жизнеобеспечения) от 09.02.2022 №2.

Определением от 17.07.2024 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Управление жизнеобеспечения.

Решением от 30.09.2024 с Министерства ЖКХ за счет казны Хабаровского края в пользу ООО «ИКС-Ванино» взыскана компенсация затрат в сумме 74758186руб.76коп.

Не согласившись с решением от 30.09.2024, Министерство ЖКХ обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении иска общества в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что обязательства краевого бюджета перед бюджетом Ванинского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, в спорный период выполнены в полном объеме, что подтверждается решением от 13.05.2024 по делу №А73-429/2024; денежные средства перечислены непосредственно Администрации Ванинского района для реализации переданных органу местного самоуправления полномочий Хабаровского края, о чём свидетельствует положительное сальдо за 2022 год. Указывает на обязанность органа местного самоуправления Ванинского муниципального района в спорный период самостоятельно выплачивать компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района. Обращает внимание, что при рассмотрении дела №А73-429/2024 отклонен довод о том, что положительное сальдо является переходящим и образовалось за длительный предшествующий период. Таким образом Министерство ЖКХ не согласно с выводом суда о том, что с 01.03.2022 спорная компенсация является расходным обязательством края, и полагает, что судом не рассмотрен довод ответчика о наличии положительного сальдо на конец 2021 года (505,6 миллионов рублей по состоянию на 01.01.2022) и на 01.03.2022 (355,5 миллионов рублей), поскольку судом установлен факт перефинансирования Ванинского муниципального района, а излишки субсидии быть взысканы органом местного самоуправления с теплоснабжающей организации. Обращает внимание, что в спорный период полномочия по предоставлению компенсации были отнесены на муниципальное образование, однако переложены судом на Министерство ЖКХ. Считает, что исполнение соглашения от 09.02.2022 фактически переложено судом на третье лицо, не являющееся стороной соглашения, а Администрация Ванинского района необоснованно освобождена от его исполнения.

В судебном заседании, которое проведено с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел», представитель ООО «ИКС-Ванино» просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края пояснил, что поддерживает доводы письменного отзыва, в котором указано, что доводы апелляционной жалобы касаются вопросов, не относящихся к компетенции комитета; спорная задолженность возникла за период, когда для ООО «ИКС-Ванино» действовал экономически обоснованный тариф, население при этом рассчитывалось по предельному максимальному тарифу, размер которого был меньше экономически обоснованного, в связи с чем у истца имелись основания для компенсации межтарифной разницы; вопросы определения уровня бюджета, за счет которого межтарифная разница подлежит возмещению, находятся за пределами полномочий комитета. Полагает, что отзыв на исковое заявление с пояснениями по вопросам, касающимся тарифного регулирования и установления тарифов для ООО «ИКС-Ванино», учтен и верно истолкован судом при принятии обжалуемого решения, содержащаяся в нём информация остается актуальной и в настоящее время является исчерпывающей.

Письменные отзывы иных участников дела в суд не поступили.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.

Исследовав доказательства по делу, выслушав представителей, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «ИКС-Ванино» является теплоснабжающей организацией, оказывает услуги в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории рабочего поселка Ванино Хабаровского края Ванинского района и действует на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, расположенных в границах городского поселения «Рабочий посёлок Ванино», находящихся в собственности Хабаровскою края, от 21.09.2021, приступило к исполнению своих функций с 01.11.2021, с момента получения имущества по концессионному соглашению.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 08.12.2021 №39/41 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Ванино» в Ванинском муниципальном районе на 2021-2026 годы» для потребителей (абонентов) ООО «ИКС-Ванино» установлен тариф на тепловую энергию в размере 7241руб.79коп. за Гкал на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 и 7833руб.90руб. за Гкал на период с 01.07.2022 по 31.12.2022.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 №130 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2022 год» установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы населения за оказываемую услугу, в размере 1854руб.44коп. за Гкал на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 и 1924руб.91коп. за Гкал на период с 01.07.2022 по 31.12.2022.

Как установлено при рассмотрении дела №А73-2677/2023, ООО «ИКС-Ванино» и Управление жизнеобеспечения 09.02.2022 заключили соглашение о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков, связанных с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванннского муниципального района, №2 (далее – соглашение от 09.02.2022).

Предметом соглашения от 09.02.2022 являлось предоставление из районного бюджета в 2022 году субсидии в целях:

- компенсации убытков получателя, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района;

- достижения результатов муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Ванинского муниципального района Хабаровского края», утвержденной постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 08.11.2013 №1136 «О муниципальной программе «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Ванинского муниципального района Хабаровского края» (пункт 1.1).

В силу пункта 2.1 соглашения от 09.02.222 субсидия предоставляется получателю в 2022 году на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в общем размере 270824820руб., в том числе в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Управлением жизнеобеспечения как получателю средств районного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Пунктом 6.1.1 соглашения от 09.02.2022 установлено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022.

В соответствии с актом сверки между Управлением жизнеобеспечения и ООО «ИКС-Ванино» по субсидиям на компенсацию убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 по состоянию на 01.03.2022 задолженность составила 74758186руб.76коп.

При составлении акта сверки учтено положительного сальдо на 01.01.2022 в размере 2630547руб.98коп. и направление истцу 40000000руб. для компенсации межтарифной разницы за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 (117388734руб.74коп. - 2630547руб.98коп. - 40000000руб. = 74758186руб.76коп.).

В претензии от 09.01.2023 ООО «ИКС-Ванино» потребовало от Управления жизнеобеспечения выплатить субсидию за январь и февраль 2022 года. В ответе от 19.01.2023 Управление жизнеобеспечения сообщило, что задолженность будет погашена в течение пяти дней за счет средств субвенций и (или) суммы возврата переплаты субсидии при условии их зачисления на счет в соответствии с дополнительным соглашением от 05.04.2023 №1 на основании Порядка оплаты кредиторской задолженности, сложившейся в результате прекращения государственных полномочий, переданных Ванинскому муниципальному району Хабаровского края по компенсации организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, утвержденного постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 25.08.2022 №768.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.11.2023 по делу №А73-2677/2023 в удовлетворении исковых требований ООО «ИКС-Ванино» к Управлению жизнеобеспечения отказано, так как иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Как указал суд кассационной инстанции, с момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района переданных им государственных полномочий Хабаровского края, у них отсутствует право на перечисление средств субсидии ресурсоснабжающим организациям в целях компенсации неполученных (выпадающих) доходов. В спорный период Министерство ЖКХ не предоставило из краевого бюджета субвенцию местному бюджету района в требуемом размере, что предусматривалось как Законом Хабаровского края №150, так и Порядком №35-пр.

Решением от 13.05.2024 по делу №А73-429/2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2024, с муниципального образования Ванинский муниципальный район в лице Администрации района в бюджет Хабаровского края в лице Министерства ЖКХ взыскана субвенция в сумме 354922129руб.96коп., составляющих сумму положительного сальдо по субвенциям, полученным муниципальным образованием из бюджета Хабаровского края в предыдущие периоды.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора ООО «ИКС-Ванино» направило Министерство ЖКХ претензию от 11.04.2024 с требование оплаты долга в размере 74758186руб.76коп. Поскольку претензия оставлена Министерством ЖКХ без удовлетворения, общество обратилось в суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя иск в полном объеме, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно правовой позиции, отраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Мерами, направленными на компенсацию вышеуказанных потерь ресурсоснабжающей организации, является, в том числе, выделение субсидий.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ, так и общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон №222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом №222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса принят Закон Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон №150).

Статьей 1 Закона №150 в редакции, действовавшей до 27.03.2020, установлено, что органы местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению. Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона №150 в вышеуказанной редакции на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Во исполнение статьи 3 Закона №150 принято постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - постановление №35-пр), которым утверждены Порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Порядок расчета компенсации) и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок предоставления субвенций).

Как разъяснено в пунктах 1, 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), компенсируется ресурсоснабжающей организации (далее – РСО) в виде выпадающих доходов путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и РСО соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Размер подлежащей выплате ООО «ИКС-Ванино» субсидии на компенсацию убытков подтвержден в порядке, предусмотренном соглашением от 09.02.2022 №2, с подписанием двусторонних документов и установлен при рассмотрении дела №А73-2677/2023.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.11.2023 по делу №А73-2677/2023 установлено, что в соответствии при составлении акта сверки между Управлением жизнеобеспечения и ООО «ИКС-Ванино» учтено положительного сальдо на 01.01.2022 в размере 2630547руб.98коп. и направление истцу 40000000руб. для компенсации межтарифной разницы за период с 01.01.2022 по 28.02.2022. Также установлено, что сальдо в размере 505655186руб.01коп. по состоянию на 01.01.2022 и 355537289руб.62коп. по состоянию на 01.03.2022 являлось переходящим и образовалось за длительный предшествующий период, не отражало реального нахождения денежных средств на лицевом счете муниципального образования, а только статистически показывало общую сумму авансирования РСО района в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным Министерством ЖКХ в авансовом порядке в местный бюджет, и представленных в таком же порядке в качестве субсидий конкретным теплоснабжающим организациям в рамках нормативно установленного бюджетного взаимодействия Министерства ЖКХ и Администрации района (Порядок предоставления субвенций).

Вступившим в законную силу решением от 13.05.2024 по делу №А73-429/2024 с Ванинского муниципального района в лице Администрации района в бюджет Хабаровского края в лице Министерства ЖКХ взыскано 354922129руб.96коп. субвенции и установлено, что в 2021 году Администрации перечислено субсидии больше на 66414331руб.45коп., чем ресурсоснабжающими организациями оказано услуг в 2021 году.

В апелляционной жалобе ответчик вновь указывает на положительное сальдо за 2021 год, которое возможно использовать для возмещения спорных затрат истца за январь и февраль 2022года, однако доводы в данной части направлены на оспаривание выводов кассационного суда по делу №А73-2677/2023, участником которого Министерство ЖКХ также являлось. Более того денежные средства, составляющие это сальдо, взысканы решением от 13.05.2024 по делу №А73-429/2024, однако на момент рассмотрения апелляционной жалобы исполнительный лист не предъявлен в казначейство для принудительного исполнения. В любом случае Министерство ЖКХ не может рассчитывать на компенсацию истцу межтарифной разницы за счёт данного сальдо.

Поскольку компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края, то обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу, образовавшуюся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного, может быть возложена на муниципальное образование лишь при наличии соответствующих полномочий и в случае выделения из бюджета субъекта Российской Федерации соответствующих субвенций, в пределах которых выплачивается компенсация.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 17.02.2020 №264 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменения в статью 1 Закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон №264) с 01.03.2022 прекращено осуществление органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в связи с нецелесообразностью их дальнейшего осуществления.

Неиспользованные остатки субвенций, предоставленных бюджету Ванинского муниципального района края для осуществления государственных полномочий, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статья 2 Закона №264).

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона №150 прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и возврат неиспользованных финансовых и материальных средств.

В соответствии со статьёй 86 БК РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка предоставления субвенций органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 указанного Порядка, представляется в Министерство ЖКХ расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления субвенций субвенции предоставляются Министерством ЖКХ в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году. Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка предоставления субвенций по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов. Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края №150 (пункт 2.5.3 Порядка предоставления субвенций).

Пунктом 4.2 Порядка предоставления субвенций установлено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона №150 прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и возврат неиспользованных финансовых и материальных средств.

Суд правомерно исходил из того, что с момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края у них отсутствует право на перечисление средств субсидии ресурсоснабжающим организациям для компенсации экономических потерь по причине межтарифной разницы.

Более того в период с 01.01.2022 средства субвенции для исполнения государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, в Ванинский муниципальный район не поступали и по указанной причине не выплачены истцу.

Поскольку обязанность компенсировать РСО межтарифную разницу, образовавшуюся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного, может быть возложена на муниципальное образование только в случае выделения из бюджета субъекта Российской Федерации соответствующих субвенций, в пределах которых выплачивается компенсация, то с учетом установленных по делу обстоятельств неполучение муниципальным образованием краевой субвенции и прекращение с 01.03.2022 исполнения полномочий Хабаровского края по компенсации организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, влечёт переход (возвращение) расходных обязательств края к уполномоченному органу государственной власти Хабаровского края (Министерству ЖКХ). В этой связи исковые требования правомерно удовлетворены судом в полном объеме.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязательство бюджета Хабаровского края перед бюджетом Ванинского района по предоставлению субвенции на возмещение организациям убытков, связанных с  применением регулируемых тарифов, за предыдущие периоды выполнено в полном объеме, не влияет на итог рассмотрения настоящего дела. Доказательств предоставления местному бюджету субвенции за спорный период в спорной сумме не имеется; возмещение истцу спорных убытков не может ставиться в зависимость от результатов проводимой в рамках межбюджетных отношений работы по возврату неиспользованных остатков субвенций и субсидий, выделенных авансом иным РСО муниципального района.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеют правовое значение для принятия судебного акта по существу, влияют на обоснованность и законность обжалуемого решения либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2024 по делу №А73-10234/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Ю.А. Воробьева


Судьи


Т.Д. Козлова


Л.В. Самар