Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А54-3049/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3049/2022
г. Рязань
18 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Тома" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (г. Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Городская курьерская служба" (г. Ярославль, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №02/13-01-245 от 31.03.2022 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тома" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (далее ответчик) №02/13-01-245 от 31.03.2022 по делу об административном правонарушении.

Определением от 19.04.2022 заявление оставлено без движения в связи с нарушением заявителем требований, установленных статьями 125, 126, 209 АПК РФ.

Определением от 27.04.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 27.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением от 27.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Городская курьерская служба" (далее третье лицо).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 АПК РФ.

Из материалов дела следует: 09.02.2022 в 16 часов 36 минут специалистом отдела мониторинга территории Советского района муниципального казенного учреждения "Управление по делам территории города Рязани" было проведено обследование территории по адресу: <...>.

В ходе данного обследования установлено, что крыша здания не очищена от снега и сосулек, а также не приняты меры по уборке и вывозу ранее счищенной с крыши здания на пешеходную зону наледи, что, по мнению административного органа, является нарушением пунктов 11.18, 11.20, 11.22 и 11.49 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III, и как следствие образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях". Указанное нарушение зафиксировано актом обследования территории города Рязани №04/3-01-144 от 09.02.2022. К акту приложены фотоснимки, сделанные в ходе осмотра.

Результаты обследования территории переданы МКУ "Управление по делам территории города Рязани" в Отдел административно-технического контроля по Советскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани письмом №ТС/04-09-190-Исх от 16.02.2022.

Извещением №02/6/4-03-157 от 17.02.2022 законный представитель ООО "Тома" приглашался 04.03.2022 к 09 час. 45 мин. на составление протокола об административном правонарушении. Извещение направлено 18.02.2022 почтовым отправлением №150410-1 по адресу: <...>. Согласно справке об отправке/доставке почтового отправления №150410-1, извещение вручено адресату 28.02.2022.

Определением №02/13-09-245 от 21.02.2022 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 31.03.2022 на 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, кабинет 113. Данное определение направлено в адрес общества с ограниченной ответственностью "Тома" 05.03.2022 почтовым отправлением №151456-2 и вручено адресату 10.03.2022.

04.03.2022 в отношении ООО "Тома", в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении №02/6/4-01-200, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях". Протокол направлен в адрес общества с ограниченной ответственностью "Тома" 11.03.2022 почтовым отправлением №151694-2 и вручен адресату 15.03.2022.

31.03.2022 административной комиссией Советского района при администрации города Рязани, в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Тома", составлен протокол рассмотрения дела об административном правонарушении №02/13-02-245. По результатам рассмотрения материалов административной комиссией Советского района при администрации города Рязани 31.03.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №02/13-01-245, в соответствии с которыми ООО "Тома" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в сумме 10000 руб. Постановление и протокол от 31.03.2022 направлены в адрес ООО "Тома" 01.04.2022 почтовым отправлением №153165-3 и вручено адресату 06.04.2022.

Не согласившись с постановлением, ООО "Тома" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании постановления незаконным.

Рассмотрев и оценив материалы дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регламентирован параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Закон Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон №182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии со статьей 6.3 Закона №182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила благоустройства территорий поселений и городских округов.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань утверждены решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III.

Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III (далее по тексту - Правила благоустройства), данные правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий.

Пунктом 11.1 Правил благоустройства установлено, что на протяжении всего календарного года направление работ по содержанию и уборке территорий города носит сезонный характер. Период весенне-летнего содержания территории устанавливается с 16 апреля по 31 октября, остальное время года - период зимнего содержания. В зависимости от сложившихся климатических условий указанные сроки могут быть изменены постановлением администрации города Рязани.

В соответствии с пунктом 11.7 Правил благоустройства, территории города подлежат регулярной уборке от снега. Убираемый снег должен вывозиться в специально отведенные администрацией города Рязани для этих целей места.

В силу пункта 11.18 Правил благоустройства в зимнее время собственниками зданий (строений, сооружений), помещений в них, если иное не установлено законом или договором, организуется своевременная очистка кровель и козырьков от снега, наледи и сосулек.

Согласно пункту 11.20 Правил благоустройства очистка кровли, выходящей на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться по мере их образования с предварительным ограждением опасных участков и соблюдением техники безопасности.

Крыши с наружным водоотводом периодически очищаются от снега, не допуская его накопления более 10 см.

Очистка крыш зданий (строений, сооружений) от снега, наледи и сосулек со сбросом на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы.

Запрещается сбрасывать снег, лед и мусор в воронки водосточных труб. При сбрасывании снега с крыш принимаются меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного электроосвещения, растяжек, рекламных конструкций, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи, таксофонов.

Сброшенные с крыш снег, наледь и сосульки должны немедленно убираться с тротуара и вывозиться в отведенные для этого места.

Сброс снега со скатов кровли, не обращенных в сторону улицы, а также плоских кровель производится на внутренние (со стороны двора) придомовые, дворовые территории. Перед сбросом снега проводятся охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения людей.

Сброшенные с крыш снег, наледь и сосульки должны немедленно убираться с пешеходных коммуникаций.

Вывоз снега, наледи и сосулек осуществляется в отведенные для этого места лицом, ответственным за уборку соответствующей территории.

Пунктом 11.22 Правил благоустройства также установлено, что собственники зданий (строений, сооружений), помещений в них, если иное не предусмотрено законом или договором, обеспечивают очистку козырьков входных групп от снега, наледи и сосулек способами, гарантирующими безопасность окружающих и исключающими повреждение имущества третьих лиц.

Очистка крыши многоквартирных домов на сторонах скатов, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков и допускается только в светлое время суток. Сброс снега со скатов кровли, не выходящих на пешеходные зоны, а также плоских кровель должен производиться со стороны дворов. Перед сбросом снега необходимо установить ограждения опасных участков, обеспечивающие безопасность прохода людей.

В соответствии с п.11.49 Правил благоустройства, крыши, карнизы, водосточные трубы зданий в зимний период должны своевременно освобождаться от нависшего снега и наледи.

В ходе обследования, проведенного 09.02.2022 по адресу: <...> установлено, что крыша здания не очищена от снега и сосулек, а также не приняты меры по уборке и вывозу ранее счищенной с крыши здания на пешеходную зону наледи.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2022-18666726 от 10.02.2022, объект недвижимости с кадастровым номером 62:29:0080011:252, расположенный по адресу: <...>, помещение Н1, с 11.02.2002 находится в собственности ООО "Тома".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.02.2022, местом нахождения (адресом) ООО "Тома" является адрес <...>.

Факт нарушения обществом положений п.п. 11.18, 11.20, 11.22 и 11.49 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III, подтверждается актом обследования территорий города Рязани от 09.02.2022, фотоснимками к нему.

Доказательств, опровергающих данные, зафиксированные в акте от 09.02.2022, обществом с ограниченной ответственностью "Тома" не представлено.

Ввиду того, что собственник помещения (здания) отвечает за надлежащее содержание имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также за соблюдение Правил благоустройства, ответственность за ненадлежащее содержание имущества возлагается на собственника помещения (здания).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

Общество с ограниченной ответственностью "Тома" не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III и предупреждению совершения указанного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается совершение ООО "Тома" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Вместе с тем, суд считает, что административным органом нарушена процедура рассмотрения административного дела в отношении ООО "Тома".

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 настоящего Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности, устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с абз.4 п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно абзацу 1 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Процедура вручения заказных писем регламентирована Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (далее по тексту - Правила оказания услуг почтовой связи).

В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В силу пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Таким образом, чтобы сделать вывод о надлежащем извещении заявителя о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, административный орган должен был располагать сведениями о том, что организацией почтовой связи соблюдены требования Правил оказания услуг почтовой связи при приеме, хранении и возврате заказных писем с процедурными документами (извещение, уведомлением).

Согласно абзацу 2 п. 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Как следует из положений пункта 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Как следует из материалов дела, извещением №02/6/4-03-157 от 17.02.2022 законный представитель общества с ограниченной ответственностью "Тома" приглашался 04.03.2022 к 09 час. 45 мин. на составление протокола об административном правонарушении.

Согласно пояснениям общества с ограниченной ответственностью "Городская курьерская служба", представленным в материалы дела, заказное письмо с уведомлением о вручении разряда "административное" №150410-1 было принято 18.02.2022 от контрольно-аналитического управления администрации города Рязани административно-технического контроля по Советскому району на имя общества с ограниченной ответственностью "Тома" по адресу <...>. Заказное письмо доставлено по указанному адресу и вручено 25.02.2022 продавцу магазина ФИО2

Определением №02/13-09-245 от 21.02.2022 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 31.03.2022 на 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, кабинет 113.

Согласно пояснениям ООО "Городская курьерская служба", заказное письмо с уведомлением о вручении №151456-2 было принято 05.03.2022 от контрольно-аналитического управления администрации города Рязани административно-технического контроля по Советскому району на имя ООО "Тома" по адресу <...>. Заказное письмо доставлено по указанному адресу и вручено 10.03.2022 директору магазина ФИО3

04.03.2022 в отношении ООО "Тома", в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Тома", составлен протокол об административном правонарушении №02/6/4-01-200, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Согласно пояснениям ООО "Городская курьерская служба" заказное письмо с уведомлением о вручении разряда "административное" №151694-2 было принято 11.03.2022 от контрольно-аналитического управления администрации города Рязани административно-технического контроля по Советскому району на имя общества с ограниченной ответственностью "Тома" по адресу <...>. Заказное письмо доставлено по указанному адресу и вручено 15.03.2022 директору магазина ФИО3

Между тем, материалы дела не содержат документов, подтверждающих полномочия ФИО2 и ФИО3 на получение корреспонденции от имени ООО "Тома" (надлежащим образом оформленная доверенность от имени ООО "Тома").

В ходе рассмотрения дела общество с ограниченной ответственностью "Городская курьерская служба" пояснило, что общество с ограниченной ответственностью "Тома" по адресу <...> отсутствует. Заказные письма были доставлены по указанному адресу и вручены работникам магазина по устной просьбе директора общества с ограниченной ответственностью "Тома" ФИО4. Директор магазина ФИО3 подтвердила вручение заказных писем на данную организацию лично ей и продавцами ее магазина, написала расписку, что получали заказные письма.

Согласно пункту 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Соответственно от имени юридического лица корреспонденцию могло получить лишь лицо, имеющее на то полномочия, и обязанность проверить эти полномочия возложена на работника органа связи.

Между тем, факт получения писем ФИО3, направленных ООО "Тома", в отсутствие надлежащим образом оформленных полномочий на получение таких писем, является нарушением Правил оказания услуг почтовой связи и, следовательно, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных надлежащих доказательств извещения общества с ограниченной ответственностью "Тома" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлено.

Суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении №02/6/4-01-200 от 04.03.2022 и постановление №02/13-01-245 от 31.03.2022 по делу об административном правонарушении составлены с нарушением требований статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ при отсутствии факта надлежащего извещения юридического лица.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, само по себе является существенным неустранимым нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, устранение их не представляется возможным.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение, касающееся обеспечения процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер, так как в этом случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами. Возможность устранения указанных недостатков отсутствует.

Суд также обращает внимание на тот факт, что определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении №02/13-09-245 от 21.02.2022 было вынесено административным органом ранее протокола об административном правонарушении №02/6/4-01-200 от 04.03.2022. Составление протокола об административном правонарушении предшествует процедуре рассмотрения дела об административном правонарушении, следовательно, вынесение административной комиссией Советского района при администрации города Рязани определения о назначении времени и месте рассмотрения дела ранее даты составления протокола об административном правонарушении противоречит требованиям статей 28.2, 29.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани по делу об административном правонарушении №02/13-01-245 от 31.03.2022, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Тома" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в сумме 10000 руб., подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (г. Рязань) по делу об административном правонарушении №02/13-01-245 от 31.03.2022, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Тома" (г. Рязань, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в сумме 10000 руб., признать незаконным и отменить полностью.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья О.В. Соломатина