Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А19-6040/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6040/2020

25.06.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.06.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ТрансТехРесурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №038/149/19 от 12.03.2020 г.,

третье лицо - ФИО2

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО4 (удостоверение, доверенность),

от третьего лица: ФИО5 (удостоверение, доверенность),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТрансТехРесурс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании решения №038/149/19 от 12.03.2020 г. незаконным.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель антимонопольного органа заявленное требование не признал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Представитель третьего лица требование не признал.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В Иркутское УФАС России поступили материалы обращения гражданина ФИО2. (вх. №11422-ЭП/19 от 09.08.2019 г., 11933-ЭП/19 от 20.08.2019, 12280/19 от 27.08.2019 г.) на совершение действий ООО «ТрансТехРесурс» о нарушении установленного порядка подключения к централизованным системам холодного водоснабжения на объект - здание оздоровительного комплекса по адресу: <...>.

Определением №038/2699/19 от 01.11.2019 г. в отношении ООО «ТрансТехРесурс» возбуждено дело №038/04/9.21-1746/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам административного расследования 26.12.2019 должностным лицом административного органа в отношении ООО «ТрансТехРесурс» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 038/149/20 от 12.03.2020 по делу об административном правонарушении заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического подключения) к централизованным системам холодного водоснабжения здание оздоровительного комплекса, расположенное по адресу <...>, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения), подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора с подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым'' договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением пакета документов, предусмотренного подпунктами а-з пункта 90 Правил холодного водоснабжения.

Пунктом 91 Правил холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 указанных Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

В случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) (94 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка и здания оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается договором купли-продажи здания оздоровительного комплекса и земельного участка от 15.05.2019 г. и выписками из ЕГРН.

19.06.2019 г. ФИО2 обратился в ООО «ТрансТехРесурс» с заявлением о подключении к водоснабжению здания оздоровительного комплекса, находящегося по адресу: <...> (вх. №297 от 19.06.2019 г.).

В ответ на заявление (вх. №297 от 17.06.2019 г.) ООО «ТрансТехРесурс» направило ФИО2 письмо исх. №1353 от 21.06.2019 г., в котором указало, что за объектом «Здание оздоровительного комплекса», расположенного по адресу: <...>, числится задолженность по оплате за коммунальные ресурсы. Вопрос по подключению объекта возможен только после ее полной оплаты.

Иркутским УФАС России установлено, что предыдущими собственниками оздоровительного комплекса являлись ФИО6 и ФИО7

01.02.2015 г. между ФИО6, ФИО7 и ООО «ТрансТехРесурс» заключен договор №35 на отпуск и потребление коммунальных ресурсов, согласно которому ООО «ТрансТехРесурс» обязуется подавать через присоединенную сеть коммунальные ресурсы, в том числе холодное водоснабжение на объекты, расположенные по адресу: <...>.

01.02.2016 г. между ФИО6 и ООО «ТрансТехРесурс» заключен договор №35 на отпуск и потребление коммунальных ресурсов, согласно которому ООО «ТрансТехРесурс» обязуется подавать через присоединенную сеть коммунальные ресурсы, в том числе холодное водоснабжение на объекты, расположенные по адресу: <...> 2В-1Н.

23.06.2016 г. между ФИО6 и ООО «ТрансТехРесурс» №35/1 на отпуск и потребление коммунальных ресурсов, согласно которому ООО «ТрансТехРесурс» обязуется подавать через присоединенную сеть коммунальные ресурсы, в том числе холодное водоснабжение на объекты, расположенные по адресу: <...>.

23.06.2016 г. между ФИО7 и ООО «ТрансТехРесурс» №65 на отпуск и потребление коммунальных ресурсов, согласно которому ООО «ТрансТехРесурс» обязуется подавать через присоединенную сеть коммунальные ресурсы, в том числе холодное водоснабжение на объекты, расположенные по адресу: <...> 2В-1Н.

01.10.2016 г. между ФИО6 и ООО «ТрансТехРесурс» №68 на отпуск и потребление коммунальных ресурсов, согласно которому ООО «ТрансТехРесурс» обязуется подавать через присоединенную сеть коммунальные ресурсы, в том числе холодного водоснабжения на объекты, расположенные по адресу: <...> 2В-1Н.

01.10.2016 г. между ФИО6 и ООО «ТрансТехРесурс» №69 на отпуск и потребление коммунальных ресурсов, согласно которому ООО «ТрансТехРесурс» обязуется подавать через присоединенную сеть коммунальные ресурсы, в том числе холодное водоснабжение на объекты, расположенные по адресу: <...>.

У нового собственника ФИО2 в отношении здания оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: <...>, каких-либо обременений, задолженностей не имеется.

Судом установлено, что 17.02.2020 г. ФИО2. обратился в ООО «ТВК» с заявлением о подключении здания оздоровительного комплекса к сетям водоснабжения (вх. №9 от 17.02.2020 г.).

В ответ на заявление (вх. №9 от 17.02.2020 г.), ООО «ТВК» направило письмо (исх. №8 от 17.02.2020 г.) с указанием об отсутствии возможности подключения к сетям водоснабжения, поскольку Общество занимается только обслуживанием сетей водоснабжения. По указанному вопросу просило обратиться в ООО «ТрансТехРесурс».

Как утверждает заявитель, ООО «ТрансТехРесурс» отказало в подключении здания оздоровительного комплекса в связи с тем, что Общество не является единственным предприятием по оказанию услуг водоснабжения на территории, у Общества отсутствуют свободные мощности и отсутствует резерв мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения.

Освободившиеся мощности при отключении оздоровительного комплекса перераспределены, предприятием подключены новые потребители.

В материалы дела об административном правонарушении ООО «ТрансТехРесурс» представило реестры заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения (холодное водоснабжение и водоотведение) на 2019 г. и договоров на поставку коммунальных ресурсов.

В ответ на заявление ООО «ТрансТехРесурс» направило ФИО2 письмо от 21.06.2019 г. исх. №1353, в котором указало, что за объектом «Здание оздоровительного комплекса», расположенного по адресу: <...>, числится задолженность по оплате за коммунальные ресурсы. Вопрос по подключению объекта возможен только после ее полной оплаты.

Вместе с тем, у нового собственника ФИО2 в отношении здания оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: <...>, каких-либо обременений, задолженностей не имеется.

Направив отказ от 21.06.2019 г. исх. №1353 в адрес ФИО2 на заявление (вх. №297 от 19.06.2019 г.) ООО «ТрансТехРесурс» нарушило требования пункта 91 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения - являются общественные отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения здания оздоровительного комплекса по адресу: <...>.

Субъектом правонарушения является ООО «ТрансТехРесурс».

Субъективную сторону деяния характеризует вина. ООО «ТрансТехРесурс» имело возможность соблюдения установленных норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

Вынося оспариваемое постановление, административный орган исходил из того, что ООО «ТрансТехРесурс» не представило доказательств надлежащего рассмотрения заявления ФИО2 в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, а также доказательств об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения здания оздоровительного комплекса по адресу: <...>.

Общество, оспаривая постановление административного органа, заявило, что отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения здания оздоровительного комплекса по адресу: <...>.

Между тем, направив отказ письмом от 21.06.2019 г. исх. №1353 Общество указало, что за объектом «Здание оздоровительного комплекса», расположенного по адресу: <...>, числится задолженность по оплате за коммунальные ресурсы. Вопрос по подключению объекта возможен только после ее полной оплаты.

Доказательств отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения здания оздоровительного комплекса по адресу: <...>, на момент рассмотрения заявления ФИО2 заявителем не представлено.

Таким образом, довод Общество об отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения здания оздоровительного комплекса по адресу: <...>, суд считает необоснованным и не подтверждённым материалами дела, в связи с чем Общество нарушило требования пункта 91 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении Обществом установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения Обществом, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в дело доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права Общества на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

В рассматриваемом случае установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области не нарушен.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек.

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Суд, проверив обоснованность назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., полагает следующее.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении административного наказания административным органом учтено сложное финансовое положение Общества.

Суд, проверив обоснованность назначенного Обществу административного наказания в виде штрафа, считает, что административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены конкретные обстоятельства, и правомерно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании постановления, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ответчиком при вынесении оспариваемого постановления, либо влияли на обоснованность и законность постановления, либо повлияли на выводы суда.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Мусихина