Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А17-8145/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А17-8145/2018
г. Иваново
26 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Административного Департамента Ивановской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Академия» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Административного Департамента Ивановской области – ФИО2 на основании доверенности от 16.10.2018, служебного удостоверения,

- от общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Академия» - ФИО3 на основании доверенности от 15.10.2018, директора ФИО4 на основании приказа № 2 от 08.05.2018,

установил:

Административный Департамент Ивановской области (далее – Департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Академия» (далее – ООО «Бизнес Академия», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный 22 августа 2018 года факт нарушения Обществом требований, установленных абзацем 3 пункта 4, абзацем 2 пункта 7 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), выразившийся в розничной продаже в баре по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Бизнес Академия», алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки), а также без предложения потребить (распить) алкогольную продукцию, приобретенную в данном объекте общественного питания. На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении № 70 от 18.09.2018 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

ООО «Бизнес Академия» факт совершения вменяемого правонарушения по существу не отрицало, указав, что выявленное нарушение - реализация Обществом алкогольной продукции с нарушением требований, установленных Законом № 171-ФЗ, носит единичный характер. Допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило значительного ущерба государственным интересам. Общество указало, что является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено им впервые и, учитывая названные обстоятельства, просит суд, на основании статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, заменить предупреждением.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

22 августа 2018 года в баре, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Бизнес Академия», административным органом установлен факт розничной продажи алкогольной продукции покупателю ФИО5 (бутылка напитка винного особого газированного белого полусухого Санто Стефано, дата розлива: 15.03.2018, изготовитель: ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», Россия, 140100, Московская область, г. Раменское 4-км. Донинского шоссе, объем до 0,75 литра, федеральная специальная марка серия 105 номер 033347453 по цене 240 рублей (чек № 10 от 22.08.2018, время 12:29) без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки), а также без предложения потребить (распить) приобретенную алкогольную продукцию в данном объекте общественного питания.

В ходе проведения административным органом административного расследования также установлено, что на реализованную Обществом алкогольную продукцию - бутылку напитка винного особого газированного белого полусухого Санто Стефано, дата розлива: 15.03.2018, изготовитель: ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», Россия, 140100, Московская область, г. Раменское 4-км. Донинского шоссе, объем до 0,75 литра, федеральная специальная марка серия 105 номер 033347453 документы, подтверждающие легальность производства и (или) оборота отсутствуют (дата розлива, номера марок на бутылке реализованного винного напитка и в товаросопроводительных документах, представленных Обществом (справка к ТТН раздел А № АС 00004191) не совпадают).

По факту нарушения Обществом требований, установленных абзацем 3 пункта 4, абзацем 2 пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 70 от 18.09.2018 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении № 70 от 18.09.2018 и других материалов административного дела Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Бизнес Академия» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В пункте 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта и алкогольной продукции определен, в том числе, как хранение и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Федерального закона.

Пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции. В силу пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ, применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей; розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

ООО «Бизнес Академия» является организацией, осуществляющей деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на территории Ивановской области (при оказании услуг общественного питания) на основании лицензии № 37РПО0000257 от 12.12.2017, выданной Департаментом. В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии указан бар по адресу: <...>.

Как следует из материалов административного дела, в баре, расположенном по адресу: <...>, 22.08.2018 покупателю ФИО5 была продана бутылка напитка винного особого газированного белого полусухого Санто Стефано, дата розлива: 15.03.2018, изготовитель: ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», Россия, 140100, Московская область, г. Раменское 4-км. Донинского шоссе, объем до 0,75 литра, федеральная специальная марка серия 105 номер 033347453 по цене 240 рублей за бутылку.

Из объяснений покупателя ФИО5 от 22.08.2018 следует, что алкогольная продукция была ему реализована в закрытой потребительской таре. Пробка из бутылки не извлекалась. Услуги по потреблению алкогольной продукции в месте покупки по адресу: <...> ему не предлагалась, так же, как и посуда для потребления.

В объяснении от 22.08.2018 ФИО6 пояснила, что она, фактически выполняя по просьбе директора Общества функции сотрудника бара, действительно продала покупателю бутылку вина Санто Стефано и выбила чек. Чек и бутылку вина покупатель забрал и вышел на улицу. ФИО6 подтвердила, что она действительно не предложила мужчине — покупателю открыть бутылку вина, не предложила стаканчики и распить приобретенный алкоголь в помещении бара.

В объяснении от 22.08.2018 директор ООО «Бизнес Академия» ФИО4 пояснила, что знала том, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется в открытой потребительской таре, а также о том, что потребление данной продукции допускается только в месте продажи (баре). Продажу бутылки вина Сан Стефано в закрытой потребительской таре объяснила своей личной невнимательностью и большой загруженностью в работе. ФИО6, отпустившая покупателю по просьбе ФИО4 алкогольную продукцию, в ООО «Бизнес Академия» официально не трудоустроена.

Учитывая, что реализация алкогольной продукции осуществлена в принадлежащем Обществ баре, с использованием контрольно-кассовой техники, оформленной на Общество, суд признает доказанным факт нарушения Обществом лицензионных требований, предусмотренных статьей 16 Закона № 171-ФЗ, при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Ивановской области (при оказании услуг общественного питания).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылки Общества о совершении правонарушения лицом, не являющимся работником ООО «Бизнес Академия», суд во внимание не принимает.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Пунктом 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

С учетом приведенных норм и имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что на момент совершения правонарушения ФИО6 была фактически допущена ООО «Бизнес Академия» к продаже алкогольной продукции в помещении принадлежащего Обществу бара и в отношениях с третьими лицами (покупателями алкогольной продукции) являлась представителем Общества, то есть в любом случае действовала от его имени.

Юридическое лицо самостоятельно решает организационные вопросы и определяет способы контроля за выполнением работниками своих функций в целях исключения любой возможности нарушения законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Обстоятельства дела свидетельствуют о непринятии Обществом должных мер контроля как за оборотом алкогольной продукции, так и деятельностью своих сотрудников.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Оснований для применения части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает, так как в силу абзаца второго пункта 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 N 74-О, от 24.04.2002 N 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований в области оборота алкогольной продукции, Общество создавало угрозу причинения вреда здоровью людей, экономическим интересам Российской Федерации, в связи с чем, основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда отсутствуют.

При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Учитывая, что изъятая по протоколу от 22.08.2018 алкогольная продукция на основании абзаца шестого подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте, то в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит уничтожению.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом не рассматривался.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170 - 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Требования Административного Департамента Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Академия» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.09.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, адрес: 153025, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Административный Департамент Ивановской области)

р/сч <***>

Банк получателя: Отделение Иваново г. Иваново

ИНН <***>; КПП 370201001

БИК 042406001

ОКТМО 24701000

КБК 04211608010010000140

Наименование платежа: административный штраф по решению суда.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Уничтожить изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 22.08.2018 алкогольную продукцию: одну бутылку напитка винного особого газированного белого полусухого Санто Стефано, дата розлива: 15.03.2018, изготовитель: ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», Россия, 140100, Московская область, г. Раменское 4-км. Донинского шоссе, объем до 0,75 литра, федеральная специальная марка серия 105 номер 033347453.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Калиничева