Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А56-1720/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1720/2021
04 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова Национального исследовательского центра "Курчатовский институт"

заинтересованное лицо - Санкт-Петербургская таможня

третьи лица –

1. Общество с ограниченной ответственностью «Сиско Солюшенз»,

2. Общество с ограниченной ответственностью «Интралайн»


об оспаривании решения от 07.12.2020 по результатам таможенного контроля №10210000/210/071220/Т000047/001


при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.10.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 15.02.2021; ФИО4, по доверенности от 15.02.2021; ФИО5, по доверенности от 05.03.2021;

от третьих лиц: 1 – не явился, извещен; 2.Папушой Е.Б., по доверенности от 01.07.2020;



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова Национального исследовательского центра "Курчатовский институт" (далее – заявитель, учреждение, НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Санкт-Петербургской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 07.12.2020 по результатам таможенного контроля №10210000/210/071220/Т000047/001.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители таможенного органа возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Интралайн» поддержал доводы заявителя.

ООО «Сиско Солюшенз» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы явившихся в судебное заседание лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 28.08.2019 №102100000/210/280000819/Р000047 о проведении выездной таможенной проверки в соответствии со статьи 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в период с 28.08.2019 по 02.10.2020 после выпуска товаров Санкт-Петербургской таможней проведена внеплановая выездная таможенная проверка в отношении НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ (ИНН <***>, акт ВТП от 02.10.2020 №10210000/210/021020/А000047), по вопросу проверки факта помещения товаров под таможенную процедуру (подпункт 1 пункта 6 статьи 331 ТК ЕАЭС), соблюдения иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов» (подпункт 7 пункта 6 статьи 331 ТК ЕАЭС).

По результатам проведенной проверки установлено наличие у НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ товаров иностранного производства в количестве 32 шт.: сетевое оборудование Catalyst - коммутаторы Cisco WS-C4500X-F-32SFP+, серийные номера: JAE220905PA, JAE220905RL, JAE2207099E, JAE2209067K, JAE220906CX, - коммутаторы Cisco WS-C2960X-24PD-L, серийные номера: FCW2216B45E, FCW2216B441, FCW2216B3P8, FCW2216B46F, FCW2216B49F, FCW2216B45R, FCW2216B427, FCW2216B3NK, FCW2216B42Y, FOC2213T5C3, FCW2216B428, FCW2212B04X, FCW2216B46M, FCW2216B3NV, FOC2213T5EL, FCW2216B456, FCW2216B3KU, FCW2216B44F, FCW2216B44E, FCW2216B3N8, FCW2216B3P0, FOC2213T5EK, FCW2216B46R, FCW2216B42W, FCW2216B44R, FCW2216B3K4, FCW2013B0BT (далее – спорный товар), сведения о таможенном декларировании которых отсутствуют.

В связи с выявлением факта недекларирования товаров: сетевое оборудование Catalyst - коммутаторы Cisco WS-C4500X-F-32SFP+, серийные номера: JAE220905PA, JAE220905RL, JAE2207099E, JAE2209067K, JAE220906CX, - коммутаторы Cisco WS-C2960X-24PD-L, серийные номера: FCW2216B45E, FCW2216B441, FCW22I6B3P8, FCW2216B46F, FCW2216B49F, FCW2216B45R, FCW2216B427, FCW2216B3NK, FCW2216B42Y, FOC2213T5C3, FCW2216B428, FCW2212B04X, FCW2216B46M, FCW2216B3NV, FOC2213T5EL, FCW2216B456, FCW2216B3KU, FCW2216B44F, FCW2216B44E, FCW2216B3N8, FCW2216B3P0, FOC2213T5EK, FCW2216B46R, FCW2216B42W, FCW2216B44R, FCW2216B3K4» FCW2013B0BT, установлено, что товары в соответствии с положениями подпункта 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС являются незаконно перемещенными через таможенную границу ЕАЭС.

В связи с выявлением факта незаконного перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза в соответствии с частью 2 статьи 56 ТК ЕАЭС установлена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов у НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ, как у лица, приобретшего в собственность или во владение незаконно ввезенные товары, учитывая, что в момент приобретения НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ знало или должно было знать о незаконности такого ввоза.

07.12.2020 по результатам выездной таможенной проверки от 02.10.2020 №10210000/210/021020/А000047 принято решение по результатам таможенного контроля от 07.12.2020 10210000/210/071220/Т000047/001 (далее – оспариваемое Решение) о признании товаров незаконно перемещенными через таможенную границу ЕАЭС и доначислении таможенных платежей.

Сумма доначисленных таможенных платежей по проверке составила 4 436 821,74 руб.

Считая оспариваемое Решение таможни незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В акте выездной таможенной проверки от 02.10.2020 №10210000/210/021020/А000047 (далее - Акт), абзаце 7 страниц 31-32 Акта указано: «Установленные в ходе выездной таможенной проверки обстоятельства свидетельствуют о том, что НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ не только знал или должен был знать, что принимает к учету и приобретает в собственность или во владение незаконно ввезенный товар, но и, обладая информацией о факте использования нелегальных схем ввоза проверяемых товаров, сознательно на протяжении всего периода их использования не предпринял действий по своевременному осуществлению необходимых действий по перепроверке данной информации и совершению действий по легализации проверяемых товаров».

В абзаце 1 страницы 32 Акта указано: «Несовершение указанных действий со стороны НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ, при наличии достаточных оснований полагать, что проверяемые товары находятся на таможенной территории незаконно, и обеспечило неправомерный характер эксплуатации проверяемых товаров. Выявленные обстоятельства оказались возможными в связи с отсутствием необходимого и достаточного контроля законности ввоза и таможенного декларирования проверяемых товаров со стороны НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ.

В абзаце 3 страницы 32 Акта указано: «Факт заключения НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ договора в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ, ровным счетом, как и исполнение обязательств по данному договору не обеспечивает и не может являться подтверждение факта законности ввоза и оборота проверяемых товаров, а также основанием для освобождения НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ от обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов».

В абзаце 1 страницы 33 Акта указано: «При осуществлении выбора контрагента субъекты предпринимательской деятельности должны оценивать не только условия сделки и их коммерческую привлекательность, но и деловую репутацию, платежеспособность контрагента, а также риск неисполнения обязательств и предоставление обеспечения их исполнения, наличие у контрагента необходимых ресурсов и соответствующего опыта».

Согласно информации, представленной НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ в заявлении, указанные в Акте выводы относительно наличия у НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ информации о фактах незаконного перемещения товаров, использования нелегальных схем ввоза товаров, отсутствия необходимого и достаточного контроля законности ввоза и таможенного декларирования товаров со стороны НИЦ «Курчатовский институт» - ППЯФ и, кроме того, наличия умысла на неправомерную эксплуатацию товаров, не соответствуют действительности, сформулированы в результате ошибочных умозаключений с применением только формального подхода при анализе документов и сведений, предоставленных в ходе проверки.

НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ сообщает официальный электронный адрес Института: dir@pnpi.nrcki.ru. Данный адрес указан во всех открытых источниках, в том числе, на сайте и фирменных бланках Института.

Также НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ просит обратить внимание на то, что в Институте работает свыше 2000 работников, каждый из которых располагает информацией, относящейся к деятельности Института в рамках своей компетенции. Также каждый работник Института может располагать информацией, потенциально имеющей значение для гражданско-правовых, публично-правовых и иных отношений Института с третьими лицами.

В Акте установлена хронология событий, предшествующая приобретению спорных товаров, на основании переписки ФИО6 и ФИО7.

Доказательства относимости этих граждан к определенным юридическим лицам как их работникам, в том числе, к субъекту проверки, не оспаривается Институтом.

При этом, что касается ФИО6, Институт в лице единоличного исполнительного органа - директора никогда не располагал официальной информацией о нем вообще и как об уполномоченном представителе ООО «Сиско Солюшенз» в частности. Переписка с официального адреса Института (dir@pnpi.nrcki.ru) с ФИО6 не велась.

ФИО7 действительно является работником НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ, исполняет трудовую функцию в должности начальника службы РАКУРС цеха эксплуатации реактора ПИК управления ввода в эксплуатацию ПИК на основании трудового договора и в соответствии с должностной инструкцией. Доверенность представлять интересы НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ у ФИО7 отсутствует.

Согласно статье 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).

Согласно статье 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок.

Согласно статье 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно статье 25.4. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Системный анализ правовых норм и реальных обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что отождествлять работника юридического лица с его уполномоченным представителем не является корректным. Следовательно, информация, которой располагает или мог располагать работник юридического лица, может ассоциироваться с действиями/бездействиями, имеющими для юридического лица правовые последствия, только в случае, если такой работник является уполномоченным представителем юридического лица.

ООО «Сиско Солюшенз» письмом от 17.09.2019 № 1-597/19K представлена, в том числе, копия переписки представителя ООО «Сиско Солюшенз» с представителями НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ (7 абзац страница 23 Акта - страница 24 Акта).

Согласно данной переписке установлено, что 05.09.2018 представитель НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ (ФИО7) направил файл с перечнем серийных номеров сетевого оборудования, поставленного в НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ.

06.09.2018 информация о том, что товары рассматриваемых серийных номеров нелегально ввезены в Российскую Федерацию, направлена в адрес представителя НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ ФИО7.

07.09.2018 представителем ООО «Сиско Солюшенз» представителю НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ ФИО7 направлена информация о том, что cisco.msk.ru (ООО «СРС») не является партнером компании и было неоднократно замечено в «серых» поставках.

ФИО7 подтвердил, что почта, указанная в переписке, является его рабочей почтой (объяснение № 10210000/210/210920/А000047/001).

В ответ на требование о представлении документов и (или) сведений при выездной таможенной проверке от 04.10.2019, направленное письмом от 07.10.2019 №05-18/33192, НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ, в том числе, представлена следующая информация: «Взаимодействие с официальным представителем производителя товаров осуществлялось посредством переписки по электронной почте с менеджером ФИО6 (электронная почта: vlabaran@cisco.com, телефон: <***>). Российский представитель производителя узнал по своим каналам о выполненной поставке оборудования Cisco в Институт и попросил прислать серийные номера этого оборудования для постановки оборудования на техническое обслуживание и гарантийный ремонт».

В ответ на требование о представлении документов и (или) сведений при выездной таможенной проверке от 28.08.2019, НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ представлена, в том числе, копия договора от 19.06.2018 № 0382, в соответствии с которым НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ (заказчик) и ООО «Интралайн» (поставщик), руководствуясь результатами проведения аукциона в электронной форме (протокол от 06.06.2018 № 0345100003318000075), заключили договор на поставку товаров для нужд заказчика.

Согласно пункту 1 договора, поставщик обязуется поставить и передать заказчику оборудование и материалы для электромонтажных работ на объектах реактора ПИК НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ. Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар. Оборудование, поставляемое в рамках предмета договора, его наименование, цена и количество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) и иные требования к оборудованию установлены в Спецификации на товар и в Техническом задании.

Согласно пункту 2 договора, срок (период) поставки - с 15.06.2018 по 31.08.2018 (раздел I Спецификации). Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в том числе, который не был восстановлен, и не были восстановлены потребительские свойства) не ранее 2018 года изготовления. На момент передачи заказчику товара, последний должен принадлежать поставщику на праве собственности, не быть заложенным или арестованным, не являться предметом исков третьих лиц. Согласно подпункту 2.4 товар должен быть разрешен к применению на территории Российской Федерации (данное условие также содержится в Техническом задании - приложении № 2 к договору).

Таким образом, в распоряжении НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ имелась информация о незаконных каналах поставки эксплуатируемого оборудования, а также о том, что одним из участников оборота проверяемых товаров на внутреннем рынке Российской Федерации являлась организация, неоднократно замеченная в «серых» поставках товаров фирмы-производителя CISCO.

Также первоначально НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ представлена информация о том, что взаимодействие с официальным представителем производителя товаров осуществлялось посредством переписки по электронной почте с менеджером ФИО6, впоследствии НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ в письме от 24.09.2020 №500/1-10/3785 представлена информация о том, что переписка предоставлена быть не может по причине ее физического удаления за ненадобностью, в связи с переполнением персональной области дискового пространства на почтовом сервере Института.

Согласно письму НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ от 24.10.2019 №500/1-10/5020, приемка товара осуществлялась согласно требованиями Федерального закона №44-ФЗ и условиям договора Комиссией, назначенной приказом от 02.08.2018 №111/Д. В целях исполнения обязательств НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ по договору от 19.06.2018 №0382 на поставку электромонтажного оборудования и материалов для объектов использования атомной энергии в соответствии с «Правилами оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения» (НП-071-18) для нужд НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ, заключенного с ООО «Интралайн», руководствуясь ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и.о. директора НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ утвержден приказ от 02.08.2018 №111/Д, в котором, в том числе, содержится поручение об организации приемки товаров для нужд НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ, а также о создании комиссии по приемке товаров, проведении экспертизы принимаемых товаров и составлении экспертного заключения. В пункте 6 данного приказа содержится поручение комиссии осуществить приемку товаров по количеству и качеству с учетом заключения экспертизы, а также обеспечить оформление документов в соответствии с условиями договора.

Следует отметить, что согласно пункту 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Однако по результатам выездной таможенной проверки установлено, что проверка выполнения условий договора была проведена ненадлежащим образом.

Так, НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ не был проверен на соответствие условиям договора от 19.06.2018 № 0382 пункт 2, подпункт 2.4 договора, а именно: «Товар должен быть разрешен к применению на территории Российской Федерации».

В ответ на требование о представлении документов и (или) сведений при выездной таможенной проверке от 21.09.2020 НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ письмом от 01.10.2020 №500/1-10/3909 представлена информация о том, что копии ДТ №№10013050/040418/0007408, 10013050/130618/0013924, указанные в счете-фактуре от 24.09.2018 № 207, у поставщика товаров не запрашивались, для получения информации о фактах таможенного декларирования, законности ввоза рассматриваемых товаров, а также в целях установления лиц, осуществляющих таможенное декларирование и ввоз рассматриваемых товаров, в таможенные органы Российской Федерации НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ не обращался. Также представлена информация о том, что в распоряжении НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ отсутствовали международные транспортные и коммерческие документы (CMR, коносаменты, инвойсы, акты приема-передачи).

Также следует отметить, что в ответ на требование о представлении документов и (или) сведений при выездной таможенной проверке от 21.09.2020 НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ письмом от 01.10.2020 №500/1-10/3909 представлена, в том числе, информация о том, что: «Институт не располагал информацией о серийных номерах товаров до момента их фактической доставки поставщиком».

Однако согласно полученной в ходе проведения выездной таможенной проверки электронной переписке между представителями НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ и ООО «Сиско Солюшенз» установлено, что серийные номера товаров, ставших впоследствии предметом выездной таможенной проверки, были направлены представителем НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ ФИО7 представителю ООО «Сиско Солюшенз» 05.09.2018, то есть до фактической поставки товаров НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ и их приемки.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а именно: наличие переписки, содержащей информацию о нелегальном ввозе товаров до их фактической поставки, проведение ненадлежащего контроля за выполнением пунктов договора в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, свидетельствует о том, что НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ не проявило должной заботы и осмотрительности при приемке и приобретении проверяемых товаров, но и располагало достоверной информацией о незаконном канале поставки проверяемых товаров.

В связи с выявлением факта незаконного перемещения товаров: сетевое оборудование Catalyst - коммутаторы Cisco WS-C4500X-F-32SFP+, серийные номера: JAE220905PA, JAE220905RL, JAB2207099E, JAE2209067K, JAE220906CX, -коммутаторы Cisco WS-C2960X-24PD-L, серийные номера: FCW2216B45E, FCW2216B441, FCW2216B3P8, FCW2216B46F, FCW2216B49F, FCW2216B45R, FCW2216B427, FCW2216B3NK, FCW2216B42Y, FOC2213T5C3, FCW2216B428, FCW2212B04X, FCW2216B46M, FCW2216B3NV, FOC2213T5EL, FCW2216B456, FCW2216B3KU, FCW2216B44F, FCW2216B44E, FCW2216B3N8, FCW22I6B3P0, FOC2213T5EK, FCW2216B46R, FCW2216B42W, FCW2216B44R, FC W2216ВЗК4, FCW2013В0ВТ, через таможенную границу Евразийского экономического союза в соответствии с частью 2 статьи 56 ТК ЕАЭС установлена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов у НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ, как у лица, приобретшего в собственность или во владение незаконно ввезенные товары, учитывая, что в момент приобретения НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ знало или должно было знать о незаконности такого ввоза.

НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ также указывает следующее.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Основным предметом деятельности НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ является проведение фундаментальных и прикладных научных исследований. Получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг не является целью создания деятельности Института.

Для обеспечения своих нужд НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ обязан руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Общая концепция и основная цель Закона № 44-ФЗ заключается в существенном повышении качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечения прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. Изложенные в статье 6 Закона № 44-ФЗ принципы, на которых основывается контрактная система в сфере закупок, исключают возможность заказчиков влиять на выбор поставщиков по своему усмотрению.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом за соблюдением требований, предусмотренных законом.

Договор от 19.06.2018 №0382 между Институтом и ООО «Интралайн» был заключен с целью реализации проекта по объекту капитального строительства «Модернизация инженерно-технических систем обеспечения эксплуатации реактора «ПИК» и работы его научных станций» по рабочей документации «Сети связи» 40.12.14-СС5.5. в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования и материалов для выполнения электромонтажных работ на объектах реактора ПИК НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ, извещение №0345100003318000075.

