Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А58-4809/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4809/2022
31 октября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года, полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.06.2022 № 119/6358 к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1435067147, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2022 № 07С-22/13 (с учетом заявления от 22.06.2022 № 119/6740 об уточнении заявления об оспаривании постановления),

с участием представителей: ПАО «Якутскэнерго» - ФИО2 по доверенности от 22.08.2022 № И00009534; Ленского управления Ростехнадзора – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 01-33/01, ФИО4 по доверенности от 14.02.2022 № 01-33/07,

У С Т А Н О В И Л :

публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее – ПАО «Якутскэнерго», общество, заявитель) обратилось с заявлением от 14.06.2022 № 119/6358 к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2022 № 07С-22/13 о назначении административного наказания.

17.09.2022 от ПАО «Якутскэнерго» через систему «Мой арбитр» поступило дополнение от 17.10.2022 № 119/10982.

24.10.2022 от ПАО «Якутскэнерго» представлена копия протокола заседания правления от 21.04.2022 № 1383пр.

Заявленное требование ПАО «Якутскэнерго» обосновывает тем, что заявителем были предприняты все меры по выкупу земельных участков, которые подпали в зону застройки по проектной документации «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)», в связи с чем отсутствует вина лица, привлекаемого к ответственности.

Административный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, что отражено в отзыве от 07.07.2022 № 07-09/400-2899, полагает, что событие вменяемого нарушения подтверждается материалами административного дела, ПАО «Якутскэнерго» является застройщиком объекта капитального строительства, которое не осуществило демонтаж жилых домов и создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует.

31.08.2021 Окружной администрацией города Якутска выдано разрешение на строительство № 14RU14301000-88-2021 ПАО «Якутскэнерго» объекта капитального строительства «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)» со сроком действия до 30.12.2025 (том 2 л.д. 26-29).

19.05.2022 за вх. № 400/4726 в Ростехнадзор поступило обращение гр. ФИО5, перенаправленное Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (перенаправлено из Прокуратуры Республики Саха (Якутия) письмом от 05.05.2022 № 20980035-р-1344-22/3193-20980035) о нарушении застройщиком прав граждан на свободный проход и проезд ввиду строительства объекта, расположенного рядом с домом по адресу: <...> (том 2 л.д. 114-117).

В период с 01.06.2022 по 09.06.2022 на основании решения от 25.05.2022 № РП-400-141-рш проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Якутскэнерго» при строительстве объекта капитального строительства «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)».

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 09.06.2022 № 34, в котором отражено - ПАО «Якутскэнерго», являясь застройщиком объекта капитального строительства, не осуществило выкуп земельных участков с жилыми домами, подпадающих в зону застройки для последующего демонтажа, в которых проживают владельцы жилых домов, что является нарушением частей 1, 2, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, листа 20 раздела 7 «Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства» (шифр 68N82-ПОД), листа 29 раздела 6 «Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства» (шифр 68N82-ПОС) (том 1 л.д. 14-22).

09.06.2022 ПАО «Якутскэнерго» выдано предписание № 34 об устранении выявленных правонарушений (том 2 л.д. 23-24).

10.06.2022 представителю ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 вручено уведомление от 10.06.2022 № 07С-22/13 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 10.06.2022 в 16 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 215 (том 2 л.д. 30-31).

10.06.2022 заместителю начальника отдела по надзору за подъемными сооружениями и государственного строительного надзора ФИО4 вручены пояснения ПАО «Якутскэнерго» от 10.06.2022 № 119/6314 по факту вменяемого нарушения «на предписание от 09.06.2022 № 34» (том 2 л.д. 32-33).

10.06.2022 заместителем начальника отдела по надзору за подъемными сооружениями и государственного строительного надзора ФИО4 в присутствии представителя ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 по доверенности от 08.12.2021 № И00009030 составлен протокол об административном правонарушении № 07С-22/13, в котором зафиксировано выявленное правонарушение, квалифицированное по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола получена представителем ПАО «Якутскэнерго» 10.06.2022 (том 2 л.д. 74-77).

Одновременно административным органом вынесено определение № 07С-22/13 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.06.2022 в 17-15 час. по адресу: <...>, каб. 215 . Определение вручено представителю ПАО «Якутскэнерго» ФИО2, участвовавшему при составлении протокола (том 2 л.д. 88-89).

10.06.2022 состоялось рассмотрение материалов дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Якутскэнерго», по результатам рассмотрения заместителем руководителя Ростехнадзора вынесено постановление № 07С-22/13 о признании ПАО «Якутскэнерго» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей; копия постановления вручена 10.06.2022 представителю ФИО2, участвовавшему при рассмотрении дела (том 2 л.д. 90-94).

ПАО «Якутскэнерго», не согласившись с привлечением к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Заявление ПАО «Якутскэнерго» поступило в арбитражный суд 15.06.2022, следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Диспозиция части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь диспозиция части 1 данной статьи предусматривает ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Субъектом административного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство, застройщики, заказчики строительства и иные лица, на которых законодательством возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований технических регламентов и иных обязательных требований к зданиям и сооружения.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, по заказу застройщика - ПАО «Якутскэнерго» АО «Институт Теплоэлектропроект» разработана проектная документация на объект капитального строительства «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)», государственная экспертиза проектной документации проведена 16.06.2019, получено заключение № 14-1-1-3-031075-2021.

Согласно проектной документации «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)» лист 29 раздела 6 «Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства» (шифр 68N82-ПОС-ТЧ) перед началом работ по возведению проектируемых сооружений надо выполнить следующие работы, в том числе демонтировать здания и сооружения, подпадающие в зону застройки (том 2 л.д. 103-104).

Согласно проектной документации «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)» лист 20 раздела 7 «Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства» (шифр 68N82-ПОД):

для того, чтобы начать демонтажные работы по разборке жилых деревянных домов потребуется наличие документов, разрешающих снос дома; проекта согласно которому будут производиться демонтажные работы;

после подписания договора купли-продажи собственником земельного участка становится ПАО «Якутскэнерго», согласие на демонтаж двух жилых домов представлено в приложении Б настоящего тома (письмо от 30.04.2021 № 216/4401); согласие на выкуп земельного участка, составленное в произвольной форме от владельцев жилых домов ФИО5 и ФИО6 представлены в приложениях Ж, И (том 2 л.д. 95-96).

Между тем, в ходе проверки, проведенной административным органом, на основании обращения собственника земельного участка, подпадающего в зону застройки, ФИО5 (том 2 л.д. 117) выявлен факт осуществления строительства объекта рядом с жилыми домами без выкупа земельных участков с жилыми домами, подпадающими в зону застройки, что приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.

Указанные обстоятельства подтверждается актом проверки от 09.06.2022 № 34 (том 2 л.д. 14-22), фотоматериалом (том 2 л.д. 78-82), протоколом от 10.06.2022 № 07С-22/13 об административном правонарушении (том 2 л.д. 74-77) и обществом, по сути, не опровергаются.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, принимая во внимание содержание жалобы ФИО5, пояснения представителя административного органа (на момент проверки жильцы проживали в жилых домах), суд приходит к выводу о доказанности в действиях ПАО «Якутскэнерго» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены, об их наличии не заявлено, факт осуществления строительства на объекте капитального строительства, заявитель признает. Суд считает, у застройщика имелась возможность соблюдения требований проектной документации, в том числе застройщик не должен был приступать к строительству до выкупа спорных земельных участков, однако строительство им было начато, что повлекло возникновение угрозы жизни и здоровья граждан.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

Делая такой вывод, суд исходит из даты выявления правонарушения - 09.06.2022 и даты получения разрешения на строительство - 31.08.2021.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности суд не усматривает. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при участии представителя общества, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, при рассмотрении настоящего дела судом не установлены. Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Вместе с тем, в части назначения размера назначенного административного штрафа суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний установлены в статье 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом к юридическому лицу могут быть применены такие виды наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из оспариваемого постановления, административным органом не установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, оспариваемым постановлением ПАО «Якутскэнерго» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, то есть в размере максимальном, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что административный орган не обосновал невозможность применения к ПАО «Якутскэнерго» административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в связи с чем оснований для наложения административного штрафа в размере более минимального, у органа не имелось.

При этом судом не выявлено оснований для применения части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как установленные административным органом нарушения связаны с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сам по себе строительный объект является источником повышенной опасности, поэтому осуществление строительных работ с нарушениями уже создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Заявителем в материалы дела не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

По совокупности изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и изменении постановления в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.06.2022 № 07С-22/13 о назначении административного наказания за совершение публичным акционерным обществом «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Назначить публичному акционерному обществу «Якутскэнерго» (место нахождения: 677009, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица 12.08.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.



Судья А.Н. Устинова