Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А08-3333/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3333/2020
г. Белгород
19 августа 2020 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Гудвин" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении


при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Гудвин" – по доверенности от 25.06.2020 ФИО2, диплом;

от МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу – по доверенности от 08.07.2020 ФИО3, диплом



УСТАНОВИЛ:

ООО "Гудвин" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления административного органа №02-20/128-7 от 23.04.2020 о назначении обществу административного наказания в виде предупреждения в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ по ст.14.19 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал свое требование, указывая, что административным органом сделан ошибочный вывод о наличии в действиях ООО «Гудвин» состава административного правонарушения. Кроме того, Общество указывает на малозначительность вменяемого ему правонарушения и необходимость освобождения ООО «Гудвин» от административной ответственности на основании положений ст.2.9 КоАП РФ.

Административный орган заявленное требование не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, т.к. ООО «Гудвин» допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции в связи с искажением в ЕГАИС информации о дате отпуска груза. При рассмотрении дела об административном правонарушении Управление не усмотрело оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, по результатам проведенных в отношении Общества мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями посредством использования федеральных государственных информационных систем Управление установило, что с 01.10.2019 по 31.12.2019 общество зафиксировало в ЕГАИС недостоверную информацию об отгрузке алкогольной продукции, а именно: фактическая дата отгрузки товара соответствует дате фиксации ТТН в ЕГАИС, тогда как дата отгрузки, зафиксированная в ЕГАИС, не соответствует фактической дате отгрузки (дате отгрузки в ТТН) (т.1 л.д.85-87,95-101)

Факт нарушения отражен в таблице:


N
Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки в ЕГАИС

Дата отгрузки, отраженная в первичных документах

1
TTН-0343839853

751

06.12.2019

06.12.2019

13.12.2019

06.12.2019

2
TTН-0349622447

795

27.12.2019

27.12.2019

19.12.2019

27.12.2019

3
TTН-0349596646

793

27.12.2019

27.12.2019

19.12.2019

27.12.2019


Приведенные обстоятельства квалифицированы как нарушения пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), подпункта 18 пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила N 1459), пункта 5.1.1 Порядка заполнения и сроков предоставления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (приложение N 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций и предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - приказ N 149)).

По данному факту Управление составило протокол от 10.04.2020 N 02-20-128/4 и вынесло постановление от 23.04.2020 N 02-20-128/7 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения (т.1 л.д.246-254,259-265).

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество обжаловало постановление Управления от 23.04.2020 в арбитражный суд 05.05.2020 (т.1 л.д.57), т.е. в десятидневный срок, установленный законом.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы регулирования деятельности по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Законом N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. Учет объема производства и оборота спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 1459 организации представляют в единую информационную систему сведения, содержащиеся в ТТН; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих сопровождающих оборот продукции, в единой информационной системе; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (пункт 21 Правил N 1459).

В соответствии с пунктом 24 Правил N 1459 при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце 1 пункта 24 Правил N 1459, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данным.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены приказом N 149.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5.1.1 приложения N 5 к приказу N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия ТТН, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Административным органом установлено, что Общество осуществило оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета, а именно: зафиксировало в ЕГАИС недостоверную информацию об отгрузке алкогольной продукции. Данное нарушение Общество допустило вследствие непринятия мер по контролю за своевременной, достоверной фиксацией поставок (отгрузки) алкогольной продукции, хотя имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако не предприняло все необходимые меры для соблюдения установленного порядка учета оборота алкогольной продукции.

Судом не могут быть приняты доводы заявителя об отсутствии его вины, поскольку Общество самостоятельно выявило нарушение и сообщило об этом в административный орган заявлением о внесении изменений в ЕГАИС до составления протокола об административном правонарушении, реализовав свое право на уточнение (исправление) в соответствии с пунктом 24 Правил N 1459.

В рассматриваемом случае факт внесения недостоверных сведений в ЕГАИС установлен не Обществом, а Управлением 27.01.2020 в определении №02-20/128 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.1 л.д.73), после чего Общество устранило выявленную Управлением ошибку, направив 30.01.2020 соответствующее заявление в административный орган (т.1 л.д.48,49).

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлены доказательства невозможности соблюдения Обществом установленных норм и правил в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые Общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

ООО "Гудвин" располагало первичными документами и имело возможность для достоверного отражения сведений в ЕГАИС, однако Общество не предприняло всех необходимых мер, в результате чего недостоверно были зафиксированы сведения о поставках алкогольной продукции.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено виновное совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности Управлением соблюдена, так о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении законный представитель ООО "Гудвин" был уведомлен надлежащим образом (т.1 л.д.245,257).

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ на дату вынесения Управлением оспариваемого постановления не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При этом при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Суд исходит из того, что Общество не признает наличие вины в допущенном нарушении полагая, что его действия не образуют состав административного правонарушения.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

В связи с изложенным, отсутствуют законные основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Суд полагает, что назначенное Обществу, с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлено на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать ООО "Гудвин", расположенному по адрес: <...>, литер В7, помещение 45, зарегистрированному в качестве юридического лица 01.06.2004, в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу №02-20/128-7 от 23.04.2020 о назначении ООО "Гудвин" административного наказания в виде предупреждения в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ по ст.14.19 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.


Судья

Хлебников А. Д.