Все документы, оформленные при проведении указанной процедуры, размещены в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Начальная максимальная цена договора была определена в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ и Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 №567.

Согласно части 1 статьи 59 Закона 44-ФЗ информация о проведении аукциона в электронной форме сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона № 44-ФЗ победителем такого аукциона признается участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта.

Приемка товара осуществлялась согласно требованиям Закона № 44-ФЗ и условиям договора от 19.06.2018 № 0382.

Каждая коробка с товаром была вскрыта.

Товар был вынут и осмотрен на предмет наличия механических повреждений.

Были проверены наименование, модель и переписаны серийные номера каждой единицы товара.

Были проверены на предмет исправности (произошло включение оборудования после подачи питания или нет) 5 (пять) из 5-и коммутаторов Cisco Catalyst С4500Х.

Из 27-ми коммутаторов Cisco Catalyst WS-C2960X выборочно были проверены 3 (три) штуки, а также 3 (три) из 3-х файерволов Cisco ASA 5512-Х, а также наличие комплекта сопроводительных документов, среди которых представлены заверенные копии деклараций о соответствии требованиям Технических регламентов Таможенного союза.

Таким образом, весь цикл закупки от планирования до приемки и анализа контрактных результатов был осуществлен НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ без нарушений. Институт не мог повлиять на выбор поставщика.

В соответствии подпунктом 1 пункта 7 Порядка проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, утвержденного приказом ФТС России от 01.07.2016 № 1310, установлено соблюдение компетенции, то есть совокупности установленных прав и обязанностей (полномочий) на принятие решений при реализации таможенным органом или должностным лицом таможенного органа функций (обязанностей).

В соответствии подпунктом 3 пункта 7 Порядка проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, утвержденного приказом ФТС России от 01.07.2016 № 1310, установлено соблюдение процедуры, то есть определенного правовом Евразийского экономического союза и законодательством Российской федерации о таможенном дела порядки и последовательности действий таможенных органов и их должностных лиц при принятии решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, и иные товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, для нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС, вывоза с таможенной территории ЕАЭС и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории ЕАЭС подлежат помещению под таможенные процедуры.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ товары подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 ТК ЕАЭС и положениями настоящей главы при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры либо при таможенном декларировании без помещения под таможенную процедуру в иных случаях, определенных Кодексом Союза.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, признается незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Союза возникает у лиц, незаконно перемещающих товары. Лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе товаров на таможенную территорию Союза - также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности их ввоза на таможенную территорию Союза, несут солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов с лицами, незаконно перемещающими товары.

В ходе таможенного контроля НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ неоднократно акцентировал внимание на том, что являлся стороной по договору, предметом которого являлось приобретение проверяемых товаров, заключенном в порядке Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, перечень прав и обязанностей, предопределивших статус лица и возложенных на него обязанностей в соответствии с видом заключенного договора, не ограничиваются положениями данного договора, а исходят из существа вытекающих правоотношений.

Факт заключения НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ договора в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ, ровным счетом, как и исполнение обязательств по данному договору не обеспечивает и не может являться подтверждением факта законности ввоза и оборота проверяемых товаров, а также основанием для освобождения НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ от обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Также следует отметить, что по результатам выездной таможенной проверки установлено, что проверка выполнения условий договора была проведена ненадлежащим образом.

Так, НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ не был проверен на соответствие условиям договора от 19.06.2018 № 0382 пункт 2, подпункт 2.4 договора, а именно: «Товар должен быть разрешен к применению на территории Российской Федерации».

Условиями договора от 19.06.2018 № 0382 предусмотрены следующие пункты:

- подпункт 2.4 пункта 2 «Товар должен быть разрешен к применению на территории Российской Федерации»,

- подпункт 2.16 пункта 2 «Заказчик обязан провести экспертизу для проверки поставленных товаров, предусмотренных договором, в части соответствия условиям договора. Экспертиза результатов, предусмотренных договором, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

- подпункт 2.17 пункта 2 «В случае поставки товара, не соответствующего по количеству, качеству, комплектности, тары (упаковки), маркировки товара условиям договора, Заказчик принимает такой товар на ответственное хранение и незамедлительно в письменной форме направляет Поставщику мотивированный отказ от подписания товарной накладной по форме №ТОРГ-12. В мотивированном отказе Заказчик указывает сведения о том, каким условиям договора о количестве, качестве, комплектности, таре (упаковке), маркировке не соответствует конкретный товар. Поставщик в течение срока, указанного в мотивированном отказе, обязан за свой счет поставить товар в требуемом количестве, заменить товар ненадлежащего качества, а также доукомплектовать некомплектный товар, либо заменить его комплектным, поставить товар в таре (упаковке), с маркировкой, соответствующими условиям договора...»,

- подпункт 4.1.1 пункта 4 «Заказчик вправе: - требовать от Поставщика надлежащей поставки товара, соответствующего качеству, срокам его поставки и иным требованиям, предусмотренным настоящим договором»,

- подпункт 4.1.3 пункта 4 «Заказчик вправе: - предъявлять Поставщику претензии относительно соответствия переданного товара условиям договора, в том числе, относительно качества переданного товара как в период исполнения обязательств Поставщиком по договору, так и в течение гарантийного срока»,

- подпункт 4.2.2 пункта 4 «Заказчик обязан: - провести экспертизу для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных договором, в части их соответствия условиям договора»,

- подпункт 4.2.3 пункта 4 «Заказчик обязан: - своевременно сообщать в письменной форме Поставщику о недостатках товара, обнаруженных в ходе их приемки»,

- подпункт 4.2.4 пункта 4 «Заказчик обязан: - принять поставленный товар в соответствии с условиями настоящего договора».

В ответ на требование Санкт-Петербургской таможни о представлении документов и (или) сведений при выездной таможенной проверке от 04.10.2019, направленное письмом 05-18/33192, НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ представлена следующая информация относительно предоставленной гарантии на товар: «Гарантийные обязательства предоставлены в соответствии с условиями договора. На все поставленные товары имеются гарантийные талоны без номеров. В талонах указан: продавец: ООО «Спецрегионсервис», покупатель: ООО «Интралайн», наименование оборудования, серийный номер, количество, срок гарантийной поддержки: 12 месяцев. Необходимости в использовании предоставленных гарантий не было».

В ответ на запрос таможенного органа от 12.07.2019 № 05-18/22094 ООО «Сиско Солюшенз» письмом от 18.07.2019 № 1-450/19К представлена следующая информация в отношении рассматриваемых товаров: «Данное оборудование, включая предустановленное программное обеспечение, является неавторизованным для пользователей в Российской Федерации, гарантия производителя и сервисная поддержка на такие товары не распространяются».

Информация о том, что на товары не распространяются гарантии касаемо надежности, срока службы оборудования и т.д. была представлена ФИО6 в ходе переписки от 06.09.2018.

Таким образом, товары, в том числе, не были проверены на предмет наличия действующих гарантий Cisco.

В требовании Санкт-Петербургской таможни о представлении документов и (или) сведений при выездной таможенной проверке от 07.11.2019 были запрошены копии переписки, касающейся поставки рассматриваемых товаров, с ООО «Интралайн». НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ письмом от 28.11.2019 № 500/1-10/5669 представлена копия переписки с ООО «Интралайн» относительно ареста товаров Санкт-Петербургской таможней и предложения о поставке ООО «Интралайн» аналогичного товара, в отношении которого соблюдены все предусмотренные законодательством Российской Федерации таможенные процедуры. Иных данных о взаимодействии с ООО «Интралайн» не представлено.

Таким образом, НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ при приемке товаров не были предъявлены какие-либо претензии ООО «Интралайн» в отношении рассматриваемых товаров.

Таким образом, при проведении надлежащего контроля за выполнением условий договора у НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ имелась возможность выявления факта поставки незаконно ввезенных товаров, неавторизованных для пользователей в Российской Федерации, гарантия производителя и сервисная поддержка на которые не распространяются, а также имелось право требовать у поставщика замены на товары надлежащего качества, однако данными правами НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ не воспользовался.

Поставка незаконно ввезенного товара оказалась возможной в связи с отсутствием необходимого и достаточного контроля законности ввоза и таможенного декларирования проверяемых товаров со стороны НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ»,

Таким образом, основания для признания незаконным решения Санкт-Петербургской таможни от 07.12.2020 № 10210000/210/071220/Т000047, отсутствуют.

На основании указанного решения, в соответствии с приказом ФТС России от 24.12.2018 №2095 «Об определении таможенных органов, уполномоченных на взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней», должностным лицом отдела реализации решений и взыскания задолженности Санкт-Петербургской таможни был оформлен расчет таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин 10210000/111220/0000009, а также был сформирован электронный паспорт задолженности в АПС «Задолженность».

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.