Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А32-52590/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

«07» июня 2024 года Дело № А32-52590/2023

Резолютивная часть решения суда объявлена 11.03.2024.

Полный текст решения суда изготовлен 07.06.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю., ознакомившись в судебном заседании с делом по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Интехстрой» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Люберцы

к муниципальному казенному учреждению муниципального образования Павловский район «Единая служба заказчика» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар

об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен, от ответчика: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Интехстрой» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Люберцы обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению муниципального образования Павловский район «Единая служба заказчика» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основания требований изложены в исковом заявлении. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте, в судебное заседание не явились. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 10:10 11.03.2024 для предоставления сторонами дополнительных документальных доказательств, после окончания которого, судебное заседание было продолжено.

Лица, участвующие в деле, после перерыва явку своих представителей не обеспечили.

В материалы дела от ответчика поступили документы по требованию суда, документы приобщены к делу. Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Между муниципальным казенным учреждением муниципального образования Павловский район «Единая служба заказчика» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Интехстрой» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт от 24.05.2022 № 0318300146522000132 (далее – контракт) на выполнение работ - строительный контроль на объекте: «Спортивный комплекс с плавательным бассейном по адресу: Краснодарский край, Павловский район, станица Павловская, между участками № 52 и № 66-г, расположенными по ул. Советской» (далее - объект).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта определяется в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12 мая 2022 года № 0318300146522000132-2 и составляет 2 349 484 (два миллиона триста сорок девять тысяч четыреста восемьдесят четыре) рубля 33 копейки, в том числе НДС 20% - 391 580 (триста девяносто одна тысяча пятьсот восемьдесят) рублей 72 копейки. Цена контракта включает все расходы, связанные с исполнением Исполнителем обязательств по контракту в полном объёме в соответствии с требованиями контракта, в том числе стоимость оказания услуг, используемого оборудования, стоимость оформления всех сопутствующих контракту документов, транспортные расходы, прочие затраты Исполнителя, расходы на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и/или условиями контракта. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения.

Согласно пункту 1.2 контракта начало выполнения услуг: с даты заключения контракта. Окончание оказания услуг: 30.12.2023, но не ранее приемки заказчиком всего объема работ подрядной организации по контракту на строительство объекта.

Исполнитель обязуется оказывать услуги без привлечения третьих лиц, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и условиями контракта, технического задания (Приложение № 1 к контракту), в счет цены контракта, установленной разделом 2 контракта, в составе, объеме и сроки, установленные в контракте; оказывать услуги надлежащего качества и действовать в интересах Заказчика с надлежащей степенью добросовестности, разумности, осмотрительности, в том числе стремиться минимизировать неблагоприятные для Заказчика последствия или вероятность их наступления (пункты 3.3.1., 3.3.2. контракта).

Согласно пункту 5.3. контракта исполнитель обеспечивает контроль за качеством и сроками выполнения работ, а также производит проверку соответствия используемых Подрядчиком материалов и оборудования условиям проектной документации, условиям контракта на строительство Объекта, действующему законодательству Российской Федерации. Пунктом 7.1. контракта установлено, что контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 30 декабря 2023 года, а по неисполненным обязательствам – до полного их исполнения Сторонами.

Письмом от 17.07.2023 № 239-07-2023 заказчик сообщил исполнителю об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду отсутствия должного контроля за сроками и качеством выполнения работ по строительству.

21.07.2023 Единой информационной системе (ЕИС) размещено решение от 17.07.2023 №239-07-2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.05.2022 № 0318300146522000132.

Считая, что принятое заказчиком решение от 17.07.2023 №239-07-2023 является недействительным, ООО «Интехстрой» обратилось в суд с иском.

Правоотношения сторон в рамках указанного контракта подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В пункте 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

На основании статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пунктам 12 и 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает право заказчика на отказ от исполнения договора при наличии, в том числе, просрочки подрядчика; указанная норма сама по себе не исключает возможность оплаты частично выполненной работы, если будет доказано, что в соответствующей части результат работ передан заказчику и имеет для него сам по себе потребительскую ценность (с учетом его надлежащего качества и возможности дальнейшего использования, в том числе, для завершения работ).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в рамках муниципального контракта от 24.05.2022 № 0318300146522000132, заключенного между МКУ МО ПР «ЕСЗ» (Заказчик) и ООО «Интехстрой» (Исполнитель), исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению строительного контроля по объекту: «Спортивный комплекс с плавательным бассейном по адресу: Краснодарский край, Павловский район, станица Павловская, между участками № 52 и № 66-г, расположенными по ул. Советской».

Согласно пункту 1.2 контракта начало выполнения услуг: с даты заключения контракта. Окончание оказания услуг: 30.12.2023. В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, если работа выполнена с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного в договоре использования, а при отсутствии соответствующего условия в договоре - для обычного использования, заказчик вправе требовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, соразмерного уменьшения цены работы, возмещения своих расходов на их устранение, а также отказ от исполнения и требование возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 7.3. контракта, статьей 95 Закона № 44-ФЗ, на основании статьи 450.1, статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.05.2022 № 0318300146522000132 по следующему основанию:

- не ведется контроль за сроками и качеством выполнения работ на объекте;

- нерегулярно и несвоевременно заполняется раздел 4 общего журнала работ «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства»;

- не выполняется обязанность Исполнителя выполнять трехстадийную фотофиксацию объекта по видам работ и передавать ее Заказчику в установленном контрактом порядке, а также информировать Заказчика о ходе оказания услуг на объекте в форме письменного еженедельного отчета об исполнении контракта;

- не осуществляется контроль за правильностью оформления исполнительной документации; не обеспечено присутствие на объекте специалиста, включенного в Национальный реестр специалистов в области строительства для своевременного участия в освидетельствовании (в том числе промежуточном) выполненных работ и их качества;

- не ведется претензионная работа с подрядчиком в части несоблюдения им сроков и качества выполнения работ;

- не контролируется качество поставляемых на строительную площадку материалов, включая все лабораторные испытания качественных показателей.

Пунктами контракта 3.3.2., 3.3.3., 3.3.5 установлено, что Исполнитель обязуется оказывать услуги надлежащего качества и действовать в интересах Заказчика с надлежащей степенью добросовестности, разумности, осмотрительности, в том числе стремиться минимизировать неблагоприятные для Заказчика последствия или вероятность их наступления. Гарантировать качество оказываемых услуг и нести ответственность перед Заказчиком за ненадлежащее оказание услуг по контракту. Осуществлять контроль за сроками выполнения работ и выполнением условий и требований на Объекте, предусмотренных контрактом на строительство Объекта и приложениями к нему.

Пунктом 3.3.6. контракта установлено, в течение 5 (пяти) дней с даты заключения контракта назначить представителей Исполнителя, ответственных за оказание услуг по контракту, включенных в Национальный реестр специалистов в области строительства, обеспечивающих ведение документации на Объекте и представляющих Исполнителя во взаимоотношениях с Заказчиком, официально известив об этом Заказчика в письменном виде с указанием предоставленных им полномочий с приложением надлежащим образом оформленных оригиналов и/или заверенных копий доверенностей и (или) приказа.

Обязанность осуществления строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрена статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

На осуществление строительного контроля распространяется действие нормы статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем специалисты строительного контроля относятся к специалистам по организации строительства, которые должны состоять в национальном реестре специалистов в области строительства (письма Минстроя России от 05.09.2017 № 31723-ТБ/02, от 04.09.2018 г. № 37059-ТБ/02).

Таким образом, выполнять работы по осуществлению строительного контроля вправе только сотрудник организации, с которой заключен контракт на осуществление строительного контроля, сведения о котором включены в соответствующий национальный реестр. Вместе с тем, согласно отзыву ответчика, ООО «Интехстрой» не было обеспечено присутствие на строительной площадке специалиста, включенного в Национальный реестр специалистов в области строительства. По мнению ответчика, на строительной площадке отсутствовал специалист, имеющий должную квалификацию. Однако истец не согласен с доводами ответчика и указывает, на что строительной площадке находился специалист ФИО1, который обладает необходимой квалификацией и состоит в Национальный реестр специалистов в области строительства под номером 0204396 от 25.10.2019.

Возражая относительно указанного довода, ответчик указывает, что в журналах работ отсутствуют записи специалиста ФИО1 В журнале имеется подпись ФИО2, что подтверждено представленной в материалы дела копией журнала. Кроме того, приказ о назначении ФИО1 ответственным за строительный контроль исполнителем не предоставлялся заказчику.

Неоднократные письма заказчика о ненадлежащем исполнении контракта, в части отсутствия на объекте соответствующего специалиста оставлены исполнителем без удовлетворения, что подтверждается письмами от 16.03.2023 № 102-03-2023, от 06.07.2023 № 220-07-2023. Согласно Акту выездной проверки Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 08.02.2022 № 38-72-Ю-07-СБ, ООО «Энтис» допущены нарушения проекта строительства.

Указанные нарушения свидетельствует о ненадлежащем строительном контроле на объекте, проводимом ООО «Интехстрой». Обязанность ООО «Интехстрой» по соблюдению проектных решений предусмотрена пунктами 1.3, 1.3.1., 3.3.4., 3.3.21., 3.3.27., 5.1, 5.3 контракта. Кроме того, доказательством несоблюдения исполнителем проектных решений, подтверждается представленными в материалы дела Актами промежуточной приемки, в каждом из которых указано на несоответствия выполненных работ проектной документации (Акт промежуточной приемки от 27.01.2023 № 1, Акт промежуточной приемки от 09.03.2023 № 2, Акт промежуточной приемки от 10.03.2023 № 3, Акт промежуточной приемки от 04.04.2023 № 4, Акт промежуточной приемки от 04.04.2023 № 5).

Как указывает ответчик в своем отзыве, по причине допущенных подрядчиком отступлений от проекта, общество было вынуждено обращаться в экспертную организацию по вопросу корректировки проектной документации, для возможности дальнейшего продолжения строительства.

Кроме того, как подтверждено судом и не оспаривается сторонами, заказчиком к исполнителю ранее были применены меры ответственности на нарушение положений контракта в виде неустойки на основании письма от 06.07.2023 № 220-07-2023, о чем свидетельствует платежное поручение об оплате штрафа от 18.08.2023 № 204 на сумму 8 000 рублей с назначением платежа: «штраф за 8 фактов ненадлежащего исполнения обязательств по контракту от 24.05.2022 № 0318300146522000132».

Исходя из вышеизложенного, указанные факты свидетельствуют о существенных нарушениях условий муниципального контракта исполнителем.

Муниципальным казенным учреждением муниципального образования Павловский район «Единая служба заказчика» 21.07.2023 в единой информационной системе размещено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, что является надлежащим уведомлением исполнителя.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, контракт с ООО «Интехстрой» с 31.07.2023 считается расторгнутым.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие предусмотренных законом оснований права заказчика на отказ от исполнения контракта. С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 02.08.2021 № 106, об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 02.08.2021 № 106.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Интехстрой» (ИНН <***> ОГРН <***>), г. Люберцы – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева