Постановление от 9 ноября 2023 г. по делу № А72-19319/2022

281/2023-54287(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-9008/2023

Дело № А72-19319/2022
г. Казань
09 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р., судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.

в отсутствие лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022

по делу № А72-19319/2022

по заявлению акционерного общества «Арматурная корпорация» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города, третье лицо: закрытое акционерное общество «СТРОММАШ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконным распоряжения от 03.02.2022 № 134,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Арматурная корпорация» (далее – АО «Арматурная корпорация», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (далее – Управление, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным распоряжения от 03.02.2022 № 134.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено закрытое акционерное общество «СТРОММАШ» (далее – ЗАО «СТРОММАШ», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2023 ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворено. Срок на обжалование восстановлен. Распоряжение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 03.02.2022 № 134 признано незаконным.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2023.

В кассационной жалобе Управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами в собственности АО «Арматурная корпорация» находятся следующие объекты недвижимого имущества:

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилыми зданиями, общая площадь 4895 кв. м,

адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, пр. Инженерный 9-й. № 23А, кадастровый (или условный) номер: 73:24:021105:148;

- здание конторского типа, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 707,35 кв. м, инв. № 25788. лит. А. А1-А5, a, al, I, II, III, адрес объекта: <...>, кадастровый (или условный) номер: 73:24:021105:0008:0257880001;

- здание производственное, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 1306,72 кв. м, инв. N 25788, лит. Д, адрес объекта: <...>, кадастровый (или условный) номер: 73:24:021105:0008:0257880004;

- склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 359,3 кв. м, инв. N 25788, лит. И, IV, V, адрес объекта: <...>, кадастровый (или условный) номер: 73:24:021105:8:0257880007. 9-й проезд Инженерный переименовали в проезд Максимова.

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 03.02.2022 № 134 «Об аннулировании, присвоении адреса и подтверждении ранее присвоенного адреса объекту (объектам) адресации в г. Ульяновске» были аннулированы адреса объектов недвижимости, принадлежащие ЗАО "Строммаш" <...> и присвоены новые адреса объектам недвижимости ЗАО «Строммаш»: <...> - стр. 6.

Не согласившись с указанным распоряжением АО «Арматурная корпорация» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, а также заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно «Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, Управление архитектуры является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления, в области архитектурной и градостроительной деятельности.

Управление архитектуры в рамках возложенных на него задач выполняет в том числе функции по организации работ по присвоению, изменению, аннулированию адресов на территории муниципального образования «город Ульяновск». Осуществляет размещение, изменение, аннулирование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра (пункт 4.37 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного

самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц (пункт 7 Правил).

Согласно п. 12 Правил в случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляется одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что на праве собственности АО «Арматурная корпорация» принадлежат земельный участок, здание конторского типа, здание производственное, склад по адресу <...> и 23А.

Официальный реестр наименований улиц, переулков и площадей города Ульяновска (далее - Реестр) утвержден постановлением Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 N № 1198.

В Реестре числился 9 проезд Инженерный.

Постановлением администрации города Ульяновска от 06.08.2018 № 1474 внесены изменения в постановление Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 № 1198 в части указания на расположение 9 проезда Инженерного в Новом городе,

промплощадка (ТЭЦ N 2, 9 проезд Инженерный, д. 34). Кроме того, Реестр был дополнен проездом Максимова с указанием его расположения г. Ульяновск (Промышленная зона от 2 пр-да Инженерного до территории ТЭЦ № 2).

Таким образом, часть 9 проезда Инженерного (в том числе часть, на которой расположены объекты заявителя) переименована в проезд Максимова.

Судами правомерно отмечено, что Управление архитектуры знало о том, что после переименования части 9 проезда Инженерного адрес, присвоенный заявителю как 9 проезд Инженерный 23А, изменился на проезд Максимова 23А.

Вместе с тем, получив заявление от конкурсного управляющего ЗАО «Строммаш» ФИО1 о переподчинении адресов нежилых зданий с 9 проезда Инженерного 21 на проезд Максимова 23А Управление архитектуры изменило адрес, чем нарушило пункт 3 Правил. В данном случае требование уникальности адреса не было соблюдено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 43-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» На Управление архитектуры возложена обязанность обеспечивать полноту и актуальность сведений, содержащихся в государственном адресном реестре.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных документов, установив, что действия Управления архитектуры по присвоении адреса объекту, указанные в распоряжении Управления архитектуры от 03.02.2022 № 134 не основаны на законе и нарушают права заявителя, пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку что в ходе судебного разбирательства Управление архитектуры распоряжением от 28.02.2023 № 223 аннулировало ранее присвоенные адреса (пр-д Максимова, 23А) ЗАО "Строммаш" и присвоило им адрес пр-д Максимова, 21, а также аннулировала адреса объектов адресации заявителя пр-д Инженерный 9-й, 23 и 23А и присвоила объектам адрес пр-д Максимова, 23 и 23А, суд не нашел оснований для применения восстановительной меры.

Доводы Управления о необоснованном восстановлении судом срока на обращение в суд, не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку решение вопроса о восстановлении такого срока относятся к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства, представленным в его обоснование доказательствам и высказывает свое суждение о том, являются ли приведенные заявителем причины пропуска срока уважительными.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, и арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259 и 276 указанного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Суд, оценив доводы АО «Арматурная корпорация», положенные в обоснование ходатайства о восстановлении срока, приняв во внимание все фактические обстоятельства дела, по результатам, оценки которых признал уважительными причины пропуска срока на обжалование.

У суда кассационной инстанции оснований для иной оценки указанных обстоятельств не имеется.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе

выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022 по делу № А72-19319/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин

Судьи И.Ш. Закирова

С.В. Мосунов