Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А40-266086/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-266086/23-93-2145
13 февраля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 16 января 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению АО "ФЕСТИНА-ИНВЕСТ" (121471, Г МОСКВА, РЯБИНОВАЯ УЛ, Д. 43А, ПОМЕЩЕНИЕ 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2002, ИНН: <***>)

к Брянской таможне (241050, БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРЯНСК ГОРОД, КРАХМАЛЕВА УЛИЦА, 41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 02.11.2023 №10102000-725/2023 по делу об административном правонарушении.

без вызова лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

АО "ФЕСТИНА-ИНВЕСТ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления Брянской таможни от 02.11.2023 №10102000-725/2023 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что все товаросопроводительные документы были выданы АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» на загрузке груза Грузоотправителем, которым при оформлении пакета товаросопроводительных документов была допущена техническая ошибка в указании веса брутто заявленного к перевозке груза. При погрузке груза у Грузоотправителя Перевозчиком был принят сборный груз, перевозимый и оформленный по нескольким транзитным декларациям. Учитывая технические характеристики и грузоподъемность транспортного средства, на котором осуществлялась перевозка груза, несоответствие не могло быть очевидным для водителя-экспедитора Общества. У Общества не было объективных оснований сомневаться в весе брутто груза, указанного в товаросопроводительных документах. Самостоятельные действия Перевозчика по проверке веса брутто товара, в условиях отсутствия обоснованных сомнений, выходят за рамки необходимых, адекватных и разумных мер для обеспечения точности сведения.

Брянской таможней представлены материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, а также отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что , в действиях перевозчика АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ», сообщившего таможенному органу (пункт таможенного оформления таможенный пост Алаколь, Республики Казахстан) недостоверные сведения о весе брутто товаров при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления таможенному органу недействительных документов усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события АП, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» не установлено. Также полагает, что заявителем пропущен срок на обжалование оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ десятидневный срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен с учетом получения постановления 02.11.2023 и направления заявления в суд посредством почтовой связи 12.11.2023, при том что срок истекал 17.11.2023.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


Как следует из материалов административного дела, 31 августа 2023 г. на пункт таможенного оформления на таможенный пост Алаколь Республики Казахстан (код таможенного органа 39857503, адрес: Республика Казахстан, <...>) для открытия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчиком АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» была подана транзитная декларация (далее – ТД) № 39857503/310823/0025672, согласно которой для помещения под таможенную процедуру таможенного транзита был заявлен товар: «гусеницы экскаватора», вес брутто 1120 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 4016 99 520 9, перемещаемый в транспортном средстве с рег. номерами <***> ТР932 по CMR № Т2023-BOKU-01 от 14 августа 2023 г., инвойсу № Т2023-BOKU-01 от 23 марта 2023 г. Отправитель товара: «JIAXING TAITE RUBBER CO.,LTD.» (Китай, 20 TIANSHAN ROAD, JIASHAN ECONOMIC, 20 TIANSHAN ROAD, JIASHAN ECONOMIC DEVELOPMENT Z), получатель товара: OOO «BONDUELLE KUBAN» (RU, 353211, <...>).

В целях подтверждения заявленных сведений одновременно с ТД № 39857503/310823/0025672 таможенному органу были представлены вышеуказанные товаросопроводительные документы, сведения о которых указаны в графе 44 ТД.

31 августа 2023 г. указанная товарная партия была помещена под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 39857503/310823/0025672 и направлена в ОТОиТК № 2 Брянского таможенного поста Брянской таможни (код таможенного органа 10102032). Установленный срок таможенного транзита – 30 сентября 2023 г.

8 сентября 2023 г. транспортное средство с рег. номером <***> ТР932 под исправными средствами идентификации прибыло на Брянский таможенный пост Брянской таможни.

8 сентября 2023 г. на Брянском таможенном посту Брянской таможни в рамках таможенного контроля был проведен таможенный досмотр указанной товарной партии (поручение на досмотр № 10102032/080923/100147 от 8 сентября 2023 г.).

По результатам проведенного таможенного досмотра было установлено, что вес брутто товара «гусеницы экскаватора» составляет 1351,5 кг, что не соответствует сведениям о весе брутто товара в ТД № 39857503/310823/0025672 и превышает заявленный вес на 231,5 кг.

Таким образом, было установлено, что при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита товаров, перемещаемых на транспортном средстве с рег. номером <***> ТР932 по CMR № Т2023-BOKU-01 от 14 августа 2023 г., инвойсу № Т2023-BOKU-01 от 23 марта 2023 г. перевозчиком АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» таможенному органу (пункт таможенного оформления таможенный пост Алаколь, Республики Казахстан) были сообщены недостоверные сведения о весе брутто товаров.

По факту указанных нарушений Брянской таможней в отношении АО "ФЕСТИНА-ИНВЕСТ" составлен протокол от 21.09.2023 №10102000-725/2023 об административном правонарушении по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Брянской таможней вынесено оспариваемое постановление от 02.11.2023 №10102000-725/2023 о привлечении АО "ФЕСТИНА-ИНВЕСТ" к административной ответственности по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Данное постановление вынесено при наличии сведений об извещении общества надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.


Частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

В соответствии с п. 2 примечаний к ст. 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, содержащие недостоверные сведения.

Согласно п. 1 ст. 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенная процедура таможенного транзита это процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

На основании п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС, при таможенном декларировании применяется, в том числе и транзитная декларация, являющаяся одним из видов таможенной декларации.

Согласно ч. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Подпунктами 4, 6, 7 п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС установлено, что среди прочих сведений, в транзитной декларации подлежат указанию сведения о наименовании товаров, весе брутто и количестве грузовых мест.

Форма транзитной декларации утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (далее – РКТС № 289).

В соответствии с п. 10 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной РКТС № 289, сведения, заявляемые декларантом в транзитной декларации, являются необходимыми для таможенных целей.

В соответствии с п. 8 «Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 438 (далее – «Порядок»), с момента присвоения регистрационного номера, транзитная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Евразийского экономического союза.

Подпунктом 4 п. 1 статьи 83 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик может выступать декларантом при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

В соответствии с п. 14 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной РКТС № 289 в графе № 50 указываются наименование и адрес декларанта, место и дата представления ТД, оригинальная подпись представителя декларанта.

АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» в рамках декларирования товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД выступало в качестве декларанта, а также лица осуществлявшего подачу указанной транзитной декларации и заявление в ней соответствующих сведений о весе брутто товаров.

Подав в таможенный орган ТД № 39857503/310823/0025672, то есть, вступив в таможенные правоотношения, перевозчик АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондируются с его обязанностями в каждом правоотношении, которые как раз и определяют указанную степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Вина АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» выражается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: перед подачей ТД № 39857503/310823/0025672 АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» не предприняло достаточных мер, направленных на проверку сведений о наименовании товаров, перемещаемых в транспортном средстве с рег. номером <***> ТР932 по CMR Т2023-BOKU-01 от 14 августа 2023 г., инвойсу № Т2023-BOKU-01 от 23 марта 2023 г.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС закреплено право декларанта (в том числе декларанта таможенной процедуры таможенного транзита) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции. Перевозчик АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ», осуществляя свою деятельность на профессиональной основе, вступил в таможенные отношения и произвел таможенное декларирование товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. В связи с этим, если перевозчик, осуществляя декларирование товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, руководствуется непроверенными данными, он осознано совершает действия, которые с определенной долей вероятности повлекут наступление вредных последствий, то есть в данном случае перевозчик осознано отдает предпочтение понести ответственность, установленную законом за заявление им недостоверных сведений, нежели чем понести дополнительные затраты (временные, финансовые) на проверку сведений, которые могут оказаться недостоверными. Соответственно, для заявления достоверных сведений о декларируемых товарах ему надлежит принять все необходимые для этого меры.

