Решение от 21 июня 2024 г. по делу № А33-10647/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


21 июня 2024 года


Дело № А33-10647/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06 июня 2024 года.

Мотивированное решение составлено 21 июня 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новопокровская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 200-ж/24 по делу об административном правонарушении от 21.03.2024,

без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новопокровская» (далее – заявитель, ООО УК «Новопокровская») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительным постановления № 200-ж/24 по делу об административном правонарушении от 21.03.2024.

Определением от 12.04.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

05.06.2024 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

10.06.2024 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новопокровская»о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.06.2024.

Заявителем, срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

ООО УК «НОВОПОКРОВСКАЯ» имеет лицензию от 19.05.2016 № 024-000393 (Л045-01326-24/00596802) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В управлении ООО УК «НОВОПОКРОВСКАЯ» на основании договора управления №73-4 от 24.06.2016 находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита, в связи с поступившим обращением гражданина от 09.01.2024 № 02-23/106 за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, на основании решения заместителя руководителя Службы № 69-ж от 16.02.2024 в целях осуществления государственного лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований, установленных жилищным законодательством РФ установлено, что в результате деятельности юридического лица ООО УК «НОВОПОКРОВСКАЯ», осуществляющего управление многоквартирным домом, расположенным по адресу; <...>, допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно:

визуализируется уплотненный снег и наледь на внутридворовом проезде МКД, и на тротуарах вблизи МКД. Выявлено наличие складированного снега на внутридворовых газонах (сохранность зеленых насаждений нарушена), визуализируется наледь и уплотненный снег на проезжей части вблизи подъездов №№ 5, 6 в МКД.

Вышеуказанные нарушения являются нарушением лицензионных требований: части 1, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; п. 3.6.21, п. 3.6.22, п. 3.6.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; п.п. «б» п. 10, п.п. «г» и. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Таким образом, ООО УК «НОВОПОКРОВСКАЯ» нарушает вышеуказанные нормы, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.

В то же время при проведении осмотра внутридворовых проездов МКД установлено, что мероприятия по отчистке уплотненного снега проводились.

По результатам проверки, в отношении юридического лица - ООО УК «НОВОПОКРОВСКАЯ» составлен протокол от 04.03.2024 № 200-14/24 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Постановлением № 200-ж/24 по делу об административном правонарушении от 21.03.2024 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 200-ж/24 по делу об административном правонарушении от 21.03.2024, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Нарушения выявлены контролирующим органом при осуществлении инспекционного визита, проводимого в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, при проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов, регулирует Закон № 248-ФЗ.

В статье 70 Закона № 248-ФЗ установлен порядок осуществления инспекционного визита - контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Согласно пункту 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по указанным в настоящем пункте основаниям, в частности в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. При этом данные контрольные мероприятия проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие (внеплановый инспекционный визит) проведено в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства. Поводом для проведения контрольного мероприятия послужило обращение (жалоба) гражданина, поданная в целях защиты (восстановления) своих нарушенных прав.

Контрольное (надзорное) мероприятие проведено по факту обращения гражданина. Согласовано с органами прокуратуры. Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пунктам 1 – 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесены следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту также - Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), к работам, по содержанию придомовой территории относятся, кроме прочего: очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Пунктом 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее-Правила № 170) предусмотрено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В силу пункта 3.6.8 Правил №170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования (п. 3.6.16 Правил №170).

Из пункта 3.6.17 Правил №170 следует, что сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей.

Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений (п. 3.6.20 Правил №170).

В соответствии с пунктом 3.6.21 Правил N 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Согласно пункту 3.6.22 Правил N 170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Пунктом пункту 3.6.25 Правил N 170 установлено, что размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.

Как следует из материалов дела, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита, в связи с поступившим обращением гражданина от 09.01.2024 № 02-23/106 за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, на основании решения заместителя руководителя Службы № 69-ж от 16.02.2024 в целях осуществления государственного лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований, установленных жилищным законодательством РФ установлено, что в результате деятельности юридического лица ООО УК «НОВОПОКРОВСКАЯ», осуществляющего управление многоквартирным домом, расположенным по адресу; <...>, допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно:

визуализируется уплотненный снег и наледь на внутридворовом проезде МКД, и на тротуарах вблизи МКД. Выявлено наличие складированного снега на внутридворовых газонах (сохранность зеленых насаждений нарушена), визуализируется наледь и уплотненный снег на проезжей части вблизи подъездов №№ 5, 6 в МКД.

Вышеуказанные нарушения являются нарушением лицензионных требований: части 1, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; п. 3.6.21, п. 3.6.22, п. 3.6.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; п.п. «б» п. 10, п.п. «г» и. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Таким образом, ООО УК «НОВОПОКРОВСКАЯ» нарушает вышеуказанные нормы, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.

Оспаривая постановление, заявитель указывает следующее.

Актом инспекционного визита №69-ж от 20.02.2024 нарушение п. 3.6.14, п. 3.6.20 Правил №170 не установлено, государственным инспектором периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) не исследовалась, факт нарушения сохранности зеленых насаждений не установлен. В качестве доказательства нарушения обществу представлен только протокол осмотра №69-ж от 20.02.2024, согласно которому установлено наличие уплотненного снега и наледи на придомовой территории многоквартирного дома по адресу ул. Чернышевского, 73. Однако на представленных проверяющим фотографиях в протоколе осмотра №69-ж от 20.02.2024 усматривается, что пешеходные тротуары и проезжие части очищены от снега и наледи, в связи с чем обстоятельства для составления акта инспекционного визита №69-ж от 20.02.2024 и привлечения общества к административной ответственности, по мнению заявителя, отсутствовали. Понятие, данное в Правилах № 170 об уборке снега в кратчайшие сроки, не исключает его уборку в течение дня. Заявитель также указывает, что выполнение работ было осложнено погодными условиями, а именного непрерывным снегом в период с 16.02.2024-18.02.2024 и низкими температурным режимом (-22.7С), что подтверждается сводкой о погоде за февраль 2024. При этом 18.02.2024, 19.02.2024 температура воздуха была ниже 30С. 20.02.2024 накануне инспекционного визита ниже 33,6 С.

