Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А53-29051/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29051/23
04 октября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена   24 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            04 октября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутько Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении № 204.58.09.05-05/324-23з от 02.08.2023 года,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от административной комиссии: представитель ФИО1 по доверенности от 14.11.2023 года № 68.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска о признании незаконным постановления о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении № 204.58.09.05-05/324-23з от 02.08.2023 года.

15.02.2024 года Арбитражным судом Ростовской области вынесено решение о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении № 204.58.09.05-05/324-23з от 02.08.2023 года о привлечении ООО «Экострой-Дон» к административной ответственности.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2024  года решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2024 года оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.08.2024 года решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2024  по делу № А53-29051/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Определением суда от 30.08.2024 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принято к производству на новом рассмотрении.

В связи с направлением дела на новое рассмотрение материалы дела рассмотрены судом повторно.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил,  извещен надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Письменных пояснений или возражений не поступило.

Административная комиссия явку представителя в судебное заседание обеспечила, представитель возражал против заявленных требований, представите дополнительные пояснения по делу.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству. Учитывая надлежащее уведомление участвующих в деле  лиц о рассмотрении настоящего дела, отсутствие возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд открыл судебное заседание непосредственно после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 13 «О применении АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции в постановлении обязан указать действия, которые должны быть выполнены лицами, участвующими в деле, и судом первой или апелляционной инстанции (пункт 15 части 2 статьи 289 Кодекса).

Указания суда кассационной инстанции, в том числе на толкование процессуального законодательства, изложенные в его постановлении, обязательны для суда, вновь рассматривающего дело (часть 2.1 статьи 289 Кодекса).

Арбитражный суд кассационной инстанции указал на то, что суды не устранили противоречия относительно адреса совершения правонарушения; не выяснили в чем именно заключается вмененное обществу правонарушение; не дали оценку довода общества о том, что ветки, обрезки деревьев не относятся к ТКО; не установили факт совмещения спорной контейнерной площадки с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов; не установили способ выявления правонарушение: в результате непосредственного обнаружения или проведения проверки общества. Вместе с тем не устранены противоречия в месте совершения правонарушения, согласно оспариваемого постановления адрес: пр. Ленина, 46, г. Новошахтинск, а в акте обследования несанкционированных свалочных очагов на территории г. Шахты указан адрес: Ленина, 46, 47.76145.39.94052, ул. Перятинеца, 3. При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить отмеченные нарушения, установить существенные по делу обстоятельства и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административной комиссии, повторно дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, как каждому в отдельности, так и в их совокупности, с учетом позиции суда кассационной инстанции, суд пришел к выводу‚ что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

04.07.2023 в 09 час. 05 мин. главным специалистом отдела по работе с населением администрации г. Новошахтинска в рамках осуществления своих полномочий при проведении мероприятия по проверке содержания контейнерной площадки для сбора и временного хранения мусорных отходов по адресу: <...>, в действиях ООО «Экострой-Дон» установлены  признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона № 273-ЗС, выразившиеся в нарушении п. 13.3.7 «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска», утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 (далее – Правила благоустройства), а именно: удаление с мест (площадок) накопления ТКО и прилегающим к ним территорий в радиусе не менее 10 метров, высыпавшихся отходов при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся и (или) разнесенных отходов в результате нарушения графика вывоза.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2023 №58.09.05.-05/324 в присутствии представителя ООО «Экострой-Дон» ФИО2

02.08.2023 административной комиссией в присутствии представителя ООО «Экострой-Дон» по доверенности ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении №23 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона№ 273-ЗС. Представителю общества были разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.

02.08.2020 административная комиссия в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 вынесла постановление по делу № 205.58.09.05-05/324-23з, которым ООО «Экострой-Дон» признала виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, и назначила наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 руб. Копия постановления вручена представителю общества под подпись.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Экострой-Дон» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Новошахтинской городской Думы № 325 от 30.01.2012 года утверждены «Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска» (далее – Правила № 325), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Новошахтинска, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителем нарушены требования пункта 13.3.7 Правил № 325.

В соответствии с пунктом 13.3.7 Правил № 325 в редакции от 23.12.2021 года удаление с мест (площадок) накопления ТКО в результате оброненных (просыпавшихся и др.) ТКО при погрузке их в мусоровоз, а также скопившихся ТКО в результате нарушения периодичности вывоза ТКО, производится региональным оператором.

В соответствии с пунктами 4,5 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641м (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Согласно пунктам 12, 13 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

ООО «Экострой-Дон» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определена зона его деятельности.

26.02.2018 подписано соглашение между министерством ЖКХ РО и ООО «Экострой-Дон» - региональным оператором в зоне деятельности по обращению с ТКО Красносулинского МЭОК, в который входит 13 муниципальных образований: города Шахты, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Донецк, Каменск-Шахтинский, и районы: Октябрьский, Родионово-Несветайский, Красносулинский, Каменский, Белокалитвинский, Усть-Донецкий, ФИО3.

Разделом VII Требований к качеству коммунальных услуг (приложение № 1) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354) в п.17 определено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления:

в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже I раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Вывоз ТКО в городе Новошахтинск осуществляется, региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Экострой-Дон»:

- на контейнерных площадках - ежедневно;

- в бункерах, объемом 8 куб. м. для КГО - по мере наполнения, но не реже одного раза в неделю.

В связи с тем, что вывоз ТКО с мест накопления производится в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21, в период с 7.00 до 23.00, в утренние часы возможно заполнение контейнеров отходами, но в течении дня все ТКО из контейнеров будут выгружены в специализированный транспорт ООО «Экострой-Дон» и транспортированы для дальнейшего размещения на полигон ТКО.

Административным органом установлено, что в результате несвоевременного исполнения обязанности регионального оператора на контейнерной площадке образовался свалочный очаг, захламление территории контейнерной площадки, переполненность контейнеров. Указанные факты подтверждаются, фотоматериалами, приложенными к протоколу об административном правонарушении.

В качестве доказательств, подтверждающих довод о наличии события правонарушения, административным органом представлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2023 (л.д. 25, тот 1), акты обнаружения правонарушения от 05.07.2023 (л.д. 9, том 1)  фототаблицы (л.д. 8, 30, том 1).

Указанные доказательства в своей совокупности оцениваются судом критически ввиду следующего.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых. Об осмотре, принадлежащих юридическому лицу помещений территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо о ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В соответствии с оспариваемым постановлением местом совершения административного правонарушения указан адрес: <...>, в то время как в акте обследования несанкционированных свалочных очагов указан адрес: <...>. Вместе с тем, выявлены разногласия в адресе совершения правонарушения (г. Новошахтинск или г. Шахты; проспект или улица Ленина).

Согласно фотоматериалам (л.д. 30, том 1) правонарушение установлено в 04.07.2023 года, в то время как акты обнаружения правонарушения  составлены 05.07.2023 года (л.д. 9, том 1). Вместе с тем, на фототаблицах указан адрес: ул. Перятинеца, 3, г. Новошахтинск, когда в постановлении адресом обнаружения правонарушения является пр. Ленина, д. 46, г. Новошахтинск.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные фотоматериалы не содержат доказательств не соблюдения обществом периодичности вывоза ТКО по указанному адресу в постановлении.

Доказательств того, в рамках какого проверочного мероприятия производилась фотофиксация 04.07.2023, 05.04.2023, материалы административного дела не содержат.

Представленные фотоблицы не позволяют сопоставить место несоблюдения обществом периодичности вывоза мусора. Кроме того, из представленных фотографий усматривается отсутствие мусора в контейнерах. Фактически имеет мест несанкционированная свалка  мусора и деревьев.

Наряду с этим, доказательства оборудования мест сбора ТКО по адресам согласно фототаблице административного дела Административная комиссия не представила.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что административным органом не доказаны событие вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС.

Между тем согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении доказательств и ненадлежащее правовое обоснование при описании события и состава административного проступка не могут быть устранены в рамках рассмотрения арбитражным судом дела, предметом рассмотрения в котором является постановление о привлечении к административной ответственности.

Отсутствие и равно недоказанность события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обстоятельствами, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктам 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, постановление Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении № 204.58.09.05-05/324-23з от 02.08.2023 года является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении № 204.58.09.05-05/324-23з от 02.08.2023 года о привлечении ООО «Экострой-Дон» к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учетом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья                                                                                               Парамонова А. В.