При этом декларант таможенной процедуры таможенного транзита вне зависимости от распределения гражданско-правовых обязанностей, вступая в связи с осуществлением таможенного декларирования в публично-правовые отношения с таможенными органами, обязан принять все предусмотренные таможенным законодательством, в том числе, п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС, меры для обеспечения выполнения таких обязанностей, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность. Отказ от совершения обязательных для него в силу закона действий по проверке сведений о декларируемых товарах в публично-правовых отношениях с таможенными органами относится к рискам перевозчика, как хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

В своем объяснении от 8 сентября 2023 г. водитель перевозчика АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» ФИО1 пояснил, что по заданию транспортной компании ООО «Райзинг» прибыл на таможенный пост «Алаколь» СВХ ТОО «Достык Жол Астана» на тягаче (рег. номер <***>) и прицепил полуприцеп (рег. номер ТР 932), который раньше следовал с тягачом (рег. номер <***>), принадлежащим АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ». Получил от сотрудников таможни товаросопроводительные документы: ТД № 39857503/310823/0025672, CMR № Т2023-BOKU-01 от 14 августа 2023 г., инвойсу № Т2023-BOKU-01 от 23 марта 2023 г. По факту замены тягача был составлен Акт от 31 августа 2023 г. № 2516. После чего начал свое движение по маршруту: таможенный пост «Алаколь» (39857503) – таможенный пост Домодедовский (Московской таможни) – таможенный пост Коломенский (Московской таможни) – Брянский таможенный пост (Брянской таможни) (10102032). После доставки товара в зону таможенного контроля ОТОиТК № 2 Брянского таможенного поста Брянской таможни ему стало известно, что в отношении перевозимой товарной партии будет проведен таможенный досмотр. По результатам таможенного досмотра ему стало известно, что выявлено расхождение по весу брутто, от заявленного в ТД № 39857503/310823/0025672 от 31 августа 2023 г., СМR № Т2023-ВОKU-01 от 14 августа 2023г., инвойс №Т2023-ВОKU-01 от 23 августа 2023 г. и превышает на 231,5 кг.

Необходимо учитывать, что положения КДПГ относятся и регулируют гражданские правоотношения между отправителем, получателем и перевозчиком товаров, вступая в таможенные отношения (публично-правовые) перевозчик также обязан соблюдать нормы таможенного законодательства, в том числе и положения установленные ст. 84, 107 ТК ЕАЭС.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2001 г. № 7-П отмечено, что возможность исполнения субъектом таможенных правоотношений своих публично-правовых обязанностей не должна обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов.

Таким образом, перевозчик АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ», являясь декларантом, лицом осуществлявшим подачу транзитной декларации, то есть ответственным за достоверность заявляемых в ТД сведениях о товарах, и в частности о весе брутто товаров, не реализовало свои права, предусмотренные ст. 84 ТК ЕАЭС и не выполнило требования ст. 84, 107 ТК ЕАЭС, что свидетельствует о рискованном, не отвечающим разумной степени заботливости и осмотрительности действии, что свидетельствует о непринятии АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а, следовательно, указывает на наличие вины в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Исходя из смысла п. 1.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2001 г. № 7-П вина юридического лица в совершении административного правонарушения считается доказанной в том случае, если лицо не докажет, что нарушение таможенных правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры для соблюдения законодательства не установлено.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, а также вины АО "ФЕСТИНА-ИНВЕСТ" в его совершении.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Необходимость выполнения той или иной обязанности в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» не установлено.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1,4.3 КоАП РФ, с учетом санкции ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 207-211, 229 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления Брянской таможни от 02.11.2023 №10102000-725/2023 о привлечении АО "ФЕСТИНА-ИНВЕСТ" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. – отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья В.Д. Поздняков