Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А27-2011/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-2011/2023


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

28 июня 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с участием представителей заявителя - ФИО2 по доверенности от 1 февраля 2023 г., ФИО3 по доверенности от 1 февраля 2023 г.

дело по заявлению крестьянского хозяйства «РАДУЖНОЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 19.01.2023 № 01-15/073 и обязании рассмотреть заявление

у с т а н о в и л :

крестьянское хозяйство «РАДУЖНОЕ» (далее по тексту – заявитель, КХ «РАДУЖНОЕ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского городского округа (далее по тексту – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 19.01.2023 № 01-15/073; обязании в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление КХ «РАДУЖНОЕ» о предоставлении в аренду земельное участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 545 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0112002:192, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель в соответствии с положениями п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на положения п.п. 12 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.16, п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". КХ «РАДУЖНОЕ» полагает, что основания для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка отсутствовали; земельный участок, выделенный в счет земельных долей, используется заявителем с 2010 года в соответствии с целевым назначением (для сельскохозяйственного производства), как следствие, КХ «РАДУЖНОЕ» вправе приобрести его в аренду без проведения торгов.

Комитет с требованиями заявителя не согласен, в качестве основания для отказа в предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сослался на п. 11 ст.


36.16 ЗК РФ, полагает, что крестьянское хозяйство реализовало свое право путем заключения договора на торгах.

Более подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве на заявление, уточнениях.

Комитет извещен надлежащим образом о ведущемся судебном разбирательстве, участие представителя не обеспечил. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, просили удовлетворить заявление в полном объеме.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

16.01.2023 КХ «РАДУЖНОЕ» обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского городского округа с заявлением о предоставлении для сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 42:07:0112002:192, площадью 1 545 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель, без проведения торгов.

Решением от 19.01.2023 исх. № 01-15/073 Комитетом отказано в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка со ссылкой на поступление заявлений от иных КФХ о намерении участвовать в аукционе.

Полагая, что решение Комитета являются незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, КХ «РАДУЖНОЕ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив позиции сторон, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части


первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно части 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе


претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом в приведенном Определении Верховного Суда РФ было обращено особое внимание на то, что указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно позволять передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Правовая позиция относительно практики применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ закреплена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24).

Как следует из материалов настоящего дела, земельный участок категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:07:0112002:192, площадью 1 545 000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель, сформирован в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности и поставлен на кадастровый учет 18.08.2022. Указанный земельный участок принадлежал на праве собственности Мариинскому муниципальному округу (выписка ЕГРН от 08.09.2022 № КУВИ-001/2022-156500997).

В подтверждение факта использования указанного земельного участка заявителем представлены соглашения о предоставлении субсидий, акты расхода семян и посадочного материала за 2019-2022 гг., копии сведений об итогах сева под урожай и о сборе урожая за


2016-2021 гг., справка, согласно которой КХ «РАДУЖНОЕ» с 2010 года осуществляет

свою сельскохозяйственную деятельность на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения ТОО «Победитель».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд установил, что КХ «РАДУЖНОЕ» является сельскохозяйственной организацией, на протяжении длительного периода времени открыто и добросовестно осуществлявшей использование испрашиваемого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, в целях сельскохозяйственного производства. Пользование имело место до оформления органом местного самоуправления права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:07:0112002:192. С заявлением о приобретении указанного земельного участка заявитель обратился в Комитет в установленный срок.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка Комитетом указано на поступление в результате опубликования извещения заявлений от иных КХФ о намерении участвовать в аукционе.

Согласно абзацу 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Вместе с тем, органом местного самоуправления муниципального образования не представлено доказательств размещения в средствах массовой информации и на своем официальном сайте в сети «Интернет» сведений о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, равно как и не представлено доказательств поступления заявлений от иных претендентов.

Довод Комитета о необходимости проведения торгов в отношении спорного земельного участка в связи с тем, что после публикации уполномоченным органом информации о возможности его предоставления от иных лиц поступили заявления, ошибочен. Предусмотренная абзацем вторым пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ обязанность органа местного самоуправления по опубликованию информации о возможности предоставления земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности, направлена на защиту прав лиц, фактически использующих такой земельный участок, для его приобретения в льготном порядке. Положения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ направлены на преимущественное предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения лицу, добросовестно использовавшему его до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой участок, на льготных условиях, и не предполагают проведения в отношении него публичных процедур (организации торгов).

С учетом распределения бремени доказывания в соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом не доказано наличие оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.


Судом оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю на льготных условиях, исходя из имеющихся материалов дела, не установлено, Комитетом в ходе судебного разбирательства документально не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Требования КХ «РАДУЖНОЕ» подлежат удовлетворению.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, исследованы и оценены судом в порядке ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом вышеизложенного, не влекут принятия иного решения.

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемого решения незаконным, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского городского округа надлежит повторно рассмотреть заявление крестьянского хозяйства «РАДУЖНОЕ» от 16.01.2023 о предоставлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 42:07:0112002:192, поскольку из представленных суду доказательств следует, что фактически заявление по существу не рассмотрено.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении требований расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и обеспечительных мер относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона от 19.01.2023 № 01-15/073.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского городского округа (ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление крестьянского хозяйства «РАДУЖНОЕ» от 16.01.2023 о предоставлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 42:07:0112002:192 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского городского округа (ОГРН <***>) в пользу крестьянского хозяйства «РАДУЖНОЕ» (ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить принятые определением от 08.02.2023 обеспечительные меры по делу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области. Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 23:16:00

Судья А.А. Сапрыкина

Кому выдана Сапрыкина Анастасия Александровна