Постановление от 18 августа 2021 г. по делу № А74-11961/2020



ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-11961/2020
г. Красноярск
18 августа 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена «16» августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» августа 2021 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Барыкина М.Ю., Иванцовой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ким С.Д.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле (их представителей)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «21» мая 2021 года по делу № А74-11961/2020,



установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (ИНН 1903004248, ОГРН 1021900700711, далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Контрольно-счётной палате Республики Хакасия (ИНН 1901072740, ОГРН 1061901031389, далее – ответчик) о признании недействительным пункта 2 представления от 12.10.2020 №02-03/577.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 21 мая 2021 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что включение (исключение) подразделений и должностей из перечня подразделений и должностей, имеющих право на выплаты в рамках Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 (далее – Правила № 415) и Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 (далее – Правила № 484) не относится к цели проверки ответчика.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ответчик с ее доводами не согласился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.07.2021 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 21.07.2021.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось на 16.08.2021.

Определением председателя первого судебного состава в связи с очередным отпуском судьи Бабенко А.Н. в составе суда произведена замена судьи Бабенко А.Н. на судью Иванцову О.А.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Ответчиком 14.08.2020 издано распоряжение № 21-р «О проведении контрольного мероприятия». В соответствии с указанным распоряжением, а также распоряжением от 21.09.2020 № 23-р проведение контрольного мероприятия «Мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (параллельное со Счетной палатой Российской Федерации)» назначено в срок с 14.08.2020 по 06.10.2020».

На основании акта проверки от 24.09.2020, ответчиком 12.10.2020 в адрес заявителя направлено представление № 02-03/577.

Не согласившись с пунктом 2 представления от 12.10.2020, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Наличие у ответчика полномочий на принятие представления от 12.10.2020 установлено судом первой инстанции и сторонами не оспаривается.

Нарушение процедуры проведения контрольного мероприятия ответчиком не допущено, заявителем доводы в этой части не заявлены.

Как следует из материалов дела, пунктом 2 представления вменено нарушение пунктов 11, 12 Правил № 484, в перечни должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, включены должности врача-рентгенолога, врача-патологоанатома, врача-эпидемиолога, врача клинической лабораторной диагностики, рентгенолаборанта, фельдшер-лаборанта, медицинской сестры кабинета функциональной диагностики, клиническая и биохимическая лаборатории, отделение лучевой диагностики, а также патологоанатомическое отделение.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 2 представления от 12.10.2020, исходил из того, что работники клинической и биохимической лабораторий, отделения лучевой диагностики, кабинета функциональной диагностики, а также работники патологоанатомического отделения, включенные учреждением в перечень подразделений учреждения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с Правилами № 484, не занимаются лечением пациентов с COVID-19.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Выплаты стимулирующего характера, согласно пункту 11 Правил №415 и пункту 12 Правил № 484, осуществляются в соответствии с локальными нормативными актами медицинской организации, включающими в себя перечень наименований и должностей структурных подразделений медицинской организации, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 415 учреждением разработано и согласовано с Минздравом Хакасии Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждены перечни наименований структурных подразделений и должностей медицинских работников данных подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью, срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера (приказ учреждения от 17.04.2020 № 167 с приложениями, протокол комиссии по согласованию от 20.04.2020 № 1).

Согласно приложению № 1 к Положению об осуществлении выплат учреждением в перечень подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с Правилами № 415, включены подразделения: поликлиника (инфекционный кабинет, терапевтическое отделение участковой службы, пульмонологический кабинет, пункт амбулаторного приема п. Пригорск, хирургическое отделение, эндоскопическое отделение, кабинет врача функциональной диагностики, кардиологический кабинет, эндокринологический кабинет, отделение лучевой диагностики, клинико-диагностическая лаборатория); отделение оказания специализированной медицинской помощи пациентам с внебольничной пневмонией (приемное отделение, отделение анестезиологии и реанимации, отделение для пациентов с подозрением на COVID-19, пульмонологическое отделение, клиническая лаборатория, биохимическая лаборатория, кабинет функциональной диагностики, отделение лучевой диагностики, эндоскопическое отделение); патологоанатомическое отделение. В силу приложения № 2 к Положению об осуществлении выплат учреждением в перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время в соответствии с Правилами № 415, включены, в том числе должности в подразделениях: врач-рентгенолог, врач-патологоанатом, врач-эпидемиолог, врач клинической лабораторной диагностики, рентгенолаборант, фельдшер-лаборант, медицинская сестра кабинета функциональной диагностики, клиническая и биохимическая лаборатории, отделение лучевой диагностики, а также патологоанатомическое отделение.

В соответствие с пунктами 11, 12 Правил № 484 учреждением разработано и согласовано с Минздравом Хакасии Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утверждены перечни подразделений и медицинских работников данных подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера (приказ учреждения от 28.04.2020 № 168 с изменениями и дополнениями, а также с приложениями, протокол комиссии по согласованию от 30.04.2020 № 5).

Согласно приложению № 1 к Положению об осуществлении выплат учреждением в перечень подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с Правилами № 484, включены подразделения: региональный центр для лечения пациентов со среднетяжелой и тяжелой формами новой коронавирусной инфекции COVID-19 (лечебно-диагностическое (провизорное) отделение с приемным отделением, отделение анестезиологии и реанимации, инфекционное (линейное) отделение, клиническая лаборатория, биохимическая лаборатория, клиническая лаборатория иммунологии и микробиологии, кабинет функциональной диагностики, отделение лучевой диагностики, эндоскопическое отделение); патологоанатомическое отделение. В силу приложения № 2 к Положению об осуществлении выплат учреждением в перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с Правилами № 484, включены, в том числе должности в подразделениях: врач-рентгенолог, врач_патологоанатом, врач-эпидемиолог, врач клинической лабораторной диагностики, рентгенолаборант, фельдшер-лаборант, медицинская сестра кабинета функциональной диагностики, клиническая и биохимическая лаборатории, отделение лучевой диагностики, а также патологоанатомическое отделение.

Данные перечни подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера согласно Правилам № 415 и № 484, включены во временное штатное расписание учреждения на 03.04.2020, утвержденное главным врачом. Указанными выше Правилами № 415 и № 484 определены конкретные размеры выплат.

Поручением Президента Российской Федерации Путина В.В. от 15.04.2020 определены размеры выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных коронавирусной инфекцией, которые установлены пунктом 11 Правил №484, что также отмечено в письме Минздрава России от 21.05.2020. При этом выплаты в рамках Правил № 484 являются «единовременными», выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за «риск» работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

В ходе контрольного мероприятия, ответчиком установлено, что работники клинической и биохимической лабораторий, отделения лучевой диагностики, кабинета функциональной диагностики, а также работники патологоанатомического отделения, включенные учреждением в перечень подразделений учреждения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с Правилами № 484, не занимаются лечением пациентов с COVID-19, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявителем, в нарушении пунктов 11, 12 Правил №484 в перечень должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, включены должности врача_рентгенолога, врача-патологоанатома, врача-эпидемиолога, врача клинической лабораторной диагностики, рентгенолаборанта, фельдшер-лаборанта, медицинской сестры кабинета функциональной диагностики, клиническая и биохимическая лаборатория, отделение лучевой диагностики, а также патологоанатомическое отделение.

При таких обстоятельствах, пункт 2 представления является законным.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не изменяют правильных выводов суда первой инстанции, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Стандартом внешнего государственного финансового контроля СФК 1-1 установлены «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее – СФК 1-1). Согласно пункту 7.2.4. СФК 1-1 результаты контрольного мероприятия формируются по каждой цели контрольного мероприятия с учетом вопросов программы проведения контрольного мероприятия на основе анализа и обобщения доказательств, зафиксированных в актах и рабочей документации. Результаты контрольного мероприятия должны содержать описание нарушений и недостатков в деятельности объектов контрольного мероприятия по формированию, управлению и распоряжению средствами республиканского бюджета и иными ресурсами, а также характеристику выявленных проблем нормативного правового регулирования в сфере предмета контрольного мероприятия по каждой цели контрольного мероприятия.

Программой проведения контрольного мероприятия от 21.09.2020 утверждены соответствующие цели и вопросы контрольного мероприятия. Пунктом 4.1. установлена цель – оценка и проверка деятельности Минздрава Хакасии по организации процесса предоставления и использования средств федерального бюджета на осуществление стимулирующих выплат медицинским и иным работникам в связи с изменением условий труда, вызванных распространением коронавирусной инфекции; в пункте 4.1.1 утверждены соответствующие вопросы к данной цели. Пунктом 4.2. установлена цель – оценка использования расходных обязательств, возникающих при осуществлении стимулирующих выплат медицинским и иным работникам в связи с изменением условий труда, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции; в пункте 4.2.1 утверждены соответствующие вопросы к данной цели.

Отчет от 06.10.2020 сформирован по каждой цели контрольного мероприятия с учетом вопросов программы проведения контрольного мероприятия; содержит описание нарушений и недостатков, выявленных в деятельности заявителя; характеристику выявленных проблем нормативного правового регулирования в сфере предмета контрольного мероприятия по каждой цели контрольного мероприятия.

Таким образом, довод заявителя о том, что включение (исключение) подразделений и должностей из перечня подразделений и должностей, имеющих право на выплаты в рамках Правил №№ 415, 484 не относится к цели проверки ответчика, является необоснованным.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «21» мая 2021 года по делу № А74-11961/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий


Д.В. Юдин

Судьи:


М.Ю. Барыкин



О.А. Иванцова