Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А58-8857/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980,

www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8857/2017
19 декабря 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2017. Полный текст решения изготовлен 19.12.2017.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреев В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Нижний Куранах" МО "Алданский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.10.2017 № 01-06/321 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решение № 016S9170007150 от 11.09.2017,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Нижний Куранах" МО "Алданский район" (далее – заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 30.10.2017 № 01-06/321 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик, управление) о признании недействительным решение № 016S9170007150 от 11.09.2017.

Ответчиком представлен отзыв от 01.12.2017 № 04-09-13043 о несогласии с заявлением по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель ходатайством от 11.12.2017 № 01-06/351 просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

При неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

При таких обстоятельствах суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела по существу в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что отражено в протоколе судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из заявления, 06.12.2016 страхователем через систему ЭДО были направлены сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) за ноябрь 2016 года. Пенсионным фондом отправлен положительный протокол входного контроля «отчет принят».

31.07.2017 страхователем получено уведомление от 28.07.2017 № 3774 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющемуся у Пенсионного фонда.

07.08.2017 страхователем в орган Пенсионного фонда повторно представлены сведения о застрахованных лицах в отношении 60 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года по ТКЦ с ЭЦП.

По факту несвоевременного представления учреждением сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) за ноябрь 2016 года Пенсионным фондом проведена проверка, по итогам

которой составлен акт от 11.08.2017 № 016S18170007388, пунктом 3.2 которого предложено привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Согласно акту проверки сведения представлены 07.08.2017, при установленном сроке не позднее 12.12.2016.

Акт проверки с извещением о времени и месте рассмотрения акт направлены по почте заказным письмом 14.08.2016, считаются полученными на шестой день.

31.08.2017 страхователем представлено возражение.

11.09.2017 Пенсионным фондом принято решение № 016S19170007150 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз. 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 30 000,0 руб. (60 застрахованных лиц*500 руб.).

04.10.2017 страхователю направлено требование об уплате финансовой санкции от 03.10.2017 № 016S01170803068 об уплате 30000 рублей финансовых санкций в срок до 24.10.2017.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в суд с требованием в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании решения от 11.09.2017 № 016S19170007150.

Изучив материалы дела, доводы заявителя и Управления, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Нижний Куранах" МО "Алданский район" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-

ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2.2 указанной статьи Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Абзацами 5, 6 раздела 7 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" (далее - Распоряжение N 190р) установлено, что после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации. Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом Пенсионного фонда РФ - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формат) и подлинность ЭЦП на документе.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Устанавливая правомерность привлечения фондом страхователя к ответственности, судам необходимо руководствоваться позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Исходя из изложенных выше норм права и позиции Конституционного суда РФ, привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Указанное обстоятельство также должно быть доказано наряду с иными обстоятельствами по делу и элементами объективной и субъективной стороны правонарушения, при этом бремя доказывания возлагается на органы государства и их должностных лиц.

Указанная позиция неоднократно высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 07.06.2000 N 10-П, от 27.04.2001 N 7-П, от 17.07.2002 N 13-П).

Как установлено судом, основанием принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что заявителем 07.08.2017 предоставлена форма СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года.

Суд, изучив материалы дела и позиции сторон, приходит к выводу об отсутствии состава вмененного правонарушения, основанный на следующем.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года в информационную базу данных ПФ РФ, были представлены страхователем 06.12.2016 года, т.е. в установленный законом срок, с положительным протоколом «отчет принят».

Суд, считаете, что неверное указание отчетного периода не является основанием для привлечения страхователя к ответственности.

При этом по состоянию на 06.12.2016 заявителем не могла быть представлена отчетность за декабрь месяц, поскольку отчетным периодом является истекший месяц (т.е. ноябрь), а не текущий (декабрь).

В соответствии с абзацем 8 пункта 7 Распоряжение N 190р в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений Отправитель отчета должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

В силу абзаца 10 этого же пункта Распоряжения, в случае если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Материалами дела подтверждается, что при направлении заявителем отчетности 06.12.2016, представленная информация прошла контроль.

Кроме того, данный факт подтверждается письмом от 03.08.2017 № 2239/1с № 124 ЗАО «Калуга Астрал» из которого следует, что 06.12.2016 страхователем МБОУ СОШ № 4 был подготовлен и направлен в адрес УПФР в Алданском районе пакет, сведений, содержащие сведения о застрахованных лица (СЗВ-М). Указанный пакет сведений был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга

Астрал» 06.12.2016 и передан в адрес УПФР в Алданском районе. По направленному пакету сведений 06.12.2016 получена квитанция о доставке,07.12.2016 получен протокол контроля сведений от УПФР в Алданском районе.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что заявителем обязанность по представлению отчета исполнена в установленный срок, а направление им в последующем повторной формы отчета от 07.08.2017 свидетельствует лишь о попытке заявителя соблюсти требования фонда и исполнить возложенную на него обязанность должным образом, а не о фактически имевшем место нарушении срока представления отчетности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что страхователем были предприняты все меры, что свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что выводы Управления в оспариваемом решении о виновности страхователя, с применением к последнему финансовых санкций не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По совокупности изложенных норм права и фактических обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует взыскать с Пенсионного фонда в пользу заявителя 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) от 11.09.2017 № 016S19170007150 о привлечении плательщика страховых

взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, проверенное на соответствие Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды медицинского страхования», вынесенного в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Нижний Куранах" МО "Алданский район".

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Нижний Куранах" МО "Алданский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в размере 3 000,0 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев