Постановление от 20 октября 2021 г. по делу № А76-33753/2017



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7665/21

Екатеринбург

20 октября 2021 г.


Дело № А76-33753/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2021 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Вдовина Ю.В., Лукьянова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Елена» (далее – ООО «Елена», заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.04.2021 по делу № А76-33753/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель ООО «Елена» – Чинейкина Е.А. (доверенность от 12.10.2021 № 37, диплом).

ООО «Елена» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – министерство) о признании незаконным отказа во включении в лицензию от 09.11.2001 серии ЧЕЛ № 00944 ТЭ документов, определяющих уточненные границы горного отвода, оформленного письмом от 05.10.2017 №2/14934, а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в указанную лицензию в качестве ее неотъемлемых составных частей горноотводных документов, представленных в министерство в соответствии с заявлением ООО «Елена» от 12.09.2017 № 130 (от 13.09.2017 вх. № 1/20111) в течение 10 дней с момента принятия решения по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также закрытое акционерное общество «Феникс» (далее – ЗАО «Феникс»).

На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом первой инстанции произведена замена Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области на Министерство промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.04.2021 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «Елена» просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель в жалобе настаивает на ошибочности применения судами пункта 12 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 № 56 и Госгортехнадзором России 31.12.1997 № 58 (далее – Инструкция по оформлению горных отводов). Указывает, что данная норма права является императивной, так как она выражена в категоричной форме и не подлежит изменению. Считает, что суд апелляционной инстанции неправильно истолковав данную норму права, пришел к неверному выводу о том, что необходимость соответствия устанавливаемых границ горного отвода условиям лицензии на пользование недрами поставлена в зависимость не от лицензируемого вида недропользования, а от факта предоставления лицензиату права на добычу полезных ископаемых, что имеет место в данном случае.

По мнению ООО «Елена» буквальное толкование второго предложения пункта 12 Инструкции по оформлению горных отводов позволяет прийти к выводу, что необходимость соответствия устанавливаемых границ горного отвода условиям лицензии на пользование недрами поставлена в зависимость от совокупности следующих факторов: целевого назначения лицензии «разведка и (или) геологическое изучение недр», лицензией должна быть предусмотрена добыча полезных ископаемых. Полагает, что на рассматриваемую ситуацию не распространяется только второе предложение пункта 12 Инструкции по оформлению горных отводов. Для определения возможности применения к рассматриваемым отношениям нормы права, изложенной во втором предложении пункта 12 Инструкции по оформлению горных отводов необходимо проверить наличие указанной совокупности факторов. Отмечает, что целевым назначением лицензии серии ЧЕЛ № 00944 ТЭ является «добыча строительного камня (мрамор)», тем самым право ООО «Елена» осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых вытекает из целевого назначения данной лицензии. Рассмотрев условия пользования недрами по лицензии серии ЧЕЛ № 00944 ТЭ, предоставленной ООО «Елена», можно установить отсутствие совокупности вышеуказанных факторов. Следовательно, норма права, изложенная во втором предложении пункта 12 Инструкции не применима к рассматриваемой ситуации.

Заявитель выражает несогласие с выводом суда апелляционной инстанции о том, что рассматриваемая ситуация не относится к случаям, удостоверения уточненных границ горного отвода, выходящих за границы участка недр, установленные при выдаче лицензии на пользование недрами, предусмотренным подпунктом «а» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее – Положения об установлении и изменении границ участков недр). Считает, что рассматриваемая ситуация непосредственно относится к случаям предусмотренным подпунктом «а» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела: горноотводным актом от 06.09.2017 № 974 с графическими приложениями к нему; проектной документацией по Еленинскому месторождению мрамора – «Технический проект. Разработка Еленинского месторождения мрамора», согласованной 21.07.2017 распоряжением Минимущества № 2210-Р с учетом рекомендаций научно-технического совета Министерства (протокол от 17.07.2017 № 43 – далее – протокол НТС). Указывает, что проектной документацией «Технический проект. Разработка Еленинского месторождения мрамора» предусмотрено наличие капитальной траншеи - внешнего и внутреннего заложения, что отражено в пункте 2.5 Протокола НТС. Капитальная траншея внешнего заложения, предусмотренная проектной документацией, находится за пределами участка недр, предоставленного в пользование ООО «Елена». В контуре, предусмотренном для организации капитальной траншеи внешнего заложения, отсутствуют запасы полезного ископаемого, о чем указано Минпромом в дополнении от 14.12.2020 № 167. Капитальная траншея предназначена для грузотранспортной связи рабочих горизонтов с поверхностью, а также для вскрытия карьерного поля. Капитальная траншея внешнего заложения, предусмотренная в проектной документации ООО «Елена», это техническое решение целью которого является рациональное использование недр, за счет уменьшения потерь полезного ископаемого в бортах карьера. Указанное техническое решение было одобрено Минимуществом, о чем свидетельствует его распоряжение от 21.07.2017 № 2210-Р «О согласовании проектной документации по Еленинскому месторождению мрамора». Таким образом, выход уточненных границ горного отвода за границы участка недр связано с наличием технологической потребности расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом организации капитальной траншеи внешнего заложения, предусмотренной проектной документацией «Технический проект. Разработка Еленинского месторождения мраморов», согласованной Минимуществом 21.07.2017 (пункт 2.5 Протокола НТС от 17.07.2017 № 43).

