Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А63-16977/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16977/2021
г. Ставрополь
13 мая 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 мая 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления и представления, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кавмининтер» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2021 № 26в-21-023-2021-П\А\Ф-258\5, о признании незаконным и отмене представления от 15.10.2021 № 26в-21-023-2021-П\А\Ф-258\5.

Заявитель полагает, что постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий способствующих совершению административного правонарушения являются незаконными и подлежащими отмене, по доводам изложенным в заявлении, дополнениях и письменных пояснениях.

Управление постановление по делу об административном правонарушении и представление считает законными и обоснованными, просило суд отказать в удовлетворении требований, по изложенным в отзыве на заявление основаниям.


Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу части 2 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 26.05.2021 по 08.06.2021 управлением проведена внеплановая выездная проверка общества, по результатам которой составлен акт проверки от 08.06.2021 года № 023-2021-П\А.

На основании акта проверки, в отношении заявителя 08.09.2021 был составлен протокол об административном правонарушении № 26в-21-023-2021-П\А\Ф-258\1, которым обществу вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно:

1.Не обеспечено выполнение требований Технологической схемы в части обвязки эксплуатационной скважины, расположения контрольно-измерительной аппаратуры:

- на линии трубопровода за пределами надкаптажного помещения, ведущей к газоотделителю, отсутствует манометр, предусмотренный Технологической схемой;

- газосушитель не оборудован газовым счетчиком и термометром для фиксации температуры газа,

- линия, ведущая к минералопроводу № 1, оборудована краном пробоотборником, установленным до водомера, указанное расположение предусмотрено Технологической схемой, но противоречит действующему законодательству, так как позволяет производить добычу минеральных вод без достоверного учета полезных ископаемых,

- линия трубопровода, ведущая к минералопроводу № 2, через предохранительный клапан, имеет отвод на сброс в накопительную емкость. Указанный отвод не оборудован расходомером, что противоречит действующему законодательству, так как позволяет производить добычу минеральных вод без достоверного учета полезного ископаемого,

- линия отвода, ведущего к минералопроводу № 2 оборудована двумя расходомерами,


что не предусмотрено Технологической схемой,

- обвязка скважины, предусмотренная Технологической схемой, не исключает возможности проведения отбора воды в обход расходомеров, ввиду наличия на минералопроводе № 2 (санаторий) распределительного узла, позволяющего переключать подачу воды в санаторий и на завод розлива.

2. Не обеспечено проведение наблюдений за техническим состоянием водозабора (комплекс геофизических исследований) на скважине № 72, оценка технического состояния подземной части скважины не производилась»

3. Не обеспечены мероприятия по содержанию первого пояса зоны санитарной охраны в соответствии с проектом ЗГСО в части отведения поверхностного стока за ее пределы, колодец, не предназначенный для сбора воды, заполнен водой.

4. Не в полном объеме обеспечена обязанность по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой:

- не обеспечено в период 2020 год проведение полного химического анализа минеральных вод на показатели -сурьма, карбонат, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 и программой мониторинга подземных вод,

- не обеспечено в период 2018 год по настоящее время проведение сокращенного химического анализа минеральных вод на показатель -литий, аммоний, стронций, железо, мышьяк, фторид, йодид, карбонат, нитрит, нитрат, двуокись углерода, метакремниевая кислота, ортоборная кислота, окисляемость, сухой остаток, рН, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 и программой мониторинга подземных вод,

- у лаборатории ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» (аттестат от 05.06.2019 года № RA.RU21HP37) отсутствуют основания для проведения исследований по следующим показателям: ртуть, молибден, гидрофосфат, гидросульфид в рамках проведения анализа минеральных вод.

5. В нарушение технологической схемы не обеспечено измерение дебита газа и дебета воды объемным способом аттестованными мерными емкостями и секундомерами, прошедшими государственную поверку.

6. Не обеспечено с 2018 года по настоящее время ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 1.2 и (или) 1.5 -1.6 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 (действующего до 31.12.2020), п. 3, п. 5, п. 6 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление от 15.10.2021 № 26в-21-023-2021-П\А\Ф-258\5 о


привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Управлением 15.10.2021 обществу вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 26в-21-0232021-П\А\Ф-258\6, в котором обществу указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, недопущению его совершения вновь, устранить нарушение, усилить контроль за исполнением требований природоохранного законодательства, информацию о принятых мерах представить в Северо-кавказское межрегиональное управление Росприродназора.

