Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А74-15914/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А74-15914/2017
29 марта 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола до перерыва секретарём судебного заседания ФИО1,

после перерыва секретарём судебного заседания ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление

Администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 454 095 рублей,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании 16 марта 2018 года приняли участие представители:

Администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 09 января 2018 года;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 29 декабря 2017 года № 100-д;

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия – ФИО5 на основании доверенности от 29 декабря 2017 года № 180-2878-АП.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16 марта 2018 года был объявлен перерыв до 22 марта 2018 года.

В судебное заседание 22 марта 2018 года прибыли те же представители сторон.

Администрация Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – Администрация, поселение) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии) о взыскании 2 454 219 рублей 76 копеек финансовых средств, в том числе: 2 419 000 рублей – задолженность по муниципальному контракту от 31 августа 2015 года; 35 219 рублей 76 копеек - расходы по уплате государственной пошлины, взысканные с Администрации по решению Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 августа 2017 года по делу № А74-9146/2017.

Определением арбитражного суда от 02 ноября 2017 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации муниципального образования Ширинский район (далее – муниципальное образование).

Определением от 20 декабря 2017 года в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс Хакасии).

Определением арбитражного суда от 15 февраля 2018 года назначено судебное разбирательство по делу на 16 марта 2018 года, в судебном заседании 16 марта 2018 года был объявлен перерыв да 22 марта 2018 года.

Копия определения от 15 февраля 2018 года получена Администрацией муниципального образования Ширинский район 26 февраля 2018 года (почтовое уведомление № 10483).

Руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 5 статьи 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал Администрацию муниципального образования Ширинский район надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства и рассмотрел дело в отсутствие представителей третьего лица.

До заседания суда от ответчика в лице Минфина Хакасии и Минтранса Хакасии поступили дополнения к отзывам на исковое заявление.

В судебном заседании представитель Администрации заявила ходатайство об уменьшении размера заявленного требования до 2 454 095 рублей за счёт уменьшения требования о взыскании убытков в части расходов по уплате государственной пошлины до 35 095 рублей.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшение размера заявленного требования принято арбитражным судом.

По существу требований представитель Администрации настаивала на исковых требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в исковом заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела.

Представитель Минфина Хакасии не признала требований истца, поддержав доводы отзыва и дополнений к нему.

Представитель Минтранса Хакасии также посчитала требования Администрации не подлежащими удовлетворению на основании доводов, приведённых в отзыве и дополнении к нему.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Минтрансом Хакасии и муниципальным образованием Ширинский район 19 июня 2015 года заключено Соглашение № 99-15 о предоставлении в 2015 году субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения малых и отдалённых сёл, предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016 годы», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 года № 613 (далее – Соглашение № 99-15).

В приложении № 1 сторонами согласован перечень объектов с указанием объёмов финансирования за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета муниципального образования.

В указанный перечень включён объект – ул. Школьная в д. ФИО6 Ширинского сельсовета, объём финансирования которого составил за счёт средств республиканского бюджета 2 419 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения № 99-15 Минтранс Хакасии в установленном порядке направляет субсидии в размере 6 564 000 рублей в бюджет муниципального образования в пределах доведённых Минфином Хакасии лимитов бюджетных обязательств.

Муниципальное образование обеспечивает направление из средств бюджета муниципального образования на софинансирование работ по объектам, включённым в перечень.

Пунктом 2.1.1 Соглашения № 99-15 на Минтранс Хакасии возложена обязанность по перечислению субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств в доход бюджета муниципального образования на цели и в размере, предусмотренные настоящим соглашением. Основанием для перечисления субсидии являются заявка с приложенными к ней справками стоимости выполненных работ (форма КС-3), и подтверждением исполнения долевого финансирования (копия платёжного поручения).

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.3 Соглашения № 99-15 муниципальное образование обязуется заключить соглашение с органом местного самоуправления поселения о предоставлении субсидии и представить в двухнедельный срок в Минтранс Хакасии его копию; обеспечить финансирование объектов ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения малых и отдалённых сёл в пределах субсидий, полученных из республиканского бюджета на 2015 год.

План использования субсидии, в том числе по срокам, закреплён в приложении № 2 к Соглашению № 99-15.

В целях исполнения принятых на себя обязательств муниципальным образованием заключено Соглашение от 23 июня 2015 года № 04-15 с Администрацией Ширинского сельсовета (поселение) о перечислении в 2015 году субсидий, поступивших из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский сельсовет на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения малых сёл, предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016)» (далее – Соглашение № 04-15).

Перечень объектов с указанием объёмов финансирования за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета поселения согласован сторонами в приложении № 1 к Соглашению.

Названный перечень содержит один объект – ул. Школьная аала ФИО6 Ширинского сельсовета, с общим объёмом финансирования в сумме 2 443 953 рублей, в том числе за счёт средств республиканского бюджета - 2 419 000 рублей, за счёт поселения – 24 953 рубля.

Пунктом 1.3 Соглашения № 04-15 установлено, что муниципальное образование в установленном порядке перечисляет субсидии в размере 2 419 000 рублей в бюджет поселения после поступления денежных средств из республиканского бюджета.

По результатам проведённого электронного аукциона (закупка № 0180300010815000000) между Администрацией Ширинского сельсовета и государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Ширинское дорожно-строительное управление» (далее – ГУП РХ «Ширинское ДРСУ») заключён муниципальный контракт на выполнение работ по асфальтовому покрытию улицы Школьная в аале ФИО6 Ширинского района Республики Хакасия.

Цена муниципального контракта составила 2 443 953 рубля. Финансирование строительства объекта осуществляется за счёт средств бюджета Республики Хакасия, и средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Ширинский сельсовет на долевое финансирование.

Выполнение работ по указанному муниципальному контракту сторонами не оспаривается. Между Администрацией и ГУП РХ «Ширинское ДРСУ» 02 сентября 2015 года подписаны акт о приёмке выполненных работ № 1 на сумму 2 443 953 рубля и справка № 1 о стоимости выполненных работ и затрат.

Софинансирование программных мероприятий произведено Администрацией в сумме 24 953 рублей (платежные поручения от 08 сентября 2015 года № 254704, от 10 сентября 2015 года № 263957).

14 сентября 2015 года в адрес Минтранса Хакасии поступила заявка муниципального образования (исх. № 5123 ЖКХ от 11 сентября 2015 года) на перечисление субсидии в сумме 2 419 000 рублей за выполненные работы по ремонту дорожного полотна в сёлах Ширинского района.

Минтранс Хакасии направил соответствующую заявку от 15 сентября 2015 года № 12 в Минфин Хакасии (исх. № 180-1676-АС от 16 сентября 2015 года), однако денежные средства до Минтранса Хакасии не были доведены.

08 февраля 2017 года Минтранс Хакасии повторил направление заявки на финансирование субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдалённых сёл Республики Хакасия, в том числе Ширинскому району в сумме 2 839 686 рублей за 2015 год по объектам с. Солёноозерное, аал ФИО6.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 августа 2017 года по делу № А74-9146/2017 с Администрации Ширинского сельсовета в пользу ГУП РХ «Ширинское ДРСУ» взыскано 2 443 953 рубля долга по муниципальному контракту, а также 35 219 рублей расходов по государственной пошлине.

Администрация претензией от 03 октября 2017 года № 1653 уведомила Минфин Хакасии о том, что в результате неисполнения Минфином Хакасии обязанностей по выделению субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия Администрация несёт убытки, взысканные решением Арбитражного суда Республики Хакасия с Администрации в пользу ГУП РХ «Ширинское ДРСУ».

Поскольку убытки Администрации не были возмещены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу названных норм возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности, в силу чего по требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, в соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать совокупность следующих фактов: причинение убытков и размер понесённых убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечёт за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счёт казны.

От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств отвечает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств (пункт 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казённого учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Законом о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и решениями Президента Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации) в соответствии со статьей 179.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 года № 613 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 - 2016 годы» в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса Республики Хакасия.

Для оказания поддержки муниципальным образованиям Республики Хакасия на софинансирование работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения муниципальных районов, городских округов и поселений, в связи с недостаточными объемами муниципальных дорожных фондов, не позволяющими осуществлять дорожную деятельность в полном объеме в соответствии с возложенными полномочиями, в рамках действующей государственной программы бюджетам муниципальных образований предусматриваются субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия для реализации мероприятий, направленных на сохранение, совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Республики Хакасия.

Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия и средств федерального бюджета. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и на плановый период.

Государственная программа содержит ряд подпрограмм, в том числе подпрограмму 1 «Дорожное хозяйство», имеющее своей целью развитие современной и эффективной инфраструктуры в Республике Хакасия.

В государственной программе закреплено, что предоставление субсидий осуществляется в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий.

Разделом 6.2 Государственной программы установлены Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения малых и отдаленных сел Республики Хакасия (далее – Правила).

Согласно пункту 6.2.1.2 Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения малых и отдаленных сел Республики Хакасия с численностью постоянного населения, не превышающей 100 человек, на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения отдаленных сел Республики Хакасия с численностью постоянного населения от 101 до 200 человек, расположенных на расстоянии более 150 км от г. Абакана (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определённым по результатам отбора (пункт 6.2.1.3 Правил).

В соответствии с пунктом 6.2.2.1 Правил отбор муниципальных образований осуществляет исполнительный орган - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Пунктом 6.2.3.3 Правил предусмотрено, что распределение субсидий между объектами ремонта и капитального ремонта производится муниципальным образованием и фиксируется соглашением между Минтрансом Хакасии и органом местного самоуправления.

При этом пунктами 6.2.5.1 Правил установлено, что субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минтрансу Хакасии.

Министерство финансов Республики Хакасия на основании заявки Минтранса Хакасии в пределах текущего финансового года осуществляет перечисление средств Минтрансу Хакасии в соответствии со сводной бюджетной росписью для дальнейшего перечисления средств в бюджеты муниципальных образований на цели, указанные в пункте 6.2.1.2 настоящего раздела.

Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены Минтрансом Хакасии.

Законом Республики Хакасия от 17 декабря 2014 года № 121-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрены в 2015 году бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)» (статья расходов республиканского бюджета 5310000) Минтрансом Хакасии (код ведомственной структуры 812), являющимся ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств данной целевой программы.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05 июня 2015 года № 266 утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам муниципальных районов на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения малых и отдаленных сел Республики Хакасия на 2015 год.

Согласно данному распределению Ширинскому району определён размер субсидии в сумме 6 564 000 рублей, Ширинскому сельсовету – 2 419 000 рублей.

Арбитражный суд установил, что муниципальный контракт на выполнение работ по асфальтовому покрытию ул. Школьная в аале ФИО6, заключён и исполнен в рамках подпрограммы «Должное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)». Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Из материалов дела следует, что заявки муниципального образования о предоставлении субсидии не были исполнены Минтрансом Хакасии.

Как следует из материалов дела и не опровергается ответчиками, в республиканском бюджете на 2015 год были предусмотрены денежные средства на финансирование подпрограммы «Должное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)» в части финансирования муниципального образования Ширинский сельсовет, более того, сумма невыплаченной субсидии была заложена для распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия также на 2016 (заключены соответствующие соглашения), 2017 (заключены соответствующие соглашения), 2018 годы.

Взаимодействие Минтранса Хакасии, муниципального образования Ширинский район и администрации Ширинского сельсовета в рамках Соглашений № 99-15 и № 04-15 подтверждает осуществление муниципальным образованием Ширинский район функций распорядителя бюджетных средств по распределению бюджетных ассигнований по подведомственным ему получателям бюджетных средств и обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (часть 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Изложенное свидетельствует о том, что расходы Администрации на реализацию мероприятий, направленных на развитие современной и эффективной дорожной инфраструктуры в Республике Хакасия, в 2015 году на условиях софинансирования приняты органом государственной власти Республики Хакасия как расходные обязательства республиканского бюджета.

Таким образом, убытки, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения расходных обязательств соответствующего бюджета, также относятся к расходным обязательствам данного бюджета. Соответственно, истец правомерно обратился с требованиями о взыскании указанных расходов к Республике Хакасия, а не к муниципальному образованию.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в частности, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

По смыслу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», применительно к рассматриваемой ситуации в суде от имени Российской Федерации, по искам о возмещении вреда, причинённого незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Общество в качестве ответчиков по делу указало Республику Хакасию в лице Министерства финансов Республики Хакасия, в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 года № 151 (далее - Положение о Минфине Хакасии) Министерство финансов Республики Хакасия является республиканским органом исполнительной власти и обладает статусом финансового органа, обеспечивающим формирование и реализацию бюджетной, финансовой и кредитной политики Республики Хакасия, исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами, осуществляющим координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти республики.

В соответствии с пунктом 4.3.40 Положения о Минфине Хакасии министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Хакасия. При этом в пункте 4.7 Положения уточнено, что Минфин Хакасии осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

Пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 июля 2009 года № 306 (далее – Положение о Минтрансе Хакасии), действующего в спорный период, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению в сфере транспорта и использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия, а также осуществления дорожной деятельности на этих дорогах.

К полномочиям Минтранса Хакасии отнесены, в частности, осуществление разработки и утверждение ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности, организация реализации государственных программ и ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности министерства (пункт 4.3.6, 4.4.1 Положения о Минтрансе Хакасии).

В силу пункта 4.7 Положения о Минтрансе Хакасии министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

Эти же полномочия Минтранса Хакасии закреплены в пунктах 2.9, 2.11 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 09 ноября 2017 года № 577.

Кроме того, согласно приложениям 8 к Закону Республики Хакасия от 23 декабря 2016 года № 114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и Закону Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2017 года № 104-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в отношении Минтранса Хакасии в 2017 и 2018 годах заложены расходы на субсидии по реализации государственных программ Республики Хакасия, направленных на развитие транспортной системы Республики Хакасия.

Принимая во внимание вышеизложенное, Минтранс Хакасии является надлежащим государственным органом полномочным выступать от имени Республики Хакасия в деле о взыскании убытков в виде недополученных средств субсидии в рамках реализации подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)».

Учитывая, что по настоящему делу в качестве ответчиков выступает Республика Хакасия в лице Минфина Хакасии и в лице Минтранса Хакасии, принимая во внимание вышеизложенные положения, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленная сумма исковых требований подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице главного распорядителя бюджетных средств – Минтранса Хакасии за счёт средств казны Республики Хакасия. В удовлетворении исковых требований к Республике Хакасия в лице Минфина Хакасии надлежит отказать.

При этом суд отклоняет довод Минтранса Хакасии как несостоятельный довод о том, что материалы дела не подтверждают наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Минтранса Хакасии и заявленными убытками, поскольку принятие Минтрансом Хакасии мер по исполнению Соглашений путём направления заявок Минфину Хакасии на финансирование мероприятий государственной программы не является обстоятельством, освобождающим от ответственности за ненадлежащее исполнение принятых обязательств.

Не перечисление денежных средств субсидии привело к образованию у истца задолженности перед генеральным подрядчиком, взысканной решением суда от 25 августа 2017 года по делу № А74-9146/2017.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённые действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанностей. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства по договору не допускается (статья 310 названного Кодекса).

Между тем, как усматривается из материалов дела, Минтранс Хакасии свои обязательства по соглашению о предоставлении субсидии не выполнил, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства перечисления средств субсидии не представил, что препятствует надлежащему исполнению решения суда по делу № А74-9146/2017.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт наличия задолженности по соглашениям о предоставлении субсидии в размере 2 419 000 рублей подтверждается материалами дела, требование о взыскании убытков является законным и обоснованным.

Суд также отклоняет довод Минфина Хакасии о приостановлении с 10 марта 2017 года предоставления, в том числе муниципальному образованию Ширинский сельсовет межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Хакасия, поскольку указанный запрет начал действовать в 2017 году, а субсидии должны были быть перечислены Минтрансом Хакасии муниципальному образованию, а соответственно, и поселению согласно поданной заявке в 2015 году.

Арбитражный суд не принимает довод Минфина Хакасии о том, что убытки подлежат взысканию за счёт казны муниципального образования, поскольку соглашение № 99-15 муниципальным образованием было исполнено (соответствующие заявки были направлены своевременно), убытки Администрации возникли в связи с неисполнением соглашения Минтрансом Хакасии.

Согласно расчёту истца общая сумма убытков составила 2 454 219 рублей 76 копеек, из них: 2 419 000 рублей задолженность по муниципальному контракту, 35 095 рублей (с учётом уменьшения размера заявленного требования) – расходы по уплате государственной пошлины.

Обстоятельства наличия спорных убытков сторонами не оспариваются.

Арбитражный суд не принимает довод Минфина Хакасии о том, что сумма задолженности за счёт средств республиканского бюджета составляет 2 394 000 рублей в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидии от 24 марта 2016 года № 53-16 и от 29 марта 2016 года № 04-15 (как указано муниципальным образованием в дополнении к отзыву на исковое заявление от 19 декабря 2017 года, в номере соглашения допущена опечатка, правильно считать № 04-16). Расходные обязательства республиканского бюджета возникли в 2015 году в силу Соглашений о предоставлении субсидии от 19 июня 2015 года № 99-15 и от 23 июня 2015 года № 04-15 в размере 2 419 000 рублей, что как указывалось выше, также соответствует постановлению Правительства Республики Хакасия от 05 июня 2015 года № 266 о распределении субсидий на 2015 год.

Учитывая изложенное, истцом доказана вся совокупность элементов состава правонарушения, послужившего основанием для взыскания рассматриваемых убытков.

Исходя из положений статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», исковые требования подлежат удовлетворению за счёт средств казны Республики Хакасия.

По смыслу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается ответчиком, если он не освобождён от её уплаты.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования Администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия 2 454 095 (два миллиона четыреста пятьдесят четыре тысячи девяносто пять) рублей.

2. Отказать в удовлетворении исковых требований к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики ХакасияТ.Г. Коршунова