Также заявитель указывает, что в акте инспекционного визита №69-ж от 20.02.2024 не усматривается, в каких пределах прилегающей к многоквартирному дому территории проводился осмотр и где были обнаружены нарушения, в каких пределах прилегающие участки входят в общее имущество дома, и находятся в зоне ответственности управляющей организации, отсутствуют схемы придомовых участков с указанием места, где было совершено правонарушение. Высота, плотность снега в акте также не зафиксированы, на фотоснимке с достоверностью не усматриваются.

Согласно Приложению № 3 к договору управления МКД, заключенному с собственниками дома №73 по ул. Чернышевского периодичность очистки крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см по мере необходимости в течение 1 суток; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см - по мере необходимости в течение 1 суток; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова) - ежедневно, очистка придомовой территории от наледи и льда ежедневно.

По мнению заявителя, фиксация проверяющим небольшого участка наледи на 6 фото под транспортными средствами не свидетельствует о неудовлетворительной уборке придомовой территории. Небольшое скопление снега на данном участке вызвано постоянной парковкой транспортных средств. При этом на МКД Обществом было размещено объявление с просьбой владельцев транспортных средств отогнать их во время проведения работ по очистке территории от снега, автовладельцами данная просьба проигнорирована.

Также заявитель пояснил, что обществом при проведении работ по очистке снега и наледи в первую очередь очищаются те участки, где имеются выходы из подъездов, тротуары, и в последнюю очередь, остальные участки.

Относительно вменяемого проверяющим нарушения складирования снега на внутридворовых газонах заявитель указал, что снег, собираемый во дворах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений (п. 3.6.20 Правил №170). Целостность зеленых насаждений в рассматриваемом случае не повреждена по причине отсутствия зеленых насаждений. При этом сохранность кустарника при складировании сохранена.

Дополнительно общество представляет акт осмотра от 20.02.2024, подписанный с участием собственников помещений МКД, в котором зафиксировано, что уборка снега и наледи на придомовых территориях осуществлена, претензии к качеству работ отсутствуют.

Оценив вышеуказанные доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно протоколу осмотра №69-ж от 20.02.2024 на фотографиях, в частности, визуализируется уплотненный снег и наледь на внутридворовом проезде МКД, и на тротуарах вблизи МКД. Выявлено наличие складированного снега на внутридворовых газонах, визуализируется наледь и уплотненный снег на проезжей части вблизи подъездов №№ 5, 6 в МКД.

Вместе с тем в указанном протоколе отсутствует информация о том, какие именно повреждения зеленых насаждений установлены службой. Более того, по представленным фотографиям невозможно установить, повреждена ли целостность зеленых насаждений, заявитель факт повреждения отрицает.

С учетом вышеизложенного, факт совершения указанного нарушения в виде повреждения зеленых насаждений материалами дела не подтверждается, обратное административным органом не доказано.

Довод общества о неисследовании административным органом вопроса о периодичности выполнения зимних работ (т.е. когда выпал снег и через какое время необходимо производить указанные работы), не обоснован, поскольку из материалов дела не следует, что уборка уплотненного снега придомовой территории дома производилась в кратчайшие сроки, как это предусмотрено пунктом 3.6.21 Правил № 170.

Административным органом не установлено обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении обществом уборки снега в кратчайшие сроки.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, обществу, при обнаружении вышеуказанного нарушения (покрытие участков тротуаров уплотненным снегом) надлежало представить какую-либо информацию относительно периодичности уборки снега, иную информацию, свидетельствующую о выполнении им требований пункта 3.6.21 Правил N 170, однако никакой информации представлен не было.

Довод общества о том, что своевременной отчистке придомовой территории от снега и льда препятствовали низкие температуры 17-20 февраля, несостоятелен по следующим причинам.

Согласно Архиву погоды в Красноярске за февраль 2024 года в период, предшествующий указанному, а именно, с 04.02.2024 по 15.02.2024 в Красноярске установилась комфортная погода для осуществления уборочных мероприятий. В то же время высота образовавшихся колей, степень уплотнения снежно-ледяного покрова и ледяной накат свидетельствуют о том, что накопление снежных осадков на придомовой территории осуществлялось в течение более длительного периода, нежели в указанный обществом период с 17 по 20 февраля. При этом пункт 3.6.19. Правил № 170 устанавливает, что работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч.

Таким образом, факт нарушения обществом указанных требований в связи с непроведением уборки от уплотненного снега и наледи придомовой территории подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе актом проверки, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении).

Поскольку вышеуказанные нарушения подтверждаются материалами дела, в действиях юридического лица - ООО УК «НОВОПОКРОВСКАЯ» допустившего вышеуказанные нарушения и не принявшего мер по предотвращению указанных нарушений усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО УК «НОВОПОКРОВСКАЯ» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административный орган, приняв во внимание тот факт, что правонарушение, предусмотренное частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ, совершено обществом впервые, что допущенное нарушение не повлекло наступления последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, руководствуясь статьей 4.1.1 КоАП РФ, назначил управляющей компании административное наказание в виде предупреждения.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, оно также соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.


Руководствуясь статьями 15, 167 – 170, 177, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новопокровская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.03.2024 № 200-ж/24 по делу об административном правонарушении отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.



Судья

Е.В. Болуж