В отзыве на кассационную жалобу Министерство промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы - несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Елена» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027400700876 и имело лицензию серии ЧЕЛ № 00944 ТЭ на осуществление добычи мраморов для производства декоративного и строительного щебня на Еленинском месторождении, участок недр расположен в 5 км западнее п. Еленинка Карталинского района Челябинской области. Лицензия выдана на основании совместного решения Комитета по природоресурсному комплексу Челябинской области и Комитета природных ресурсов с учетом рекомендаций экспертного Совета по лицензированию пользования недрами в порядке переоформления лицензии серии ЧЕЛ № 00106 ТЭ (в связи с изменением организационно-правовой формы предприятия) ООО «Елена».

Подпунктом 1.2.1 лицензионного соглашения к указанной лицензии (приложение № 1) установлено, что для добычи мраморов на Елининском месторождении предоставлен участок недр со статусом горного отвода с предварительными границами площадью 12,6 га, обозначенный в приложении 2 контуром с угловыми точками 1-4, 1 глубиной 50 м от поверхности (горизонт + 380) в соответствии с контуром подсчета запасов.

Приложение № 2 к этой лицензии (Ситуационная схема Еленинского месторождения в М 1:5 0000) содержит каталог географических координат угловых точек лицензионного участка, предоставляемого в пользование.

Приложением № 3 к лицензии (План испрашиваемого горного отвода Еленинского месторождения в М 1:2000) установлена площадь указанного лицензионного участка в размере 12,6 га.

Распоряжением министерства от 31.07.2015 № 1638-Р внесены изменения и дополнения № 5 к лицензионному соглашению, в соответствии с которыми подпункт 1.2.1 пункта 1.2 изложен в следующей редакции: «1.2 Пространственные границы участка недр: 1.2.1. Для добычи мраморов на Елининском месторождении предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами (горноотводный акт от 06.07.2015 № 891) площадью 72,9 га, обозначенный в приложении 26 контуром с угловыми точками 1-8,1 а также на геологических разрезах по линиям 1-9. Нижняя граница горного отвода соответствует абсолютной отметке + 380м.».

Распоряжением министерства 21.07.2017 № 2210-Р согласована проектная документация «Технический проект. Разработка Еленинского месторождения мрамора».

Уральским управлением Ростехнадзора заявителю 06.09.2017 выдан горноотводный акт № 974, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на Еленинском месторождении мрамора, ограниченного угловыми точками 1-19,1.

ООО «Елена» 13.09.2017 обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в лицензию серии ЧЕЛ № 00955 ТЭ, в котором просило включить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, в качестве приложения к указанной лицензии.

Письмом от 05.10.2017 министерство отказало ООО «Елена» во включении горноотводного акта от 06.09.2017 № 974 в качестве приложения к лицензии серии ЧЕЛ № 00955 ТЭ в связи с несоответствием координат предварительного горного отвода по лицензии и площади предоставленного горного отвода с уточненными границами, а также рекомендовало заявителю обратиться за изменением границ участка недр в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429.

Полагая выраженное в этом письме решение министерства незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «Елена» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом об отсутствии совокупности условий, свидетельствующих о недействительности оспоренного ненормативного правового акта.

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах, лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, данные о пользователе недр, получившем лицензию, об органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование (пункты 1-3 части 1). Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, прямо установленных законодательством (часть 5).

Требования к содержанию лицензии установлены Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент).

Пунктом 24 Административного регламента предусмотрено, что в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются в том числе: схема расположения участка недр. Пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование, отражаются географическими координатами угловых точек. Пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование, рекомендуется указывать на топографических планах, геологических картах, геологических разрезах с указанием линий таких разрезов на картах (подпункт 3); сведения об участке недр и пользователе недр, отражающие: местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр; геологическую характеристику участка недр с указанием наличия месторождений (залежей) полезных ископаемых и запасов по ним; обзор работ, проведенных на участке недр, наличие на участке недр горных выработок, скважин и иных объектов, которые могут быть использованы при работе на этом участке; наличие других пользователей недр на данном участке недр; перечисление предыдущих пользователей данным участком недр (если ранее участок недр находился в пользовании) с указанием оснований, сроков предоставления (перехода права) участка недр в пользование и прекращения действия лицензии на пользование этим участком недр (указывается при переоформлении лицензии); юридический адрес пользователя недр, контактные телефоны, дата и место государственной регистрации, постановки на налоговый учет, идентификационный номер налогоплательщика. Приложение может дополняться иными материалами, имеющими отношение к предоставленному в пользование участку недр. Сведения об участке недр, изложенные в данном подпункте, оформляются отдельным приложением к лицензии или входят в состав документа, указанного в подпункте 1 этого пункта (подпункт 6).

В пункте 37 Административного регламента установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами): в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменением срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно пункту 38 Административного регламента, основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является, в том числе, заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

В силу пункта 43 Административного регламента исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя: 1) регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений; 2) рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами; 3) рассмотрение материалов на комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятие решения; 4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию; 5) государственную регистрацию и выдачу изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 этого Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Порядок оформления горных отводов в спорный период регламентировался Инструкцией по оформлению горных отводов (действовавшей до 01.11.2017), в соответствии с которой, горным отводом называется геометризованный блок недр. Горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами (пункт 3). При предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геологоразведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (пункт 4). В случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии, ее переоформления (по результатам поиска, разведки, проектных, научно-исследовательских работ и др.) документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ (пункт 10). Уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами (пункт 12). Границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства (пункт 13). При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр (пункт 14). В состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы (пункт 28). Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, составляются в трех экземплярах, подписываются руководителем органа Ростехнадзора или его заместителем и скрепляются печатью (пункт 29).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, которые действовали на момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с этими Правилами, документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 2). Документация оформляется: а) органом государственного горного надзора – в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ; б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), - в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, указанных в подпункте «а» настоящего пункта (пункт 3). Документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами (пункт 5).

Судами приняты во внимание официальные разъяснения относительно применения законодательства о границах горного отвода, данные в письме Федерального агентства по недропользованию от 02.12.2014 № ЕШ-01-29/13650, из которых установлено, что законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. В случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается. Процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ участка недр и не влечет за собой расширения границ лицензионного участка. Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, может оформляться в качестве дополнения к лицензии на право пользования недрами. Для включения документов, удостоверяющих границы уточненного горного отвода, в качестве неотъемлемой составной части пользователю недр необходимо подать заявку в порядке, установленном Административным регламентом. Уточнение границ горного отвода не связано с изменением границ участка недр, в связи с чем как до, так и после включения документов, уточняющих горный отвод, в состав лицензии на право пользования недрами, осуществление добычи полезных ископаемых в границах уточненного горного отвода, но за пределами лицензионного участка, не допускается.

Из материалов дела следует, что ООО «Елена» в спорный период имело право пользования недрами на Еленинском месторождении мраморов на основании лицензии серии ЧЕЛ № 00944 ТЭ, подпунктом 1.2.1 пункта 1.2 лицензионного соглашения к которой (приложение № 1), предусмотрено, что заявителю для добычи мрамора предоставлен участок недр со статусом горного отвода с предварительными границами площадью 12,6 га, обозначенными в приложении № 2 к лицензии и ограниченный угловыми точками 1-4,1 с ограничением по глубине 50 м от поверхности (горизонт + 380) в соответствии с контуром подсчета запасов.

Распоряжением министерства от 31.07.2015 № 1638-Р внесены изменения и дополнения № 5 к лицензионному соглашению, в соответствии с которыми пространственные границы участка недр уточнены (горноотводный акт от 06.07.2015 № 891): площадь составила 72,9 га, контур с угловыми точками 1-8,1, нижняя граница горного отвода соответствует абсолютной отметке + 380м.

Распоряжением министерства 21.07.2017 № 2210-Р заявителю согласована проектная документация «Технический проект. Разработка Еленинского месторождения мрамора».

Уральским управлением Ростехнадзора на основании представленных ООО «Елена» документов оформлены горноотводный акт от 06.09.2017 № 974, топографический план с границами горного отвода к горноотводному акту и геологические разрезы по линиям 1, 2, 3, 4 с границами горного отвода.

Получив указанные документы, ООО «Елена» обратилось в министерство, как в лицензирующий орган, с заявлением о внесении изменений в выданную ему 09.11.2001 лицензию на право пользования недрами серии ЧЕЛ № 0994ТЭ в части включения в качестве неотъемлемой составной части лицензии указанных горноотводных документов.

Основанием для отказа заявителю во внесении в лицензию таких изменений послужил вывод министерства о несоответствии координат предварительного горного отвода по лицензии и площади предоставленного горного отвода с уточненными границами. Министерство предложило обществу обратиться в установленном порядке с заявлением об изменении границ предоставленных в пользование участков недр.

Суд первой инстанции поддержал позицию министерства, указав на законность оспоренного отказа ввиду несовпадения контуров (границ) лицензионного участка по лицензии серии ЧЕЛ № 00944ТЭ и горного отвода по горноотводному акту от 06.09.2017 № 974.

Указанная позиция основана на положениях пункта 12 Инструкции по оформлению горных отводов, в силу которых, если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Оспаривая данные выводы суда первой инстанции, заявитель указал, что эти положения к рассматриваемой ситуации неприменимыми, поскольку они регламентируют порядок установления границ горного отвода только в отношении лицензии на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр, тогда как заявитель обладал лицензией на добычу полезных ископаемых. При этом, по мнению ООО «Елена», толкование части 2 статьи 7 Закона о недрах и пунктов 12-14 Инструкции по оформлению горных отводов позволяет прийти к выводу о том, что границы уточненного горного отвода могут не совпадать с границами участка недр по лицензии.

Оценивая данные доводы заявителя и выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно согласился с позицией заявителя о том, что законодательством не исключена возможность несовпадения границ горного отвода с границами участка недр, предоставленного по лицензии, что соответствует также разъяснениям, содержащимся в письме Федерального агентства по недропользованию от 02.12.2014 № ЕШ-01-29/13650.

В то же время суд апелляционной инстанции обоснованно признал ошибочной позицию ООО «Елена» в части нераспространения на рассматриваемую ситуацию положений пункта 12 Инструкции по оформлению горных отводов.

Как верно заключил апелляционный суд, буквальное толкование этих положений позволяет прийти к выводу о том, что необходимость соответствия устанавливаемых границ горного отвода условиям лицензии на пользование недрами поставлена в зависимость не от лицензируемого вида недропользования, а от факта предоставления лицензиату права на добычу полезных ископаемых, что имеет место в рассматриваемом случае.

Суд апелляционной инстанции верно указал, что в силу пункта 11 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770, удостоверение уточненных границ горного отвода, выходящих за границы участка недр, установленные при выдаче лицензии на пользование недрами, допускается в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр (наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности), к которому рассматриваемая ситуация не относится.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, руководствуясь соответствующими разъяснениями, с учетом оценки фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суды правильно установили, что в рассматриваемом случае соответствие границ горного отвода требованиям лицензии (контурам лицензионного участка недр) является необходимым условием согласования министерством изменений в лицензию, сделав обоснованный вывод о законности отказа министерства заявителю во внесении испрашиваемых им изменений в лицензию.

Оснований для переоценки данного вывода судов, у суда кассационной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований ООО «Елена».

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм материального права, фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и подлежат отклонению по основаниям, приведенным в мотивировочной части настоящего постановления. Кроме того, доводы ООО «Елена» не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.04.2021 по делу № А76-33753/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Елена» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.П. Ященок



Судьи Ю.В. Вдовин



В.А. Лукьянов