Не согласившись названным постановлением и представлением общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.


Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения).

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии (часть 3).

В соответствии со статьями 11, 12, 15 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней содержанием и целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 22 Закона о недрах установлены основные права и обязанности пользователя недр, которые возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

Материалами дела установлено, что деятельность по добыче минеральной воды осуществляется обществом на основании лицензии СТВ № 00428-МЭ, выданной 15.06.1999 года совместно комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю и правительством


Ставропольского края на основании решения комиссии по недропользованию при правительстве Ставропольского края (протокол от 14.04.1999 № 35), с целевым назначением и видами работ – добыча минеральной воды из скважины № 72 на Змейкинском месторождении. Лицензия зарегистрирована в Северо-Кавказском региональном геологическом фонде 29.06.1999. Неотъемлемой составной частью указанной лицензии является Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края, в соответствии с пунктом 3.1 которого, срок действия лицензии был установлен до 01 января 2013 года.

Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю 08.10.2003 зарегистрированы «Изменения и дополнения к Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края».

Дополнением к лицензии СТВ 00428 МЭ на право пользования недрами для добычи минеральной воды из скважины № 72 на Змейкинском месторождении, расположенном на территории Минераловодского района Ставропольского края, зарегистрированным Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю 13.12.2012 (далее - Дополнение № 2 к лицензии), срок действия лицензии продлен до 01.07.2027 (пункт 4 Дополнения), в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части включены условия пользования недрами Змейкинского месторождения в новой редакции.

Обществу вменяется нарушение следующих пунктов Дополнения № 2 к лицензии: пункта 3.2.5, в силу которого, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод, пункта 3.2.4, в силу которого, владелец лицензии обязан не позднее 1,5 лет с даты государственной регистрации лицензии обеспечить организацию зоны санитарной охраны в соответствии с утвержденным и согласованным проектом округа горно-санитарной охраны, пункта 3.2.6 Дополнения № 2 к лицензии, в соответствии с которым, владелец лицензии обязан осуществлять мониторинг подземных минеральных вод Змейкинского месторождения в соответствии с программой мониторинга, согласованной с Распорядителем недр, пункта 4.1.7, в соответствии с которым владелец лицензии обязан осуществлять учет и контроль добываемых подземных минеральных вод по каждому объекту, имеющему промышленное значение, числящемуся на государственном учете запасов, пункта


4.1.9, возлагающего на владельца лицензии обязанность обеспечивать соблюдение других требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ.

Подпунктом 3.2.3 Дополнения № 2 к лицензии установлена обязанность владельца лицензии не позднее одного года с даты государственной регистрации настоящего Дополнения к лицензии разработать и утвердить новую технологическую схему разработки месторождения.

Согласно подпункту 3.2.5 Дополнения № 2 к лицензии, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод.

Пунктом 4.2. Раздела 4 Дополнения № 2 от 13.12.2021 к лицензии установлено, что основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с добычей подземных минеральных вод (включая доразведку месторождения) устанавливаются в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

В соответствии с частью 4 статьи 23.2 ФЗ «О недрах» порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, установлен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение).

В силу пункта 2 Положения, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 Положения предусмотрено, что подготовленная проектной организацией проектная документация, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации (при наличии печати) и передается пользователю недр для согласования с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) или его соответствующим территориальным органом.


В соответствии с пунктом 3.2.3 Дополнения № 2 к лицензии, проектная документация - Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважины № 72) минеральных вод, утверждена ООО «Кавмининтер» 21.05.2014, после согласования, с Федеральным агентством по недропользованию (протокол от 21.03.2014 № 29 заседания Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).

Во исполнение пункта 3.2.5 Дополнения № 2 к лицензии, общество осуществляет добычу минеральной воды на основании Технологической схемы, согласованной в установленном действующим законодательством порядке.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», установлено, что мероприятия по охране подземных водных объектов предусматриваются техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, подготовленным, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Пунктом 4 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» предусмотрено, что проектная документация на разработку месторождений (участков) подземных вод, согласованная и утвержденная пользователем недр в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах до дня вступления в силу настоящих Правил, действует до окончания срока, на который данная проектная документация была утверждена.

Таким образом, технологическая схема разработки Змейкинского месторождения минеральных вод (скважина № 72) является действующим документом, позволяющим обществу добывать минеральную воду из Змейкинского месторождения в течение срока действия лицензии СТВ № 00428 МЭ, до 01.07.2027 (аналогичная правовая позиция отражена в вступивших в силу судебных актах по делу № А63-16767/2020 по заявлению ЗАО «Минеральные Воды Железноводска» к Росприроднадзору о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.10.2020 № 20/Ф/113-4).

С учетом пунктов 5 и 21 Положения, согласование технологической схемы Федеральным агентством по недропользованию свидетельствует о том, что содержащиеся в ней технические и технологические решения, обеспечивают выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах, включая требование о ведении учета добытой минеральной воды.


Соответствие технологической схемы разработки Змейкинского месторождения минеральных вод действующим нормативным требованиям установлено вступившим в силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2021 года по делу № А635159/21.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.11.2021 года по делу № А63-3963/21, решением Минераловодского городского суда от 23.06.2021 года по делу № 12-138/2021 установлено, что скважина № 72 Змейкинского месторождения минеральных вод оборудована всеми предусмотренными технологической схемой приборами учета объема добычи подземных вод, на основании показаний которых и определяется фактический объем добычи.

Исходя из раздела 5.2.2. «Конструкция и оборудование ствола, водоприёмной части и устья скважины № 72», раздела 8.1. «Измерение расходов» Технологической схемы, п. 6 Протокола № 29 от 21.03.2014, согласованной с Ростехнадзором «Схемы оборудования устья скважины № 72 Змейкинского месторождения при эксплуатации», судом установлено, что оборудование на скважине № 72 крана пробоотборника в линии, ведущей к минералопроводу № 1 до водомера, как и наличие байпасной линии между минералопроводами, соответствует Технологической схеме.

Так же судом установлено оборудование отвода на сброс в накопительную емкость после предохранительного клапана ( № 20 на схеме) в линии минералопровода № 2 после расходомера ( № 8 на схеме), и невозможность отбора воды в обход расходомера линии минералопровода № 2 ввиду того, что расходомер ( № 8 на схеме) установлен на устьевой обвязке, до распределительного узла.

Технологической схемой предусмотрено использование манометра, газового счетчика и термометра для фиксации температуры газа только три раза в месяц при замерах дебита воды, газа и газового фактора.

Судом, на основании оценки счета на оплату от 04.03.2020 № 11, п\п № 89 от 05.03.2020, требования-накладной № 1 от 31.03.2020, паспорта счетчика газа № 39828356, товарного чека № 3387 от 11.01.2021, требования накладной № 1 от 26.02.2021, паспорта манометра, товарного чека № 132 от 04.10.2018, требования-накладной № 5 от 10.10.2018, формуляра поверки термометра, установлено фактическое наличие на скважине необходимого для проведения замера дебита оборудования.

Инструкцией по проведению контрольных замеров дебита воды, газа и газового фактора на устье скважины № 72 Змейкинского месторождения (утверждена 07.12.2015),


предусмотрено, что манометр, газовый счетчик и термометр устанавливаются перед проведением замеров, а в промежутках между ними хранятся в здании санитарного контроля.

Запрета на снятие указанного оборудования, используемого только при замерах дебита, в интервалах между использованием, Технологическая схема не содержит.

В соответствии пунктом 14.1.1. «Отбор (добыча) подземных минеральных вод» Технологической схемы, учет добычи ведется установленными на устье турбинными (механическими) расходомерами. На линии отвода, ведущего к минералопроводу № 2, учет осуществляется механическим расходомером ( № 8 на схеме), показания которого фиксируются в журнале учета добычи. Элементы конструкции недействующего электромагнитного расходомера, предусмотренного Технологической схемой разработки Змейкинкого месторождения минеральных вод от 2002 года, и оставшегося в линии, как составная часть трубы, на учет никак не влияют.

Разделом 7 «Контроль технического состояния скважин в процессе эксплуатации» Технологической схемы, предусмотрено проведение контроля целостности обсадных колонн гидрохимическим методом, и только в случае заметных изменений химического состава подземных вод, необходимо провести специализированные исследования, предусматривающие выявление дефектов обсадных колонн скважины, изучение состояния цементного кольца, изучение путей миграции газа и движения жидкости в заколонном пространстве, показатель содержания железа в пробах воды скважины № 72 , в процессе ее эксплуатации, косвенно свидетельствует о состоянии обсадных колонн.

Аналогичные требования предусмотрены Разделом IV «Контроль технического состояния скважины» Протокола ЦКР № 29 от 21.03.2012 года, которым технологическая схема была согласована.

Судом на основании оценки протоколов исследований химического состава минеральной воды, бальнеологических заключений, установлено, что химический состав минеральной воды, добываемой из скважины № 72, включая показатель «железо», стабильный и неизменный, в связи с чем, предусмотренных технологической схемой оснований для проведения геофизических исследований не имеется.

Доводы управления об увеличении температурного режима при повышении объемов добычи, бурении скважины в период с 19.12.1978 по 30.01.1980 года, превышения показателя железа в 2021 году в 1000 раз по сравнению с предыдущими периодами, и необходимости в связи с этим, проведения геофизических исследований, судом не могут быть приняты, поскольку опровергаются материалами дела. Согласно протоколов полных и кратких


химических анализов, ответов ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» от 11.11.2021 исх. № 360, от 11.04.2022 исх. № 118, уровень содержания железа стабилен, находится в пределах 2 мг\дм³.

В силу пункта 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.027-95. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, территория первого пояса ЗСО (зона санитарной охраны) должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Соответствие зоны санитарной охраны 1 пояса требованиям нормативных документов, в том числе п. 3.2.1.1.СанПиН 2.1.4.027-95. 2.1.4, подтверждается подразделом 1.1.3 «Сведения об основных условиях пользования участком недр» Технологической схемы, заключением филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорск» от 14.02.2006, актом осмотра от 07.06.2021, согласно которого, зона санитарной охраны первого пояса ЗСО ограждена металлическим забором с запирающимися распашными воротами, ограничивающими несанкционированный доступ посторонних лиц и обеспечена охраной, площадка водозаборного участка озеленена, дорожки к сооружениям имеют твердое покрытие.

Судом установлено, что осмотр скважины был проведен утром 07.06.2021 после прошедших дождей и выпадения осадков в избыточном, аномальном количестве (письмо Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 20.08.2021 исх. № 1-62/2104), в связи с чем, наличие луж и затопление водой водопроводного колодца на момент проведения осмотра явилось последствием стихийного бедствия, под вероятность наступления любого из которых (будь то дождь, ураган, сель и т.п.) спланировать территорию не представляется возможным.

Согласно ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», а так же ГОСТ Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», определение содержания сурьмы производят только на этапе признания подземной воды минеральной. Соответственно, необходимости ежегодного определения указанного показателя для воды, добываемой ООО «Кавмининтер» более 20 лет, не установлена.

Показатель карбонат в полных химических анализах минеральной воды отсутствует ввиду того, что карбонаты в минеральной воде Змейкинского месторождения не содержатся (ответ ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» от 18.06.2021 исх. № 204). Не содержащийся в минеральной воде показатель не может быть определен.


Довод управления об отсутствии у Лаборатории ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» оснований для проведения исследований по показателям гидрофосфат, гидросульфид, не принимается судом, поскольку противоречит аккредитации испытательной лаборатории в национальной системе (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных № RA.RU21HP37, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице от 05.06.2019) и пункту 11.10 Приказа Федеральной службы по аккредитации от 25.01.2019 № 11 «Об утверждении методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра)».

Судом установлено постоянство, неизменность химического состава минеральной воды, добываемой из скважины № 72 на протяжении всего периода добычи, проведение обществом мониторинга путем гидрогеологических наблюдений, включающих ежемесячное проведение кратких химических анализов минеральной воды, включая показатель «железо», РН, один раз в год - полных химических анализов, и один раз в квартал – сокращенных химических анализов.

Учитывая, что перечень показателей, входящих в сокращенный анализ, согласно ГОСТ Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», носит рекомендательный характер, показатели литий, аммоний, стронций, мышьяк, фторид, йодид, карбонат, нитрит, нитрат, двуокись углерода, метакремниевая кислота, ортоборная кислота, составляют в совокупности менее 0,1% от основного химического состава минеральной воды, добываемой из скважины, в связи с этим, не влияют на ее химическую формулу, окисляемость (растворимость кислорода в воде), сухой остаток (минерализация по результатам выпаривания) – показатели свойств воды, не характеризующие основной химический состав, в исследовании данных показателей ежеквартально нет необходимости.

Доводы управления о непредоставлении документов, подтверждающих аттестацию мерной емкости и секундомера, опровергается представленными в материалы дела свидетельствами о поверке средства измерений (секундомер, мерная емкость), а так же письменными пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что общество на основании лицензии на добычу минеральной воды из скважины № 72 Змейкинского месторождения минеральных вод, является недропользователем, осуществляет разработку подземного водного объекта (глубиной залегания 1300-1500 м), и поверхностные водные объекты в своей деятельности ни для целей водоснабжения, ни для целей водоотведения не использует.

Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 (далее - Положение),


предусмотрено, что мониторинг подземных вод, осуществляет Федеральное агентство по недропользованию, а поверхностных водных объектов - Федеральное агентство водных ресурсов.

Пунктом 16 Положения установлено, что собственники водных объектов и водопользователи ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно статье 37 Водного кодекса РФ, водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

Приказ Минприроды № 205 от 08.07.2009, как и пришедший ему на смену Приказ

№ 903 от 09.11.2020, разработаны и утверждены в соответствии с пунктом 16 Положения, и на недропользователей, мониторинг деятельности которых возложен на Федеральное агентство по недропользованию, не распространяется.

Вступившими в силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2021 и Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021 по делу № А63-3963/2021, решением Минераловодского городского суда от 23.06.2021 года по делу № 12-138/2021, установлено, что ООО «Кавмининтер», осуществляющее эксплуатацию скважины № 72 Змейкинского месторождения с целью добычи минеральной воды для бальнеологических и промышленных целей, а не с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является недропользователем, на правоотношения по недропользованию, в основе которых лежит технологическая схема, содержащая описание технологии порядка добычи полезного ископаемого -минеральной воды, учета объемов добычи, образования технологических потерь, порядка их утилизации и т.п действие порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 года № 205, регламентирующего водопользование, не распространяется.

Согласно ответов Федерального агентства водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления (отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю) от 27.04.2021 исх. № 07-17\46, от 09.08.2021 исх. № 07-09\4137, от 01.02.2022 исх. № 07-13\30, предоставление в Кубанское БВУ сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов их подземных источников, «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и


объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества», утвержденным Приказом Миниприроды России от 09.11.2020 № 903, не предусмотрено, такая обязанность возлагается только на пользователей поверхностных водных объектов.

Судом установлено, что общество, на основании писем Департамента по недропользованию от 12.11.2015 исх. № 01-06-08\777, от 19.11.2018 исх. № 01-06-08\819Д, ежеквартально подает отчеты, включающие сведения о фактическом объеме добычи, в Департамент по недропользованию, по форме, установленной в Приложении 12 к Программе ведения мониторинга подземных минеральных вод на Змейкинском месторождении в Минераловодском районе Ставропольского края, согласованной 08.07.2013 Управлением по недропользованию Ставропольского края.

Довод управления о нарушении обществом положений статьи 22 ФЗ «О недрах», пункта 3 части 5 статьи 30 ВК РФ - неисполнении обязанности по ведению мониторинга подземных водных объектов, судом признан несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела и является следствием неправильного толкования управлением норм материального права.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обществом не допущено нарушений условий лицензии, положений действующего законодательства и утвержденного технического проекта, что подтверждается актом проверки № 1800 ПЛ-12.2 от 12.07.2013, выданным Кавказским управлением Ростехнадзора, актом проверки № 15-635\П\1 от 13.05.2015, выданным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и актом проверки от 27.11.2017, выданным Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой.


В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем управление в силу положений статьи 65 АПК РФ обязано доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том, числе всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.


Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статья 26.2 КоАП РФ).

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10. КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие в действиях общества состава


вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса

Судом установлено, что обществом приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в связи с чем основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствуют.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, постановление о назначении административного наказания от 15.10.2021 № 26в-21-023-2021-П/А/Ф-258/5 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.10.2021 № 26в-21-023-2021-П/А/Ф-258/6, подлежат отмене.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания от 15.10.2021 № 26в-21-023-2021-П/А/Ф-258/5 о признании общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое


предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать недействительным представление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

от 15.10.2021 № 26в-21-023-2021-П/А/Ф-258/6.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка