Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А46-19194/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19194/2023
20 февраля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 февраля 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления № 552-п от 13.090.2023, об обязании направить в адрес органа регистрации прав информацию об отмене указанного постановления,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – не явились, извещено надлежащим образом,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Любинского муниципального района Омской области (далее – Администрация) о признании незаконным, не соответствующим Земельному Кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), постановления от 13.09.2023 № 552-п о прекращении публичного сервитута.

В качестве способа восстановления права заявитель просит суд обязать Администрацию направить информацию об отмене постановления от 13.09.2023 № 552-п о прекращении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 55:11:150902:284 в орган регистрации прав.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором настаивало на законности и обоснованности спорного постановления. Одновременно в указанном отзыве Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего спора в отсутствие ее представителя.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (далее – ФИО1).

В отзыве ФИО1 возражал против требований ПАО «Россети Сибирь», указал на несоблюдение заявителем требований земельного законодательства в части сроков внесения платы за установленный сервитут. По мнению третьего лица, заявитель должен был внести денежные средства до 05.11.2022.

Возражая против доводов третьего лица, Общество сослалось на перечисление денежных средств 05.07.2023, что, по его мнению, не нарушает прав третьего лица, поскольку ФИО1 обратился с заявлением о прекращении публичного сервитута 20.07.2023. Также заявитель указал на то, что размере перечисленных денежных средств (4 930 руб.) установлен на основании отчета экспертной организации о стоимости прав ограниченного пользования земельным участком, то есть является обоснованным и соответствует последствиям возникшего обременения.

В судебном заседании 06.02.2024 приняли участие представители заявителя и третьего лица, поддержавшие ранее изложенные позиции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» и ФИО4 16.10.2020 заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 20.5500.3203.20.

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств указанного лица было необходимо выполнить строительство ЛЭП-10 кВ, ТП-10/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ, в связи с чем ПАО «Россети Сибирь» в порядке, предусмотренном главой V.7. ЗК РФ, обратилось в Администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 55:11:150902:284, собственником которого является ФИО1 (регистрационная запись № 55:11:150902:284-55/095/2109-14 от 07/05/2019).

23.11.2021 Администрацией принято постановление № 548-п об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 55:11:150902:284 сроком на 49 лет.

Письмом от 07.04.2022 № 1.5/01-03/3150 в адрес ФИО1 направлен проект соглашения об осуществлении публичного сервитута № 58.5500.1811.22 от 04.04.2022. Соглашение было получено третьим лицом 05.05.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

ФИО1 указал, что соглашение об осуществлении публичного сервитута не подписано им в связи с имеющимися разногласиями в отношении стоимости платы за сервитут.

Согласно справке от 14.07.2023 о внесении на публичный депозитный счет, выданной нотариусом ФИО5, ПАО «Россети Сибирь» 05.07.2023 внесло на публичный депозитный счет денежные средства в размере 4 930 руб. для дальнейшей передачи ФИО1 в счет исполнения обязательства по соглашению об осуществлении публичного сервитута № 58.5500.1811.22 от 04.04.2022.

20.07.2023 третье лицо обратилось в Администрацию за отменой публичного сервитута, установленного в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:11:150902:284.

Рассмотрев обращение ФИО1 от 20.07.2023 вх. №23/ЛБНС-2906, руководствуясь статьей 48 ЗК РФ, уставом Любинского муниципального района Омской области, Администрацией принято постановление от 13.09.2023 № 552-п о прекращении вышеназванного публичного сервитута.

Полагая, что постановление от 13.09.2023 № 552-п нарушает права и интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В абзаце 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861), которыми установлены порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещным правом наряду с правом собственности являются сервитуты.

На основании пункта 2 стать 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Целью установления публичного сервитута согласно статье 39.37 ЗК РФ является размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель), являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (пункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении.

Из материалов в дела следует, что на основании постановлении Администрации от 23.11.2021 № 548-п в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:11:150902:284, принадлежащего на праве собственности ФИО1, установлен публичный сервитут сроком действия 49 лет.

Публичный сервитут считается установленным со дня, когда сведения о нем внесены в ЕГРН (пункт 8 статьи 39.43 ЗК РФ).

По общему правилу обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 1 стаьи 39.46 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 39.47 ЗК РФ обладатель публичного сервитута и правообладатель земельного участка, в отношении которого установлено обременение, должны заключить соглашение в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут.

Соглашение об осуществлении публичного сервитута должно содержать, в том числе условия о размере платы за публичный сервитут, порядке и сроках ее внесения (подпункт 8 пункта 1 статьи 39.47 ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 39.47 ЗК РФ установлено, что подписанный обладателем публичного сервитута проект соглашения об осуществлении публичного сервитута в двух экземплярах направляется им правообладателю земельного участка, указанному в пункте 2 статьи 39.47 ЗК РФ, заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу, который: 1) указан таким правообладателем в качестве почтового адреса для связи с ним в соответствии с пунктом 8 статьи 39.42 настоящего Кодекса; 2) указан в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (при отсутствии сведений о почтовых адресах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта); 3) присвоен земельному участку и (или) расположенному на нем объекту недвижимого имущества (при отсутствии сведений о почтовых адресах, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта).

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 39.47 ЗК РФ правообладатель земельного участка направляет обладателю сервитута подписанное соглашение, уведомление об отказе в его подписании либо в течение четырнадцати дней со дня получения проекта направляет обладателю сервитута предложение о заключении соглашения на иных условиях. В течение десяти дней со дня получения предложения о новых условиях соглашения обладатель сервитута обязан направить правообладателю участка подписанное на новых условиях соглашение или уведомление об отклонении его предложения.

Правообладатель земельного участка может оспорить в суде решение об установлении публичного сервитута в течение тридцати дней со дня получения соглашения о его осуществлении (пункт 9 стати 39.43 ЗК РФ).

Если в течение тридцати дней со дня получения правообладателем земельного участка проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута, указанного в пункте 5 статьи 39.47 ЗК РФ, такое соглашение не заключено, за исключением случая оспаривания правообладателем земельного участка решения об установлении публичного сервитута в суде, плата за публичный сервитут, предусмотренная проектом указанного соглашения, вносится обладателем публичного сервитута в депозит нотариуса по месту нахождения земельного участка. В указанном случае обладатель публичного сервитута, внесший плату за публичный сервитут в депозит нотариуса, вправе осуществлять публичный сервитут до заключения соглашения об осуществлении публичного сервитута, в том числе выполнять необходимые работы в соответствии с графиком и сроками, которые предусмотрены проектом указанного соглашения (пункт 11 статьи 39.47 ЗК РФ).

Как указывало ранее, соглашение об осуществлении публичного сервитута направлено ПАО «Россети Сибирь» в адрес ФИО1 письмом от 07.04.2022 № 1.5/01-03/3150 и получено адресатом 05.05.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Пунктами 4.2 и 4.5 проекта соглашения предусмотрено, что плата за публичный сервитут в размере 4 930 руб. производится пользователем единовременно в течение 30 календарных дней с момента подписания настоящего соглашения.

Указанное соглашение об осуществлении публичного сервитута собственником земельного участка ФИО1 не подписано в связи с имеющимися разногласиями в отношении стоимости платы за публичный сервитут.

В силу пункта 4 статьи 48 ЗК РФ публичный сервитут, установленный в порядке, предусмотренном главой V.7 настоящего Кодекса, прекращается на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принявших решение об установлении публичного сервитута, в том числе в случае невнесения платы за публичный сервитут, установленный в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам в срок более чем шесть месяцев со дня получения правообладателем земельного участка проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута, если плата за публичный сервитут вносится единовременным платежом.

Учитывая изложенное ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с положениями пункта 11 статьи 39.47 ЗК РФ обязано было внести плату за сервитут в депозит нотариуса в срок до 05.11.2022.

Вместе с тем денежные средства внесены Обществом на депозитный счет нотариуса 05.07.2023, то есть с нарушением сроков, установленных нормами земельного законодательства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается заявителем.

Указанное явилось основанием для инициирования ФИО1 прекращение обременения прав на земельный участок (публичного сервитута).

Оспариваемое постановление принято на основании статьи 48 ЗК РФ.

Так, при наступлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 4 настоящей статьи, решение о прекращении публичного сервитута может быть принято уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.38 настоящего Кодекса, самостоятельно или по заявлению правообладателя земельного участка, обремененного публичным сервитутом. Решение о прекращении публичного сервитута по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 4 настоящей статьи, принимается уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.38 настоящего Кодекса, по заявлению правообладателя земельного участка, обремененного публичным сервитутом (пункт 5 статьи 48 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что соглашение об осуществлении публичного сервитута между Обществом и ФИО1 не подписано, при этом Общество нарушило срок внесения платы за публичный сервитут в депозит нотариуса, у Администрации имелись основания для прекращения публичного сервитута и вынесения оспариваемого постановления. При этом то обстоятельство, что по состоянию на момент вынесения оспариваемого постановления плата за публичный сервитут была внесена Обществом на депозит нотариуса, не имеет правового значения, поскольку нормы Земельного кодекса Российской Федерации содержат императивные сроки внесения платы за публичный сервитут на депозит нотариуса в случае незаключения соглашения, которые Обществом были нарушены на 8 месяцев.

Из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

В рассматриваемом случае заявитель не указал, какие нормы права нарушены Администрацией, не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав все обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, их во взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным постановления от 13.09.2023 № 552-п.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина