Постановление от 18 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-6990/2025
19 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 30.01.2026, ФИО3 по доверенности от 30.01.2026

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29848/2025) Контрольно-счетной комиссии закрытого административно-территориального образования г. Заозерск Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.10.2025 по делу № А42-6990/2025, принятое

по заявлению муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления и муниципальных учреждений ЗАТО город Заозерск»

к Контрольно-счетной комиссии городского округа закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области

о признании решений, оформленных в форме распоряжений от 04.07.2025 № 02- 04/16 и от 05.08.2025 № 02-04/20, и действий по внесению изменений и представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П незаконными,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления и муниципальных учреждений ЗАТО город Заозерск» (далее – Учреждение, заявитель, МКУ ЦОФ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Контрольно-счетной комиссии городского округа закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области (далее – Комиссия, ответчик) о признании незаконными решений в форме распоряжений от 04.07.2025 № 02-04/16 от 05.08.2025 № 02- 04/20, действий по внесению изменений в представление от 23.10.2023 № 04-01/3- П.

Решением от 21.10.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решение суда первой инстанции, Комиссия обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение и толкование судом первой инстанции норм материального права, ненадлежащую оценку фактических обстоятельств дела. По мнению подателя жалобы, судом не принято во внимание, что возлагая на Комиссию обязанность устранить допущенные нарушения по делу №А42-9303/2023, судом не был определен конкретный способ устранения нарушений. При этом, действия Комиссии по исполнению решения суда путем внесения изменений в представление были ошибочно восприняты как издание самостоятельных властных актов, не соответствующих закону и нарушающих права Учреждения.

В судебном заседании представители Учреждения доводы жалобы отклонили, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Комиссии поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия ее представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комиссией в адрес Учреждения вынесено представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П, в котором описаны следующие нарушения:

1.В нарушение пункта 16 Общих требований ведения бюджетных смет, пункта 11 Порядка составления и ведения бюджетных смет к представленным на утверждение изменениям в бюджетную смету не прилагались обоснования (расчеты) плановых сметных показателей;

2.В нарушение пункта 29.3 Положения об оплате труда директора, его заместителя, главного бухгалтера и работников МКУ ЦОФ, утвержденного приказом МКУ ЦОФ от 30.04.2020 № 4, премии за выполнение особо важных и срочных работ устанавливались в должностных окладах;

3.В проверяемом периоде МКУ ЦОФ не соблюдался принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ), согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают: достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономность); получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность). Сумма неэффективных расходов составила в 2022 году - 239 939 руб., в 2023 году - 590 612 руб. 05 коп.;

6.Установлены нарушения по применению пунктов 4, 10, 15 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922.

В нарушение пункта 4 Положения об исчислении средней заработной платы при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска для расчета среднего заработка неправильно применен период, предшествующий периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. В нарушение пункта 10 Положения об исчислении средней заработной платы неправильно в расчет включалось среднемесячное число календарных дней, приходящихся на отработанные дни. В нарушение пункта 15 Положения об исчислении средней заработной платы при определении среднего заработка квартальная премия включалась не в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода, а путем деления фактически начисленной суммы на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в расчетном периоде по норме и умножения на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время.

Нарушения в части неверного применения пунктов 10,15 Положения об исчислении средней заработной платы привели к неправомерному расходованию средств бюджета ЗАТО город Заозерск в размере 25 645 руб. 45 коп. (в том числе страховые взносы - 5 948 руб. 48 коп.); сумма недоплаты составила 347 руб. 15 коп.;

7.Выявлено нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 11 148 руб. 00 коп. по авансовому отчету от 05.06.2023 № 13/0Ц00-0000113 на оплату проезда к месту учебы;

8.В нарушение раздела 6 Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств местного бюджета ЗАТО город Заозерск, и неработающим членам их семей, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 30.11.2021 № 37-4150 (с изменениями в редакции от 21.06.2022 № 48-4231) произведен расчет стоимости проезда по авансовому отчету от 21.06.2022 № Ц0018 по маршруту, который не совпадает с кратчайшим путем следования к избранному месту использования отпуска (отдыха). Также произведена оплата чека 6203 от 20.05.2022 в период пребывания сотрудника в месте использования отпуска. Данные нарушения привели к завышению компенсации расходов по оплате проезда к месту использования отпуска (отдыха) и обратно. Сумма неправомерно израсходованных средств бюджета ЗАТО город Заозерск составила 11 187 руб. 91 коп.

С учетом выявленных нарушений представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П содержало требования проанализировать выявленные нарушения и принять меры по их устранению (пункт 1); возместить в доход бюджета ЗАТО город Заозёрск неправомерно израсходованные средства бюджета ЗАТО город Заозёрск в сумме 35 687 руб. 26 коп. (пункт 2); принять исчерпывающие меры по недопущению неэффективных расходов бюджета (пункт 3); усилить контроль за начислением и выплатой заработной платы работникам Учреждения в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами муниципального образования и локальными актами Учреждения (пункт 4).

Не согласившись с названным представлением, Учреждение обжаловало его в судебном порядке (дело №А429303/2023).

Суд первой инстанции заявленные Учреждением требования удовлетворил частично, признав недействительными пункт 2 представления в части возмещения в бюджет 11 980 руб. 63 коп., а также пункт 3 представления полностью.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2025 решение Арбитражного суда Мурманской области от 15 октября 2024 года по делу № А42-9303/2023 отменено в части отказа в признании недействительным пункта 2 представления в части возмещения в бюджет муниципального образования 23 588, 75 руб., пункт 2 представления в указанной части признан недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.07.2025 постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

В связи с принятыми судебными актами по делу № А42-9303/2023 Комиссия пришла к выводу о необходимости внесения изменений в представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П, в связи с чем вынесла распоряжения от 04.07.2025 № 02- 04/16 и от 05.08.2025 № 02-04/20 «О внесении изменений в представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П», в которых указала, в том числе следующее:

1.Исключить пункт 3 описательной части представления от 23 октября 2023 года № 04-01/3-П;

2.Пункт 6 описательной части представления изложить в следующей редакции: «6. Установлены нарушения по применению пунктов 10, 15 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922. В нарушение пункта 10 Положения об исчислении средней заработной платы неправильно в расчет включалось среднемесячное число календарных дней, приходящихся на отработанные дни. В нарушение пункта 15 Положения об исчислении средней заработной платы при определении среднего заработка квартальная премия включалась не в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода, а путем деления фактически начисленной суммы на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в расчетном периоде по норме и умножения на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время.»;

3.Пункт 8 описательной части представления изложить в следующей редакции: «8. В нарушение раздела 6 Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств местного бюджета ЗАТО город Заозерск, и неработающим членам их семей, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 30.11.2021 № 37-4150 (с изменениями в редакции от 21.06.2022 № 48-4231) произведена оплата чека 6203 от 20.05.2022 в период пребывания сотрудника в месте использования отпуска. Сумма неправомерно израсходованных средств бюджета 3AT0 город Заозерск составила 1 500 руб.».

4.Пункт 2 результативной части представления изложить в следующей редакции: «2.Возместить в доход бюджета ЗАТО город Заозерск неправомерно израсходованные средства бюджета ЗАТО город Заозерск в сумме 117 руб. 88 коп. по указанным реквизитам.

6.Слова «в срок до 24 ноября 2023 года» заменить на слова «до 03 октября 2025 года».

Признать утратившим силу распоряжение Контрольно-счетной комиссии ЗАТО город Заозерск от 04.07.2025 № 02-04/16 «О внесении изменений в Представление Контрольно-счетной комиссии ЗАТО город Заозерск от 23 октября 2023 года № 04-01/3-П».

7.В срок не позднее 06 августа 2025 года направить в муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления и муниципальных учреждений ЗАТО город Заозерск» Представление и копию настоящего распоряжения.».

Не согласившись с решениями Комиссии от 04.07.2025 № 02-04/16 и от 05.08.2025 № 02-04/20, Учреждение обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Суд первой инстанции признал требования Учреждения законными и обоснованными, в связи с чем удовлетворил заявление.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив обстоятельства дела, доводы жалобы, выслушав мнение представителей Учреждение, полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 указанной статьи Кодека в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из буквального и логического толкования вышеприведенных положений, для признания незаконными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом, резолютивная часть решения также должна содержать указание на обязанность государственного органа устранить допущенные нарушения прав заявителя.

В рассматриваемом случае при наличии в судебном акте по делу № А42-9303/2023 указания на необходимость устранить нарушенные права Учреждения, судом не указан конкретный способ восстановления права, в связи с чем Комиссия, исполняя решение суда, внесла изменения в представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П путем издания распоряжения от 04.07.2025 № 02- 04/16 и от 05.08.2025 № 02-04/20 «О внесении изменений в представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П», с учетом выводов, содержащихся в судебных актах по делу №А42-9303/2023.

При этом, вопреки доводам Учреждения, распоряжения от 04.07.2025 № 02- 04/16 и от 05.08.2025 № 02-04/20 вынесены сразу же после завершения судебного спора (Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.07.2025), учтены выводы судов трех инстанций.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», пунктами 18.1, 18.2 Положения о Комиссии, утвержденное решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 28.09.2021 № 32-4125, указал, что представление должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Однако, Комиссией выявленные при проверке в 2023 году нарушения (изложены в новой редакции).

Вместе с тем судом не учтено, что признавая недействительным представления от 23.10.2023 № 04-01/3-П в части пункт 2 представления в части возмещения в бюджет 11980 руб. 63 коп. и 23588 руб., а также пункт 3 представления полностью, суды в рамках деда №А42-9303/2023 установили, что Учреждением действительно было допущено нарушение Положения №922 при расчете отпускных работнику в связи с неправильным определением средней заработной платы, однако указанное нарушение при расчете ежегодного оплачиваемого отпуска суды не признали нецелевым расходованием бюджетных средств по смыслу части 1 статьи 306.4 БК РФ, в связи с чем признали неправомерным возложение на Учреждение обязанности по возврату указанной суммы в бюджет.

Более того, после признания судами представления в части обязанности Учреждения возвратить в бюджет денежные средства в размере 11980 руб. 63 коп. и 23588 руб., оставшаяся сумма, подлежащая возмещению, составила 117 руб. 88 коп., и именно эта сумма отражена в уточненном представлении, которая на момент завершения спора по делу №А42-9303/2023 добровольно Учреждением в бюджет не возвращена.

Несмотря на то, что действующее законодательство не предусматривает внесение изменений в ненормативные правовые акты после признания их судом полностью или частично недействительными, следует признать, что избранный Комиссией способ устранения нарушенного права не привел к нарушению прав Учреждения, поскольку нарушения им все-таки были допущены, что констатировали и суды при рассмотрении дела №А42-9303/2023, и требовали реагирования и исправлений при расчете заработной платы и отпускных.

Как было указано выше, нарушение прав лица оспариваемым ненормативным правовым актом является обязательным условием в силу статьи 198 АПК РФ для признания его недействительным.

При таких обстоятельствах предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемых актов недействительными не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции, как основанное на неправильном применении норм материального и процессуального права, подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 21 октября 2025 года по делу № А42-6990/2025 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.В. Зотеева


Судьи


М.И. Денисюк


Н.И. Протас