Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А24-6749/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6749/2018
г. Петропавловск-Камчатский
29 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

первого заместителя прокурора Камчатского края в интересах Елизовского муниципального района

к

Администрации Елизовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>);

обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пунктов 6.2.11 и 8.2 договора аренды земельного участка от 18.12.2017 № 154/А

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 18.12.2017 № б/н (сроком по 31.12.2018);

от Администрации:

Фридрих И.С. – представитель по доверенности от 09.01.2018 № б/н (сроком по 31.12.2018);

от ООО «Т2 Мобайл»:

не явились

установил:

первый заместитель прокурора Камчатского края (далее – истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в интересах Елизовского муниципального района в лице главы Елизовского муниципального района с иском к Администрации Елизовского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее – ответчики, Администрация, ООО «Т2 Мобайл») о признании недействительными пунктов 6.2.11 и 8.2 договора аренды земельного участка от 18.12.2017 № 154/А.

Исковые требования заявлены прокурором со ссылкой на статьи 168, 422, 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и мотивированы несоответствием оспариваемых пунктов договора аренды земельного участка положениям пункта 9 статьи 22 ЗК РФ.

До начала предварительного судебного заседания от Администрации, главы Елизовского муниципального района поступили отзывы на исковое заявление, от ООО «Т2 Мобайл» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ООО «Т2 Мобайл» своих представителей в предварительное судебное заседание не направило, о времени и месте проведения заседания суда извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель прокурора в предварительном судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации требования истца не признала, поддержала правовую позицию по отзыву на заявление. Поддержала ходатайство, изложенное в тексте отзыва на исковое заявление, о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Камчатского края от 14.11.2018 по делу № А24-5761/2018.

Представитель прокурора возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.

Ходатайство Администрации о приостановлении производства по делу судом рассмотрено в порядке статьи 147 АПК РФ и в его удовлетворении отказано, о чем вынесено протокольное определение от 28.11.2018.

Суд с учетом мнения представителей прокурора и Администрации признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Представители сторон в судебном заседании поддержали ранее изложенную правовую позицию.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.12.2017 между Администрацией Елизовского муниципального района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 154/А, согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное пользование арендатору земельный участок; категория земель – земли населенных пунктов; кадастровый номер: 41:05:0101026:150; площадью 490 кв.м.; местоположение: Камчатский край, Елизовский район, п. Зеленый; разрешенное использование: под эксплуатацию базовой станции сотовой радиотелефонной связи (пункт 1.1 договора).

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что срок аренды земельного участка устанавливается на 10 (десять) лет с момента подписания договора.

Согласно пункту 6.2.11 договора стороны согласовали, что арендатор обязуется не предоставлять земельный участок как в целом, так и частично в субаренду, не передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе, уступать свои права и обязанности, отдавать арендные права земельного участка в залог, вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив без письменного разрешения арендодателя.

В соответствии с пунктом 8.2 договора арендодатель вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения настоящего договора в случаях:

8.2.1) использования арендатором или иным лицом с согласия арендатора земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, и/или принадлежностью к категории земель, указанными в пункте 1.1 договора;

8.2.2) использования арендатором или иным лицом с согласия арендатора земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

8.2.3) неустранение совершенного арендатором умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

8.2.4) нарушение арендатором обязанностей, установленных в подпунктах 6.2.6–6.2.8 настоящего договора;

8.2.5) если арендатор более двух раз подряд, по истечении установленного настоящим договором срока платежа, не вносит арендную плату в срок, установленный пунктом 5.2 настоящего договора;

8.2.6) если арендатор не приступает к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, указанным в пункте 1.1 настоящего договора, в течение двух месяцев с момента заключения настоящего договора;

8.2.7) в иных случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи 18.12.2047. Государственная регистрация договора аренды земельного участка проведена 10.04.2018.

Ссылаясь на то обстоятельство, что пункты 6.2.11 и 8.2 вышеуказанного договора не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают публичные интересы, заместитель прокурора Камчатского края обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

В силу положений пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пункт 2 статьи 450 ГК РФ, в свою очередь, предусматривает общие условия и основания для расторжения договора по требованию одной из сторон в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Статьей 619 ГК РФ установлен ряд специальных оснований для досрочного расторжения судом договора аренды по требованию арендодателя, а также определено, что договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Постановления от 24.03.2005 № 11, рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11, в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка.

Таким образом, в отношении договоров аренды публичных земельных участков, заключенных на срок более пяти лет, предусмотрен специальный порядок их досрочного расторжения только в судебном порядке и при наличии существенности допущенных арендатором нарушений, поэтому односторонний отказ арендодателя от исполнения таких договоров во внесудебном порядке невозможен.

В данном случае, предметом заключенного между ответчиками договора аренды от 18.12.2017 № 154/А выступает публичный земельный участок. При этом, из пункта 3.2 договора следует, что он заключен на срок более чем 5 лет.

То есть к спорным правоотношениям подлежат применению правила пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, допускающие возможность передачи арендатором прав и обязанностей по договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления, а также невозможность одностороннего отказа арендодателя от исполнения таких договоров во внесудебном порядке.

Исходя из изложенного, иск прокуратуры подлежит удовлетворению ввиду прямого противоречия согласованных в пунктах 6.2.11, 8.2 оспариваемой сделки условий императивным положениям пункта 9 статьи 22 ЗК РФ.

При этом суд учитывает, что обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным в части договора аренды земельного участка, прокурор действует в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства.

Включение Администрацией в договор аренды земельного участка условий, явно противоречащих действующему земельному законодательству, является нарушением публичных интересов, в связи с чем прокурор признается заинтересованным лицом, имеющим право на обращение с рассматриваемым иском в арбитражный суд. Соответствующие доводы Администрации об обратном подлежат отклонению.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6000 рублей относится солидарно на ответчиков.

Учитывая, что истец и Администрация в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, с ООО «Т2 Мобайл» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 6.2.11 и 8.2 договора аренды земельного участка от 18.12.2017 № 154/А.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева