Постановление от 6 декабря 2023 г. по делу № А53-28487/2022

239/2023-118750(2)


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-28487/2022
город Ростов-на-Дону
06 декабря 2023 года
15АП-18419/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Ростовской таможни: ФИО2 по доверенности от 06.10.2023, ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, ФИО4 по доверенности от 17.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2023 по делу № А53-28487/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-выставочный

комплекс "Южный"(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Ростовской таможне

о признании незаконным постановлений по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-выставочный комплекс "Южный" (далее – ООО "ТВК "Южный", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Ростовской таможне (далее – таможня, административный орган, таможенный орган) о признании незаконными постановлений от 17.03.2022 по делам об административных правонарушениях №№ 10313000-512/2022, 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, 10313000-515/2022, 10313000-516/2022 и замене административного наказания на предупреждение (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023, постановление Ростовской таможни от 17.03.2022 по делу № 10313000-512/2022 признано незаконным и отменено в части назначения наказания в виде административного штрафа, назначено предупреждение. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.06.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость оценки доводов общества о том, в силу каких обстоятельств контролирующий орган, одномоментно составлявший протоколы и постановления о привлечении к ответственности, объективно был лишен возможности объединения деяний в одно нарушение, устранить допущенные нарушения; установить все фактические обстоятельства по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2023 постановление Ростовской таможни от 17.03.2022 по делу об административном правонарушении № 10313000-512/2022 признано незаконным и отменено в части назначения наказания в виде административного штрафа, назначено предупреждение. В удовлетворении остальной части заявления отказано. Постановления Ростовской таможни от 17.03.2022 по делам об административном правонарушении №№ 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, 10313000-515/2022, 10313000-516/2022 признаны не подлежащими исполнению.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы таможня ссылается на то, что материалами дел подтвержден факт совершения ООО "ТВК "Южный" правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Также возражает против выводов суда первой инстанции о возможности замены административного штрафа на предупреждение, поскольку факт несвоевременного представления статистических форм по различным поставкам свидетельствует о совершении не единых, а самостоятельных, оконченных правонарушений, ответственность за совершение каждого из них предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. В рассматриваемом случае все вменяемые правонарушения нельзя признать совершенными впервые, при рассмотрении вопроса о возможности замены штрафа на предупреждение подлежит установлению совершенное первое по времени административное правонарушение, что делает невозможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ ко всем выявленным фактам. Кроме того, таможня полагает,

что часть 5 статьи 4.4. КоАП РФ, введенная в действие Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – Закон № 70-ФЗ), в рассматриваемом случае, применению не подлежит, поскольку ведение статистики таможенными органами не является формой государственного контроля в смысле, указанном в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Оспариваемые постановления таможенного органа о назначении административного наказания обществом были исполнены 05.07.2022 (платежные поручения от 05.07.2022 №№ 3739, 3740, 3741, 3742), следовательно нормы части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в настоящем случае применению не подлежат.

От ООО "ТВК "Южный" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители Ростовской таможни доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

ООО "ТВК "Южный" в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей общества.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании от 05.12.2023 объявлялся перерыв до 14 час. 10 мин., после перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, обществом 18.08.2021 зарегистрированы на сайте ФТС России статистические формы с системными номерами №№ ED2021081812544256, ED20210818130922548, ED20210818130624696, ED20210818125526017, ED20210818125332351, ED202108181300279006, ED20210818125759578, ED20210818125603662, ED2021081812568863 и соответствующими регистрационными номерами №№ 10313000/180821/С137770, 10313000/180821/С137815, 10313000/180821/С137771, 0313000/180821/С137764, 10313000/180821/С137799, 10313000/180821/С137782, 10313000/180821/С137775, 10313000/180821/С137779, 10313000/180821/С137826 содержащие сведения об операциях заявителя по ввозу в июле 2021 года товара из Республики Беларусь в рамках заключенных договоров от 21.06.2021 № 180, от 09.07.2020 № 11-090-20, от 18.06.2021 № 179, от 24.06.2021 № 183, от 04.02.2021 № 402/21-ВД.

Поскольку, по мнению таможенного органа, ООО "ТВК "Южный" должно было подать указанные статистические формы на товары, переданные в июле 2021 года, 13.08.2021, а фактически подало 18.08.2021, то в действиях общества усматривается нарушение положений пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления

Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329" (далее - Правила) о своевременном предоставлении статистической формы.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Ростовской таможни в отношении ООО "ТВК "Южный" составлены протоколы об административных правонарушениях от 07.02.2022 №№ 10313000-512/2022, 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, 10313000-515/2022, 10313000-516/2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлениями от 17.03.2022 №№ 10313000-512/2022, 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, 10313000-515/2022, 10313000-516/2022 ООО "ТВК "Южный" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. за каждое правонарушение.

Полагая указанные постановления незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая, что правонарушение совершено впервые, в связи с чем просило суд изменить меру наказания на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

С 24.07.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329" (далее - Порядок) , которое определяет аналогичную обязанность по представлению статистической формы учета перемещения товаров в рамках взаимной торговли государств-членов ЕАЭС в таможенный орган.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, статистическая форма предоставляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, ООО "ТВК "Южный" в статистических формах указан месяц, в котором осуществлена отгрузка товара со склада - июль 2021 года. С учетом пункта 9 Порядка статистические формы обществом должны были быть поданы не позднее 13.08.2021, однако общество представило соответствующие формы 18.08.2021.

Общество не оспаривает установленный таможенным органом факт совершения правонарушения.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: СФ, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Являясь профессиональным участником правоотношений в области таможенного законодательства заявитель был обязан обеспечить представление статистической отчетности в установленные сроки.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП

РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции у апелляционной коллегии не имеется.

Вместе с тем, оценив требования заявителя о замене назначенного наказания в виде административного штрафа по каждому правонарушению на предупреждение, основанное на статье 4.1.1 КоАП РФ, суд первой инстанции, с учетом указаний суда кассационной инстанции, правомерно пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, данная норма подлежит применению ко всем субъектам правонарушения, вне зависимости от целей осуществления деятельности или наличия статуса субъекта малого предпринимательства.

Указанные изменения внесены в Кодекс Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и подлежат применению с 25.07.2022.

В силу частей 2 и 3 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - Постановление № 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность

несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих обстоятельств: отнесения лица, совершившего административное правонарушение, к субъектам малого и среднего предпринимательства, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из фактических обстоятельств совершенного правонарушения и материалов дела следует, что совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 этого Кодекса, является исключительной.

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Из материалов дела следует, что протоколом об административном правонарушении от 07.02.2022 № 10313000-512/2022 зафиксировано совершение обществом правонарушения первым по времени, в связи с чем, назначенный постановлением от 17.03.2022 № 10313000-512/2022 административный штраф подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, довод таможни о невозможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку противоречит выводам решения суда.

Суд кассационной инстанции указал, что оспариваемые в настоящем деле постановления вынесены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, противоправные деяния совершены в одну дату (18.08.2021), протоколы об административных правонарушениях составлялись

контролирующим органом также в одну дату (07.02.2022), постановления о привлечении к ответственности выносились в один день (17.03.2022).

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Законом № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

В силу пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При этом данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции, учитывая положения Закона № 70-ФЗ, правомерно пришел к выводу, что общество подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения.

Довод таможенного органа о том, что таможня не проводила контрольно-надзорное мероприятие в рамках государственного контроля, а осуществляла

функции таможенной статистики в целях обеспечения сбора и анализа сведений, в связи с чем, на общество не распространяются положения части 1 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ был предметом рассмотрения суда первой инстанции, при оценке которого суд верно указал, что является необоснованным и формальным, противоречащим целям принятия Закона № 70-ФЗ, принятого в целях снижение административной нагрузки на предприятия среднего и малого бизнеса.

Понятие государственного контроля согласно Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ), по своему содержанию и существу идентично фактическим полномочиям, функциям и задачам, которыми наделены таможенные органы при ведении статистической отчетности.

Согласно статье 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно статье 2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и Гили) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 статье 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Согласно статья 74 Закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно статье 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

2) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью предоставления статистических форм и достоверность содержащихся в них сведениях (пункт 12 Правил).

В соответствии с типовым положением о подразделении таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров таможни, утвержденного приказом ФТС России от 30.10.2020 № 952, задачами подразделения таможенной статистики являются обеспечение контроля соблюдения российскими лицами установленного порядка представления сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и необходимых для формирования официальной статистической информации о взаимной торговле товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (пункт 11 типового положения), выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, при проведении контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений ((пункт 17 типового положения).

Доводы Ростовской таможни о том, что оспариваемые постановления таможенного органа о назначении административного наказания обществом были исполнены 05.07.2022 (платежные поручения от 05.07.2022 N 3739, 3740, 3741, 3742), следовательно нормы части 2 статьи 1.7 КоАП РФ применению не подлежат, не принимаются судом апелляционной инстанции. Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 17.07.2023 № 42-П уплата административного штрафа не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное

административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что постановления Ростовской таможни о назначении административного наказания от 17.03.2022 по делам об административном правонарушении №№ 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, 10313000-515/2022, 10313000-516/2022 надлежит признать не подлежащим исполнению.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2023 по делу № А53-28487/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов