Решение от 30 января 2018 г. по делу № А12-38406/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«30» января 2018 г.

Дело № А12-38406/17


Резолютивная часть решения 23 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровной,

при участии в судебном заседании:

от администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 23.10.2017 №6890;

от ФИО2 – ФИО3, доверенность от 30.10.2017 №34АА2235241;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архитрав» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в отношении спора, ФИО2, ФИО4;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Архитрав» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившихся в заключении договора от 01.08.2017 №36 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9473 квадратных метра, кадастровый номер 34:08:03 01 01:602 ФИО2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в отношении спора, привлечены ФИО2, ФИО4.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Представитель администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ФИО2 поддержал позицию администрации, представил отзыв.

Выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, на основании постановления администрации Иловлинского района Волгоградской области от 16.03.2000 № 105 для обслуживания сооружений на базе отдыха 31.01.2001 администрацией Иловлинского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Эдель-Тур» заключен договор №3 аренды земельного участка площадью 77000 квадратных метров на срок 10 лет. В связи с ликвидацией 23.01.2015 общества с ограниченной ответственностью «Эдель-Тур» в качестве юридического лица на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, запись об арендаторе земельного участка исключена.

Постановлением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 17.03.2017 № 262 на основании заявления ФИО2 от 07.03.2017 утверждена схема расположения земельного участка площадью 9473 квадратных метра кадастровый квартал 34:08:030101.

Впоследствии 15.05.2017 ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка, в связи с чем администрацией объявлены и проведены открытые публичные торги на право заключения договора аренды данного земельного участка. Информация о проводимом аукционе опубликована в официальном информационном издании Иловлинского муниципального района Волгоградской области - газете «Донской Вестник» (№ 68-69 (12968-12969) от 10.06.2017), а также на официальном сайте администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проводимых торгах.

Администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 подписан договор от 01.08.2017 № 36 аренды земельного участка, согласно условиям которого ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок площадью 9473 квадратных метра, кадастровый номер 34:08:03 01 01:602 под отдых (рекреация).

Полагая действия администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области по заключению договора от 01.08.2017 №36 аренды земельного участка незаконными, нарушающими права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Архитрав», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правила раздела земельного участка предусмотрены в статье 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, а образование участков нормами статьи 11.2 указанного Кодекса, согласно пункту 4 которой, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, общество с ограниченной ответственностью «Архитрав» приобрело в собственность по договору купли-продажи от 09.08.2013 базу отдыха, кадастровый номер 34:08:030101:0004:214:000017, расположенную по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения в 4 километрах от хутора Вилтов.

Впоследствии обществом с ограниченной ответственностью «Архитрав» заключены договоры купли-продажи от 18.12.2014 с ФИО4 на 1/2 долю базы отдыха, назначение: жилое, общая площадь 1358,8 квадратных метра, кадастровый номер 34:08:030101:0004:543, расположенной по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения в 4 километрах от хутора Вилтов, и Коганом П.С. на 1/2 долю базы отдыха назначение: жилое, общая площадь 1358,8 квадратных метра, расположенной по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения в 4 километрах от хутора Вилтов. Переход права собственности на базу отдыха зарегистрирован 30.12.2014.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.12.2016 по делу №А12-7315/2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017, договоры купли-продажи от 18.12.2014 с ФИО4 и Коганом П.С. признаны недействительными. Применены последствия недействительности сделок.

Право собственности общества с ограниченной ответственностью «Архитрав» на базу отдыха зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.05.2017.

Судом установлено, администрацией принято постановление от 16.03.2000 № 105 об изъятии земельного участка у открытого акционерного общества «Волгограднефтемаш» и предоставлении его под базу отдыха обществу с ограниченной ответственностью «Эдель-Тур», в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью «Эдель-Тур» предоставлен в аренду земельный участок площадью 77000 квадратных метров в районе хутора Вилтов Иловлинского района Волгоградской области.

На основании указанного постановления 31.01.2001 администрацией и обществом с ограниченной ответственностью Эдель-Тур» заключен договор на аренду земли № 3, в соответствии с которым администрация сдала, а общество приняло в аренду земельный участок площадью 77000 квадратных метров для обслуживания сооружений на базе отдыха сроком с 31.01.2001 по 31.01.2011.

Постановлением администрации от 08.04.2008 № 245 «Об утверждении площади земельного участка и внесении изменений в постановление главы администрации Иловлинского района Волгоградской области от 16.03.2000 № 105» утверждены границы земельного участка в размере 60961 квадратный метр, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения в 4 километрах от хутора Вилтов. В связи с ликвидацией 23.01.2015 общества с ограниченной ответственностью «Эдель-Тур» в качестве юридического лица запись об арендаторе указанного земельного участка исключена.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, установленном частью 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области 17.03.2017 вынесено постановление № 262 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 9473 квадратных метра, кадастровый квартал 34:08:030101, категория земель: земли особо охраняемых территорий, цель использования земельного участка: отдых (рекреация), расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения.

Указанное постановление принято администрацией на основании заявления ФИО2 от 07.03.2017 и на основании решения межведомственной комиссии по землепользованию администрации от 13.03.2017, в соответствии с которым межведомственная комиссия единогласно приняла решение утвердить схему расположения земельного участка.

Согласно выписке из единого государственного реестра от 18.04.2017 № 3434/300/17-317279 17.04.2017 из земельного участка с кадастровым номером 34:08:030101:4 площадью 60961 квадратный метр, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлиский район, территория Озерского сельского поселения в 4 километрах от хутора Вилтов, произведен выдел земельного участка с кадастровым номером 34:08:030101:602 площадью 9473 квадратных метра, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения.

При этом на момент принятия решения о выделе земельного участка с кадастровым номером 34:08:030101:602 земельный участок с кадастровым номером 34:08:030101:4 был свободен от прав других лиц, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в едином государственном реестре недвижимости от 05.06.2017 г№ 34/001/003/2017-143343.

С момента выдела земельного участка с кадастровым номером 34:08:030101:602 земельный участок с кадастровым номером 34:08:030101:4 площадью 60961 квадратный метр, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлиский район, территория Озерского сельского поселения в 4 километрах от хутора Вилтов, не может быть объектом гражданских правоотношений, фактически его площадь в настоящее время составляет 51488 квадратных метров, что, по мнению администрации, является достаточным для эксплуатации базы отдыха, так как площадь базы отдыха составляет 1358,8 квадратных метра.

На выделенном земельном участке с кадастровым номером 34:08:030 1 01:602 какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Архитрав», отсутствуют. Обратного заявителем не представлено.

Таким образом, выдел земельного участка с кадастровым номером 34:08:030101:602 площадью 9473 квадратных метра, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения, из земельного участка с кадастровым номером 34:08:030101:4 площадью 60961 квадратный метр произведен 18.04.2017, то есть до регистрации перехода права собственности общества с ограниченной ответственностью «Архитрав» на базу отдыха.

Из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду суду надлежит определить размер части земельного участка, необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации.

Заявителем не представлены в материалы дела доказательства, что для эксплуатации принадлежащей ему на праве собственности базы отдыха необходим земельный участок площадью 60961 квадратный метр.

Из материалов дела следует, в соответствии с пунктом 9 части 4, частью 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации 06.06.2017 межведомственная комиссия по землепользованию администрации, рассмотрев единственное поступившее предложение от независимого оценщика, приняла решение заключить договор на проведение оценки земельного участка и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. 06 июня 2017 года администрацией принято постановление № 519 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

В соответствии с частями 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации администрация опубликовала извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в общественно-политической газете Иловлинского муниципального района «Донской Вестник» (номер 68-69 (12968-12969) от 10.06.2017 года, а также разместила указанное извещение на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.ilovadmin.ru во вкладке торги. Также извещение о проведении аукциона размещено администрацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.tor&i.gov.ru.;

Таким образом, доводы заявителя, что обществу с ограниченной ответственностью «Архитрав» не было известно о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации

В соответствии с частью 1 указанной статьи 06.07.2017 ФИО2 подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, к заявке приложены копия паспорта ФИО2, копия квитанции, подтверждающей внесение задатка в размере 27 600 рублей.

На основании части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации комиссией по землепользованию администрации рассмотрена единственная заявка на участие в аукционе.

В соответствии с частью 15 и частью 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации 20.07.2017 комиссией по землепользованию администрации подготовлен протокол аукциона № 41, в соответствии с которым открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка признан несостоявшимся в связи с тем, что подана только одна заявка. Победителем аукциона признан ФИО2 Администрацией принято решение заключить договор аренды земельного участка с ФИО2

Администрацией и ФИО2 заключен договор от 01.08.2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:08:030101:602 площадью 9473 квадратных метра, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения, под отдых (рекреацию), который зарегистрирован 10.08.2017, о чем сделана запись регистрации 34:08:030101:602-34/017/2017-12.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемыми действиями администрации прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, в отсутствие поименованной в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявления, поданного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Наряду с этим заявитель не лишен права на аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащей ему на праве собственности базы отдыха.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Архитрав» о признании незаконными действий администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившихся в заключении договора от 01.08.2017 №36 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9473 квадратных метра, кадастровый номер 34:08:03 01 01:602 ФИО2.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).


СУДЬЯ Е.В. Пономарева