Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А40-23080/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-23080/24-139-172
г. Москва
11 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 г.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 апреля 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "С 7 ИНЖИНИРИНГ" (142015, Московская Область, Домодедово Город, Аэропорт Домодедово Территория, 6/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2005, ИНН: <***>)

к Федеральной таможенной службе (121087, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановление от 26.01.2024 о назначении административного наказания по ст. 16.15 КоАП РФ об административных правонарушениях №10000000-11/24

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "С 7 ИНЖИНИРИНГ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы от 26.01.2024 о назначении административного наказания по ст. 16.15 КоАП РФ об административных правонарушениях №10000000-11/24.

Определением от 08.02.2024г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Резолютивная часть решения в порядке п.1 ст.229 АПК РФ по делу изготовлена 28.03.2024 г. и размещена на сайте суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В материалы дела от заявителя и от административного органа поступили ходатайства об изготовлении мотивированного текста решения.

С учетом изложенного, суд считает необходимым изготовить мотивированный текст решения.

В материалы дела от административного органа поступили письменный отзыв и дополнения к нему, согласно которым административный орган возражал против удовлетворения заявленных требований.

В отзыве ответчик ходатайствовал о переходе к рассмотрению дела по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Между тем ответчиком при обращении с ходатайством не указало оснований, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Суд полагает, что объективные препятствия для рассмотрения настоящего дела в упрощенном производстве по имеющимся материалам и основания для перехода по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений отсутствуют, в связи с чем, отказывает в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Начальником Управления таможенных расследований и дознания Федеральной таможенной службы ФИО1 26.01.2024 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении №10000000-11/2024 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «С 7 ИНЖИНИРИНГ» по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения вышеуказанных материалов по делу об административном правонарушении, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Посчитав указанное постановление незаконным, заявитель направил настоящее заявление в суд.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюден.

Судом установлено, что ООО «С 7 ИНЖИНИРИНГ» письмом от 29.07.2022 № 40-С-2Э7-22-305 представило в ФТС России (Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5) отчет лица, владеющего и (или) пользующегося условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, за первое полугодие 2022 года (далее - Отчет).

Пунктом 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) установлена обязанность лица, владеющего и (или) пользующегося иностранными товарами, представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Исходя из положений пункта 6 статьи 126 ТК ЕЭАС, условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения ими статуса товаров Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности лица, владеющего и (или) пользующегося условно выпущенными товарами, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены Законом.

Порядок заполнения формы отчета, а также Порядок, сроки и способы представления отчетности лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами, утверждены приказом ФТС России от 10.12.2018 № 2002 «Об утверждении формы отчета и порядка ее заполнения, порядка, сроков и способов представления отчетности лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами» (зарегистрирован Минюстом России 15.01.2019 per. № 53357, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru) (далее соответственно - Порядок заполнения, Порядок представления).

Согласно пункту 4 Порядка представления лица, владеющие и (или) пользующиеся условно выпущенными товарами, представляют отчетность в ФТС России 2 раза в год - до 31 января и до 31 июля каждого календарного года за предшествующее полугодие. Отчетность формируется в отношении всех товаров, которые на дату представления отчетности являются условно выпущенными и помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

Отчет, представляемый лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, в том числе в электронном виде, формируется на основании сведений, указанных в таможенных и коммерческих документах, представленных при совершении таможенных операций, и регистрах бухгалтерского, складского, производственного, налогового учета и иных документах, используемых при отражении фактов хозяйственной деятельности организаций (пункт 1 Порядка заполнения).

Отчет направляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации и (или) лицом, им уполномоченным, посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием автоматизированной подсистемы «Личный кабинет», размещенной на официальном сайте ФТС России: www.customs.gov.ru (далее - автоматизирсванная подсистема «Личный кабинет»).

При невозможности представления отчетности в виде электронного документа Отчет направляется в таможенный орган на внешнем электронном носителе в формате, совмещенном с MS Excel, с сопроводительным письмом, оформленным на бумажном носителе, подписанным руководителем организации либо лицом, им уполномоченным, с указанием имени файла и его размера (номера внешнего электронного носителя) (пункты 2, 3 Порядка представления).

Согласно штампу на письме ООО «С 7 ИНЖИНИРИНГ» от 29.07.2022 № 40-С-207-22-305 за подписью директора по закупкам и логистике Общества ФИО2 Отчет на внешнем электронном носителе представлен Обществом в ФТС России 08.08.2022 (регистрационный номер письма 102343).

За представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Новосибирской таможней в ходе анализа представленного Обществом в ФТС России Отчета установлено следующее.

В Отчете отсутствуют сведения о товарах, условно выпущенных по декларациям на товары (далее ДТ) №№ 10005030/0404194)047753, 10609050/021018/0033467, 10609050/110419/0016279, 10609050/1902194)006606, 10609050/200918/0031597, 10609050/200919/0043504, 10609050/2112184)046209, 10609050/290919/0044889 с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами.

В графе 36 «Преференция» данных ДТ заявлен код льготы «ООАЗ - ОО», предполагающий освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении авиационных двигателей, запасных частей и оборудования, необходимых для ремонта и (или) технического обслуживания гражданских пассажирских самолетов и (или) авиационных двигателей к ним. В графе 44 ДТ в качестве нормативных актов, которыми установлены льготы по уплате таможенных платежей указаны решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза» и решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 728 «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза».

Согласно подпункту 7.1.15 пункта 7 решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза» от ввозной таможенной пошлины освобождаются авиационные двигатели, запасные части и оборудование, необходимые для ремонта и (или) технического обслуживания гражданских пассажирских самолетов и (или) авиационных двигателей к ним. Реализация (продажа) авиационных двигателей, запасных частей и оборудования, необходимых для ремонта и (или) технического обслуживания гражданских пассажирских самолетов и (или) авиационных двигателей к ним, помещенных под таможенную процедуру с применением указанной тарифной льготы, допускается только лицам, одним из видов деятельности которых является эксплуатация и (или) ремонт и (или) техническое обслуживание гражданских пассажирских самолетов, либо деятельность, связанная с обеспечением указанных лиц такими авиационными двигателями, запасными частями и оборудованием.

Согласно пункту 12 решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 728 «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза», авиационные двигатели, запасные части и оборудование, необходимые для ремонта и (или) технического обслуживания гражданских пассажирских самолетов и (или) авиационных двигателей к ним, освобождаются от уплаты таможенных пошлин при представлении в таможенный орган государства - члена Таможенного союзе, заявления декларанта об их целевом использовании.

Декларантом данных товаров являлось ООО «Сибирь Техник» (ИНН <***>), деятельность которого 08.06.2020 прекращена путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником ООО «Сибирь Техник» стало ООО «С 7 ИНЖИНИРИНГ», которому в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации перешли права и обязанности присоединенного юридического лица, в том числе обязанность по представлению в таможенный орган отчетности по условие выпущенным товарам.

Таким образом, представив 08.08.2022 в ФТС России Отчет, содержащий недостоверные сведения, ООО «С 7 ИНЖИНИРИНГ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Так, письмами от 05.06.2023 № 40-С-207-23-434, от 17.08.2023 № 10-С-207-23-606 в Новосибирскую таможню генеральный директор ООО «С 7 ИНЖИНИРИНГ» ФИО3 сообщил, что отчетность, представленная за период, закрываемый 31.07.2022, содержала сведения об условно выпущенных товарах, которые были ввезены (задекларированы) в первом полугодии 2022 г. Контроль за представлением отчетности в таможенные органы осуществляется таможенным представителем и возложен на руководителя департамента таможенной деятельности ФИО4 (доверенность № dov-40C-21-82).

