Постановление от 21 июня 2019 г. по делу № А14-24375/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-24375/2018
город Воронеж
21 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21.06.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.06.2019.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиПротасова А.И.,

судейКапишниковой Т.И.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области: ФИО3 – представитель по доверенности №43-01-26/1752 от 23.07.2018;

от Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ», г. Воронеж: ФИО4 – представитель по доверенности от 15.12.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2019 по делу №А14-24375/2018 (судья Ловчикова Н.В.), по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении информацию об ООО «ЭКОТРАСТ» и принадлежащем ему объекте по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов III-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенному по адресу: <...>, в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области», обязании включить информацию об ООО «ЭКОТРАСТ» и о принадлежащем ему объекте по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов III-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенных по адресу: <...>, в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ» (далее – ООО «ЭКОТРАСТ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении информацию об ООО «ЭКОТРАСТ» и принадлежащем ему объекте по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов III-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенному по адресу: <...>, в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области», обязании включить информацию об ООО «ЭКОТРАСТ» и о принадлежащем ему объекте по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов III-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенных по адресу: <...>, в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области» (с учетом уточнения, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2019 по делу заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что Обществу было отказано в установлении тарифов, в связи с отсутствием подтверждающих документов, а не в связи с не включением в территориальную схему размещения отходов. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения п. 3 ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применяются при первой корректировке территориальных схем обращения с отходами после вступления в силу настоящего федерального закона, но не позднее 01.01.2020. В связи с чем, Департамент не имел права в противоречие федеральному закону производить корректировку территориальной схемы. Департамент также ссылается на отсутствие бюджетного финансирования на данный вид работ.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ЭКОТРАСТ», соглашаясь со всеми выводами суда первой инстанции, настаивает на необоснованности и несостоятельности доводов заявителя жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭКОТРАСТ» принадлежит объект по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов III-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенному по адресу: <...>.

ООО «ЭКОТРАСТ» имел лицензию серии 036 № 00402 от 01.12.2017 года на осуществление деятельности по сбору, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области (на момент обращения в Департамент).

В настоящий момент ООО «ЭКОТРАСТ» имеет лицензию серии 036 №00402/П от 22.03.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области.

ООО «ЭКОТРАСТ» на основании санитарно-эпидемиологического заключения от 27.09.2017 № 36.ВЦ.40.000.М.012807.09.17 и от 31.01.2019 №36.ВЦ.40.000.М.013776.01.19 производит деятельность по сбору, утилизации, обезвреживанию медицинских отходов класса А, Б, В, Г.

29.12.2017 ООО «ЭКОТРАСТ» обращалось в Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области с письменными запросами о включении информации о себе и о принадлежащем ему объекте по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в Территориальную схему обращения с отходами Воронежской области и учесть в Региональной программе в области обращения с отходами.

В ответ на указанные запросы 17.01.2018 врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области сообщило заявителю о направлении его запроса для рассмотрения и принятия решения руководителю Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области.

16.03.2018 врио руководителя департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области направил в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области и ООО «ЭКОТРАСТ» сообщение о рассмотрении обращения, согласно которому Департаментом планируется осуществление корректировки (актуализации) утвержденной территориальной схемы после утверждения Правительством Российской Федерации соответствующего порядка утверждения и корректировки территориальных схем.

22.08.2018 Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ» обратилось в Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области с просьбой установить предельный тариф на обработку твердых коммунальных отходов и предельный тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов.

31.08.2018 Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области в адрес Общества был направлен ответ об отказе в установлении тарифов по причине отсутствия в Территориальной схеме текстовых, табличных и графических описаний осуществления на территории городского округа город Воронеж деятельности по обработке ТКО, осуществляемой непосредственно ООО «ЭКОТРАСТ».

27.09.2018 Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ» повторно обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области о включении информации о себе и о принадлежащем ему объекте по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в Территориальную схему обращения с отходами Воронежской области (городского округа город Воронежа) и учете в Региональной программе в области обращения с отходами.

09.10.2018 Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области направил в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ» о необходимости предоставления информации об объектах по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ» в соответствии с требованиями постановления и Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ в редакции от 29.07.2018 «Об отходах производства и потребления», после чего заявитель может быть включен в территориальную схему обращения с отходами Воронежской области при ее корректировке.

До настоящего времени ООО «ЭКОТРАСТ» и его объект не включены в Территориальную схему.

Полагая, что бездействие Департамента нарушает права ООО «ЭКОТРАСТ», поскольку общество не будет иметь возможности в полной мере осуществлять деятельность в рамках имеющейся лицензии на осуществление деятельности по сбору, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности в отношении ТКО, а также медицинских отходов, по причине отсутствия сведений об Обществе и его объектах в Территориальной схеме и невозможности установления по данной причине соответствующих тарифов в области обращения с отходами, что является нарушением Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", заявитель обратился в суд с рассмотренными требованиями.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о наличие в материалах дела доказательств бездействия Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 указанного Закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

На территории Воронежской области органом, уполномоченным по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, является Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - Департамент).

Постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 №382 утверждено Положение о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, в силу которого Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Воронежской области.

Департамент является специально уполномоченным государственным органом Воронежской области по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов на территории Воронежской области, уполномоченным органом в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Воронежской области.

Частью 2 статьи 5 Закона Воронежской области от 03.11.2015 №147-ОЗ «Об отходах производства и потребления на территории Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» установлено, что к полномочиям исполнительного органа государственной власти Воронежской области, обеспечивающего реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории воронежской области, в сфере обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством относятся, в том числе, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами); иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области (далее - Территориальная схема).

Подразделы раздела V Территориальной схемы содержат списки объектов обработки, утилизации, обезвреживания размещения отходов по видам отходов, в том числе сведения об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (подраздел 19).

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 16.10.2017 № 543 внесены изменения в приказ департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356, а именно внесены изменения в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области в части указания на медицинские отходы, прошедшие обезвреживание, биологические отходы, отходы при обезвреживании биологических и медицинских отходов.

Объектами размещения (захоронения) обеззараженных медицинских отходов являются полигоны ТКО и/или свалки.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭКОТРАСТ» имел лицензию серии 036 №00402 от 01.12.2017 и осуществлял деятельность по сбору, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности, а также на основании санитарно-эпидемиологических заключений от 27.09.2017 и от 31.01.2019 №36.ВЦ.40.000.М.012807.09.17, №36.ВЦ.40.000.М.013776.01.19 производил деятельность по сбору, утилизации, обезвреживанию медицинских отходов класса А, Б, В, Г на принадлежащем ему объекте по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов, расположенному по адресу: <...>.

В связи с вводом в эксплуатацию нового объекта обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, расположенного по адресу: <...>, получением лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения, ООО «ЭКОТРАСТ» обратилось 29.12.2017 в Департамент о включении информации о себе и спорного объекта в Территориальную схему.

В ответе от 16.03.2018 Департамент сообщил, что планирует осуществление корректировки (актуализации) утвержденной территориальной схемы после утверждения Правительством Российской Федерации соответствующего порядка утверждения и корректировки территориальных схем.

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ).

Соответствующие требования были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 №197, которые утратили силу со вступлением в силу 03.10.2018 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 (далее – Правила №1130).

Таким образом, с 03.10.2018 вступили в силу Правила "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем", вместе с тем, действия по корректировке территориальной схемы Департаментом осуществлены не были.

В силу п.п. «в» п. 30 Правил № 1130 основаниями для корректировки территориальной схемы являются, в том числе, ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов).

В соответствие с п. 32 Правил № 1130, после поступления замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы в уполномоченный орган от органов и лиц, указанных в подпункте "в" пункта 20 настоящих Правил, уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки.

Согласно п. 33 Правил № 1130 в случае несоответствия замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, уполномоченный орган направляет органу или лицу, представившему соответствующие предложения, мотивированный отказ в корректировке территориальной схемы.

Таким образом, Правила №1130 содержат перечить мероприятий, которые должен осуществить Департамент для корректировки территориальной схемы, в связи с поступлением соответствующего заявления.

ООО «ЭКОТРАСТ» 27.09.2018 повторно обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области с заявлением о включении информации о себе и о принадлежащем ему объекте по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в Территориальную схему обращения с отходами Воронежской области (городского округа город Воронежа) и учете в Региональной программе в области обращения с отходами.

В силу п.31 Правил №1130 указанное заявление подлежало рассмотрению Департаментом в течение 30 дней.

Материалами дела подтверждается, что каких-либо мер по корректировке и внесению изменений в территориальную схему на основании заявлений Общества Департамент, на протяжении длительного периода времени как с 30.01.2018, так и с 03.10.2018, не осуществлял.

ООО «ЭКОТРАСТ» была переоформлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (лицензия серии 036 № 00402/П от 22.03.2019).

Ссылки в апелляционной жалобе на часть 3 статьи 10 Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), которые применяются при первой корректировке территориальных схем обращения с отходами после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее 1 января 2020 года, апелляционным судом отклоняются как несостоятельные.

В связи с поступлением в Департамент заявления ООО «ЭКОТРАСТ» департамент обязан произвести корректировку территориальной схемы в установленный Правилами №1130 срок.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что федеральный закон от 31.12.2017 № 503-ФЗ согласно п. 1 ст. 10 вступил в силу 31.12.2017. С заявлением о включении информации о себе и об объекте в территориальную схему ООО «ЭКОТРАСТ» обратилось 29.12.2017, данное заявление поступило в Департамент – 30.01.2018.

Следовательно, в силу положений п.3 ст. 10 Федерального закона № 503-ФЗ Департамент обязан приступить к первой корректировке территориальной схемы обращения с отходами после дня вступления в силу настоящего закона и, в данном случае, при первом обращении с заявлением о внесении в нее изменений. Факт обращения имел место быть после дня вступления данного закона в силу - 30.01.2018.

Ссылка Департамента на отсутствие финансирования отклоняется, поскольку данный факт не имеет правового значения и не освобождает уполномоченный орган от обязанности соблюдать Закон № 89-ФЗ и Правила №1130.

Довод апелляционной жалобы на то, что обществу отказано у установлении тарифов в связи с необходимостью предоставления в Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области сведений о валовой выручке и расчетного объема/массы твердых коммунальных отходов, а не на основании не включения в территориальную схему по обращению с твердыми отходами, отклоняется, поскольку данные обстоятельства выходят за предмет настоящего спора.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что не осуществление Департаментом действий по включению информацию об ООО «ЭКОТРАСТ» в территориальную схему размещения отходов, при наличии у Общества лицензии серии 036 №00402/П от 22.03.2019, санитарно-эпидемиологического заключения № 36.ВЦ.40.000.М.013776.01.19 от 31.01.2019, нарушает права ООО «ЭКОТРАСТ» и препятствует осуществлению Обществом предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, бездействие Департамента правомерно признано незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на несогласие с выводами суда, но не опровергают их, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

В связи с изложенным, судебный акт отмене не подлежит, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2019 по делу №А14-24375/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судьяА.И. ФИО5

судьиТ.И. ФИО6

ФИО1