Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А73-7373/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7373/2019
г. Хабаровск
28 мая 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681000, <...>) о признании незаконным и отмене предписания № П2019-03-0021 от 18.01.2019, выданного Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился,

от Комитета: ФИО2 доверенность от 14.05.2019 № 16,

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21.05.2019 по 28.05.2019.

Сущность спора: Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика № 1» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Служба заказчика № 1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № П2019-03-0021 от 18.01.2019, выданного Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

МУП «Служба заказчика № 1» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письмом от 15.05.2019 просит суд рассмотреть дело без участия предприятия.

Представитель Комитета с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении заявления отказать, а так же указала, что Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края переименован в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, о чем 07.05.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

В результате переименования идентификационный номер налогоплательщика, местонахождение главного управления не изменились, объем полномочий - не уменьшился, в связи с чем суд уточняет наименование административного органа - главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.

Поскольку стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Судом установлено:

В Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение гражданина, проживающего в квартире № 33 многоквартирного дома № 8 по ул. Комсомольская в г. Комсомольск-на-Амуре (далее - МКД) по факту неисправной работы вентиляционной системы.

На основании распоряжения заместителя председателя комитета от 16.01.2019 № 66-р в отношении МУП «Служба заказчика № 1» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований к надлежащему содержанию общего имущества МКД.

По результатам проверки составлен акт от 18.01.2019 № П2019-03-0021.

Проверкой установлено, что МКД сдан в эксплуатацию в 2014 г. с гарантийным сроком 5 лет. В 2018 г. Предприятие установило в квартире № 33 МКД приточный воздушный клапан, после чего в указанной квартире было проведено строительно-техническое исследование системы вентиляции, по результатам которого составлено заключение от 27.04.2018, согласно которому воздухообмен в помещении кухни квартиры № 33 не соответствует нормативу.

В акте проверки от 18.01.2019 зафиксировано, что на момент проверки вентиляция в ванной комнате и в помещении санузла квартиры № 33 МКД исправна, в помещении кухни вентиляция работает на приток (обратная тяга).

18.01.2019 МУП «Служба заказчика № 1» выдано предписание № П2019-03-0021 о проведении в срок до 15.06.2019 мероприятий, направленных на устранение выявленного нарушения лицензионных требований, установленных, в частности, пунктами 5.5.6, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), выразившегося в наличии обратной тяги в вентиляционном канале в помещении кухни квартиры № 33 МКД.

Не согласившись с указанным предписанием, предприятие обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, заслушав представителя уполномоченного органа, суд считает заявленное требование не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленного требования МУП указывает, что согласно заключению от 27.04.2018 № 86, составленному по результатам строительно-технического исследования вентиляционной системы в квартире № 33 МКД, застройщиком нарушен воздухообмен в МКД. Также, в ходе данного исследования установлено, что в шахте вентиляционного канала МКД наблюдаются фрагменты строительных конструкций, перекрывающие живое сечение канала, а именно: между 4-м и 5-м этажами глубиной 7 м межэтажный стык в виде плиты перекрывает воздуховод. С учетом изложенного, предприятие полагает, что его вина отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно подпункту «д» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Таким образом, вентиляционная система многоквартирного дома включается в состав общедомового имущества.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»);

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491 (подпункт «з»).

Согласно пункту 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Таким образом, из приведенных положений Правил № 491 прямо следует, что управляющая организация, с которой собственники помещений в многоквартирном доме заключили договор управления таким домом, обязана содержать общее имущество многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, дня чего осуществлять осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, производить текущий и капитальный ремонт общего имущества.

МУП «Служба заказчика № 1» осуществляет деятельность по управлению МКД на основании договора управления от 23.07.2015 № 1.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в случае выявления повреждений и нарушений работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, включают в себя разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 5.5.6 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Согласно пункту 14 Приложения № 7 к Правилам № 170 замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции включая вентиляторы и их электроприводы, относятся к работам по текущему ремонту.

Как следует из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, МУП «Служба заказчика № 1», осуществляя деятельность по управлению спорным МКД, обязано соблюдать требования законодательства к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе требования Правил № 170, предъявляемые к содержанию в технически исправном состоянии вентиляционной системы многоквартирного дома, независимо от волеизъявления собственников помещений МКД по данному вопросу и по мере возникновения необходимости в выполнении работ по восстановлению исправного состояния вентиляционной системы МКД.

В ходе проверки комитетом установлен факт неисправной работы вентиляционной системы в помещении кухни квартиры № 33 МКД и одновременно с этим - факт исправного состояния вентиляционной системы в помещениях ванной и санузла указанной квартиры.

Вместе с тем в нарушение требований пунктов 5.5.6, 5.7.2 Правил № 170 Предприятие не приняло мер по устранению неисправностей вентиляционной системы в помещении кухни квартиры № 33 МКД.

Учитывая изложенное, комитет предписанием от 18.01.2019 № П2019-03-0021 правомерно возложил на МУП «Служба заказчика № 1» обязанность устранить выявленное нарушение, выразившееся в неисправной работе вентиляционной системы в помещении кухни квартиры № 33 МКД.

В соответствии с постановлениями по делу об административном правонарушении от 18.03.2019 № 5-304/2019, № 5-305/2019 мировой суд судебного района «Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 признал МУП «Служба заказчика № 1» и директора МУП виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Размер государственной пошлины подлежащей уплате при обращении в суд составляет 3000 руб.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Излишне уплаченная пошлина подлежит возврату.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 197-201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика № 1» о признании незаконным и отмене предписания № П2019-03-0021 от 18.01.2019 Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, отказать.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика № 1» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 182 руб. 52 коп. уплаченную платежным поручением от 14.02.2017 № 112.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяКалашников А.Г.