Функционал по совершенствованию действий, связанных с формированием отчетностей для ее представления таможенные органы, осуществляет ООО «С7 КАРГО» в рамках оказания комплексных услуг по договору таможенного брокера от 06.04.2010 № 07/04-2010.

До 31.07.2022 Общество не имело возможности представить в ФТС России отчетность, полностью соответствующую требованиям, определенным приложением № 1 к приказу ФТС России от 10.12.2018 № 2002 «Об утверждении формы отчета и порядка ее заполнения, порядка, сроков и способов представления отчетности лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами» в действующей редакции, ввиду: трудоемкости формирования вручную отчетности в отношении значительного количества товаров и совершаемых операций с ними; необходимости разработки инструментов обработки больших объемов данных и автоматизации процесса формирования отчетности. Указанные работы отнесены к высокому уровню приоритета, однако не завершены по причине ограниченности ресурсов и значительного объема доработок различных сегментов информационных систем.

По мнению ООО «С 7 ИНЖИНИРИНГ» Обществом были приняты все необходимые меры для соблюдения требований указанного приказа ФТС России в действующей редакции, однако с учетом ограниченного времени для доработки внутренних информационных систем отчетность в отношении товаров, получивших статус условно выпущенных в соответствии со статей 126 ТК ЕАЭС, представлена с отчетностью за следующий отчетный период.

Кроме того, письмом от 22.01.2024 № 40-С-207-24-30 в ФТС России руководитель Общества ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения поскольку возникновение обязанности по представлению отчетности на периодической основе у лиц, владеющих и (или) пользующихся условно выпущенными товарами, помещенным и под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами обусловлено вступлением в силу изменений, предусмотренных приказом ФТС России от 06.04.2022 № 219 «О внесении изменений в приложение № 3 к приказу ФТС России от 10 декабря 2018 г. № 2002» (далее Приказ № 219). Указанные изменения вступили в силу 17.06.2022 и в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не имеют обратной силы.

Отчет, представленный Обществом в ФТС России с сопроводительным письмом от 29.07.2022 № 40-С0207-22-305 на флэш-накопителе, был сформирован в отношении условно выпущенных товаров, которые получили указанный статус, начиная с полугодия, которое предшествовало дате вступления в силу Приказа № 219.

Как уже указывалось ранее, обязанность лица, владеющего и (или) пользующегося иностранными товарами, представлять таможенным органам отчетность установлена пунктом 1 статьи 18 ТК ЕАЭС, согласно которому отчетность представляется о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Согласно пункту 4 Порядка представления (в редакции Приказа № 219) лица, владеющие и (или) пользующиеся условно выпущенными товарами, представляют отчетность в ФТС России 2 раза в год - до 31 января и до 31 июля каждого календарного года за предшествующее полугодие. Отчетность формируется в отношении всех товаров, которые на дату представления отчетности являются условно выпущенными и помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

Общество не отрицает, что в первом полугодии 2022 года им осуществлялось хранение товаров, ввезенных по перечисленным ДТ, значит сведения о них подлежали включению в Отчет, что однозначно следует из норм ТК ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Утверждение Общества о том, что Отчет формируется только в отношении условно выпущенных товаров, которые получили указанный статус, начиная с полугодия, которое предшествовало дате вступления в силу Приказа № 219, нормативно не подтверждено на основании вышеизложенного.

Материалами дела подтверждено, что ООО «С 7 ФИО5-» знало о наличии у него обязанности по представлению в ФТС России Отчета, располагало достаточным временем для его надлежащего формирования и представления, однако представило в ФТС России Отчет, содержащий недостоверные сведения по внутренним организационным причинам (трудоемкость формирования отчетности вручную и необходимость разработки для Общества инструментов автоматизации процесса ее формирования).

В силу частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Учитывая, что при производстве по делу не было допущено нарушений процессуального законодательства, вменяемые в вину нарушения подтверждаются материалами дела, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211, 229 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 №10, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Е.А. Ваганова