Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А73-1021/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1021/2022
г. Хабаровск
18 марта 2022 года
Резолютивная часть объявлена 15 марта 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сириус-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>)

о признании незаконными действий по утверждению конкурсной документации и проведению конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны № 1 Хабаровского края по извещению № 160821/16965107/01 от 16.08.2021.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.02.2022 № А-012р;

от МЖКХ – ФИО2 по доверенности 28.01.2022 № 1-07/1068, диплом, ФИО3 по доверенности от 22.03.2021 № 1-07/3636;

от ООО «Хабавтотранс ДВ» - ФИО4 по доверенности от 16.02.2022 № 8, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сириус-ДВ» (далее – ООО «Сириус-ДВ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит признать незаконными действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – МЖКХ Хабаровского края, Министерство) по утверждению конкурсной документации и проведению конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны № 1 Хабаровского края по извещению №160821/16965107/01 от 16.08.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее –ООО «Хабавтотранс ДВ»).

Представитель ООО «Сириус-ДВ» в судебном заседании просил требование удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении; на уточняющий вопрос суда пояснил, что требование заявлено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители МЖКХ Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» в судебном заседании просили в удовлетворении заявленного требования отказать; представлены отзывы.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора.

16.08.2021 на официальном сайте https://www.torgi.gov.ru (извещение № 160821/16965107/01), на официальном сайте Организатора торгов https://www.gkh.khabkrai.ru размещено извещение совместно с конкурсной документацией о проведении открытого конкурса на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

Конкурс проводился во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила № 881).

Согласно извещению дата начала приема заявок 17.08.2021, дата окончания приема заявок 07.09.2021, дата и время вскрытия конвертов 08.09.2021 в 14:30, дата подписания протокола рассмотрения заявок 17.09.2021, дата подписания протокола первого этапа оценки и сопоставления заявок 21.09.2021.

Документация об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 (далее – документация об отборе) утверждена распоряжением МЖКХ Хабаровского края от 16.08.2021 № 1168-р.

До окончания срока подачи заявок (27.09.2021 18-00 час.) на участие в конкурсном отборе подана одна заявка от ООО «Хабавтотранс ДВ».

08.10.2021 состоялось рассмотрение заявки на участие в конкурсном отборе (протокол рассмотрения заявки на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности N 1.

19.10.2021 в соответствии с пунктом 34 Правил № 881, как с единственным участником, Министерством заключено с ООО «Хабавтотранс ДВ» соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1.

Не согласившись с действиями МЖКХ Хабаровского края по утверждению конкурсной документации и проведению конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны № 1 Хабаровского края по извещению N 160821/16965107/01 от 16.08.2021, ООО «Сириус-ДВ» 26.01.2022 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование требования ООО «Сириус-ДВ» сослалось на следующие обстоятельства:

- действия Министерства по проведению конкурсного отбора регионального оператора не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают интересы ООО «Сириус-ДВ», в том числе как потенциального возможного претендента на заключение соглашения в качестве регионального оператора;

- нарушены пп. «в», «г», «е» пункта 12 Правил № 881 при одновременном проведении конкурсного отбора и проведении общественных обсуждений территориальной схемы;

- конкурсная документация содержит некорректные сведения о количестве и источниках образования ТКО;

- конкурсная документация не предусматривает обязанности регионального оператора выполнять целевые показатели по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО;

- конкурсная документация содержит недостоверные сведения об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию ТКО, что влечет невозможность выполнения целевых показателей региональным оператором;

- установлен несоразмерно низкий размер штрафа за невыполнение условий соглашения региональным оператором;

- неверный расчет максимального значения стоимости услуги регионального оператора в связи применением неверного значения ИПЦ;

- неверный расчет максимального значения стоимости услуги регионального оператора в связи применением некорректного значения объема (массы) отходов;

- установлена чрезмерно высокая сумма обеспечения заявки в конкурсе.

Как считает ООО «Сириус-ДВ», МЖКХ Хабаровского края необоснованно произвело действия по утверждению конкурсной документации, не соответствующей действующему законодательству, объявлению конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны № 1 в Хабаровском крае, что препятствует ООО «Сириус-ДВ» в реализации предпринимательской деятельности по обращению с отходами. В связи с незаконными действиями Министерства по утверждению конкурсной документации для участия в конкурсе, по результатам проведения которого заключается данное соглашение, заявитель не смог с заявкой представить в Министерство все необходимые документы на участие в конкурсном отборе, в том числе и те, которые по мнению заявителя дают ему преимущества перед другими участниками. Заключение организатором торгов соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО по размещенной в извещении документации приведет к установлению некорректного тарифа для регионального оператора, что существенно нарушит законные права и интересы граждан, юридических лиц, а также субъектов предпринимательской деятельности в сфере обращения с отходами, в том числе права заявителя.

МЖКХ Хабаровского края, возражая на доводы ООО «Сириус-ДВ», указывает, что нарушений при проведении торгов не допущено; полагает, что заявителем не доказано, что признание действий Министерства по утверждению конкурсной документации и проведению конкурсного отбора незаконными повлечет восстановление его нарушенных прав.

Позиция ООО «Хабавтотранс ДВ» аналогична позиции МЖКХ Хабаровского края.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленного ООО «Сириус-ДВ» в порядке главы 24 АПК РФ требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Сириус-ДВ» в настоящем деле, обратившись в суд 26.01.2022, оспаривает действия МЖКХ Хабаровского края по утверждению конкурсной документации и проведению конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны № 1 Хабаровского края по извещению №160821/16965107/01 от 16.08.2021.

Указанное извещение и конкурсная документация в порядке пункта 11 Правил № 881 размещены 16.08.2021 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов https://www.torgi.gov.ru.

Согласно абзацу 2 пункта 11 Правил № 881 информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Учитывая изложенное, суд констатирует, что ООО «Сириус-ДВ», начиная с 16.08.2021, было известно об оспариваемых действиях МЖКХ Хабаровского края по утверждению конкурсной документации и проведению конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны № 1 Хабаровского края по извещению №160821/16965107/01.

В свою очередь, подав в порядке главы 24 АПК РФ заявление в арбитражный суд о признании вышеуказанных действий незаконными лишь 26.01.2022, то есть с нарушением трехмесячного срока, определенного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Сириус-ДВ» мотивированное ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не заявило.

АПК РФ, вводя срок подачи заявления, устанавливает тем самым баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, с другой.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом, предусмотрев нормы о восстановлении процессуального срока и об отказе в его восстановлении, законодателем отнесено решение вопроса об этом к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства, представленным в его обоснование доказательствам, и высказывает свое мнение о том, являются ли приведенные заявителем причины пропуска срока уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав, как для государственных органов, так и для иных лиц, их нарушение без уважительных причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении заявленных требований.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», судам необходимо принимать во внимание принцип баланса частных и публичных интересов.

При этом судебной оценке должны подвергаться не только действия (бездействие) государственных органов, но и выполнение своих обязательств частными лицами.

АПК РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков. Уважительными причинами пропуска срока на подачу заявления признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать заявление.

Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречит целям их установления. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения. Вместе с тем уважительными причинами пропуска процессуального срока признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением, указанные причины должны быть документально обоснованы и подтверждены.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 АПК РФ).

Суд, оценив представленные в материалы дела документы, установил, что об обстоятельствах, положенных ООО «Сириус-ДВ» в обоснование вывода о незаконности оспариваемых действиях МЖКХ Хабаровского края по утверждению конкурсной документации и проведению конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны № 1 Хабаровского края по извещению №160821/16965107/01, заявителю было известно, начиная с 16.08.2021, то есть задолго до обращения в суд лишь 26.01.2022.

Фактически, как выявлено судом, ООО «Сириус-ДВ» имело реальную возможность оспорить действия МЖКХ Хабаровского края по утверждению конкурсной документации и проведению конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны № 1 Хабаровского края по извещению №160821/16965107/01 от 16.08.2021 в регламентированный АПК РФ трехмесячный срок.

Вместе с тем, заявление в арбитражный суд подано ООО «Сириус-ДВ» лишь 26.01.2022; рассмотрение указанного заявления в порядке главы 24 АПК РФ в настоящий момент с очевидностью не соответствует принципу правовой определенности.

Пропуск срока подачи в суд заявления о признании незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, и отсутствие оснований для восстановления данного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Более того, само по себе требование ООО «Сириус-ДВ» о признании незаконным действия МЖКХ Хабаровского края по проведению конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, вопреки суждениям заявителя, не может быть рассмотрено судом в рамках главы 24 АПК РФ, поскольку такое требование подлежит рассмотрению в общеисковом порядке в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (основания и последствия признания торгов недействительными).

В свою очередь, в представленном в арбитражный суд заявлении ООО «Сириус-ДВ» отсутствуют отсылки на основания признания торгов недействительными из числа обозначенных в статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации; непосредственно требование о признании торгов недействительными не заявлено.

По существу доводы ООО «Сириус-ДВ», изложенные в заявлении, сводятся к несогласию с отдельными положениями конкурсной документации.

Однако, исходя из общей концепции проведения закупочных процедур, лица, не являющиеся участниками закупки, не лишены права оспорить положения закупочной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок; реализация такого права за пределами срока окончания подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями конкурсной документации.

Учитывая все вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленного в порядке главы 24 АПК РФ требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ООО «Сириус-ДВ».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов