Решение от 27 июля 2023 г. по делу № А76-9150/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9150/2023
27 июля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2023 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества Национальный банк «Траст», г. Москва (ОГРН <***>)

к управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, г. Верхний Уфалей (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Руникель», г. Верхний Уфалей; общества с ограниченной ответственностью «Абразив-Нико», г. Верхний Уфалей

о признании недействительным распоряжения от 11.04.2022 № 445-р

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 08.06.2021, диплом от 15.06.1998, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество Национальный банк «Траст» (далее – Банк «Траст» (ПАО), заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 11.04.2022 № 445-р от 11.04.2022 № 445-р. «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка, с кадастровым номером 74:27:0000000:110, расположенного по адресу: <...>».

В обоснование заявления указано, что оспариваемое распоряжение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Банк «Траст» (ПАО) в экономической сфере.

Управление представило отзыв на заявление от 26.05.2023, в котором оспариваемое распоряжение находит правомерным, требование заявителя – подлежащим отклонению (л.д. 36-37).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 05.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Руникель» (далее – ООО «Руникель»); общество с ограниченной ответственностью «Абразив-Нико» (далее – ООО «Абразив-Нико»).

Третьи лица мнение на заявление не представили.

Лица, участвующие в деле (за исключением заявителя), явку своих представителей в судебное заседание 20.07.2023 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены с соблюдением требований статьей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (за исключением заявителя).

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 12.01.2022 в адрес Управления поступило заявление ООО «Руникель» об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка под проведение работ по переработке промышленных отвалов.

По итогам рассмотрения данного обращения Управлением издано распоряжение от 11.04.2022 № 445-р «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка, с кадастровым номером 74:27:0000000:110, расположенного по адресу: <...>» (л.д. 18).

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, Банк «Траст» (ПАО) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 14 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения 30 дней со дня получения им в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 ЗК РФ соглашения об осуществлении публичного сервитута (пункт 9 статьи 39.43 ЗК РФ).

Как следует из материалов настоящего дела, оспариваемый публичный сервитут установлен в отношении части земельного участка с кадастровым номером 74:27:0000000:110, площадью 2 222 кв.м, в целях прохода или проезда через земельный участок к земельному участку с кадастровым номером 74:27:0105001:8, срок установления публичного сервитута: 10 (десять) лет; правообладателем публичного сервитута является ООО «Руникель».

При этом, земельный участок с кадастровым номером 74:27:0000000:110 принадлежит ООО «Абразив-Нико» и является предметом договора ипотеки (залог недвижимости) от 17.03.2014 № 5687-И/2 между Банком и ООО «АбразивНико» в обеспечение исполнения обязательств по кредитным договорам (л.д. 50-53).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2022 по делу А76-20806/2019 в пользу Банка обращено взыскание на спорный земельный участок с кадастровым номером 74:27:0000000:110.

Таким образом, суд считает, что установление органом местного самоуправления публичного сервитута в отношении части земельного участка, с кадастровым номером 74:27:0000000:110, расположенного по адресу: <...>, нарушает права и законные интересы заявителя, как залогодержателя (взыскателя) данного земельного участка.

Следовательно, Банк правомерно обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии пунктом 2 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 23 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются. Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 ЗК РФ).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ), вступившим в силу с 01.09.2018, Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.7 «Установление публичного сервитута в отдельных целях».

Как следует из пункта 4 статьи 23 ЗК РФ, публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях:

1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи;

6) реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в указанных целях может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Согласно статье 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (пункт 1).

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ (пункт 3).

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

С ходатайством об установлении публичного сервитута, согласно пункту 1 статьи 39.40. ЗК РФ, вправе обратиться организация:

1) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции;

2) являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции;

3) являющаяся владельцем объекта транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, - в случае установления публичного сервитута для целей, указанных в подпунктах 2 - 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

4) предусмотренная пунктом 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса и подавшая ходатайство об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления сервитута в целях реконструкции инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

4.1) являющаяся единым оператором газификации, региональным оператором газификации, - в случае установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения, реконструкции или капитального ремонта их частей;

4.2) осуществляющая строительство, реконструкцию инженерного сооружения, являющегося линейным объектом, капитальный ремонт его участков (частей), реконструкцию, капитальный ремонт его участков (частей) в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства;

5) иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ.

В частности, в ходатайстве должна быть указана:

цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

испрашиваемый срок публичного сервитута;

обоснование необходимости установления публичного сервитута;

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.41 ЗК РФ в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории (подпункт 2);

договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта (подпункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Как указано выше, по заявлению ООО «Руникель» Управлением вынесено оспариваемое распоряжение от 11.04.2022 № 445-р «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка, с кадастровым номером 74:27:0000000:110, расположенного по адресу: <...>» с целью прохода или проезда через земельный участок, обладателем публичного сервитута является непосредственно ООО «Руникель».

Однако, ООО «Руникель» не является организацией, которая имеет право обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута (пункт 1 статьи 39.40. ЗК РФ).

Цели, для которых установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка, с кадастровым номером 74:27:0000000:110, расположенного по адресу: <...> (для прохода или проезда через спорный земельный участок к земельному участку с кадастровым номером 74:27:0105001:8), не относятся к целям, для которых возможно устанавливать публичный сервитут, в соответствии с положениями пункта 4 статьи 23 и пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Суд считает необходимым также отметить, что вид разрешенного использования участка с кадастровым номером 74:27:0000000:110 – под шлаковые отвалы, участка с кадастровым номером 74:27:0105001:8 – под проведение работ по переработке промышленных отвалов.

При этом, на участке с кадастровым номером 74:27:0000000:110 расположен шлаковый отвал, который относится к отходам 5 класса опасности.

Вышеизложенное позволяет установить, что целью установления публичного сервитута является осуществление предпринимательской деятельности ООО «Руникель».

Таким образом, цели публичного сервитута в виде прохода или проезда ООО «Руникель» к участку с кадастровым номером 74:27:0105001:8 не относится к нуждам населения, данную цель нельзя отнести для государственных, муниципальных нужд.

С учётом изложенного, суд считает, что у Управления отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого распоряжения от 11.04.2022 № 445-р «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка, с кадастровым номером 74:27:0000000:110, расположенного по адресу: <...>».

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В пункте 3 статьи 39.39, подп. 5 пункта 1, пунктах 2 - 3 статьи 39.41 ЗК РФ предусмотрено, что установление публичного сервитута по главе V.7 допускается только при условии обоснования его необходимости.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

ООО «Руникель» не представило достаточных доказательств правомерности и исключительной необходимости установления в его пользу публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 74:27:0000000:110.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Управления от 11.04.2022 № 445-р «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка, с кадастровым номером 74:27:0000000:110, расположенного по адресу: <...>» противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение управления имущественных отношений Верхнеуральского городского округа от 11.04.2022 № 445-р «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка, с кадастровым номером 74:27:0000000:110, расположенного по адресу: <...>».

Взыскать с управления имущественных отношений Верхнеуральского городского округа в пользу публичного акционерного общества Национальный банк «Траст» 3 000 руб. - государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 23.03.2023 № 667401.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная