Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А58-6641/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6641/2018
05 сентября 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2018

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2018 о назначении административного наказания по делу №03-135/18-9.21 об административном правонарушении в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 20/18 от 01.01.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № №03/4680 от 09.10.2017,

установил:

акционерное общество «Сахатранснефтегаз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2018 о назначении административного наказания по делу №03-135/18-9.21 об административном правонарушении в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Общество просит признать постановление в части наложения административного штрафа незаконным и снизить его, полагая, что размер наложенного штрафа приведет к избыточному ограничению имущественных прав общества, не соответствует степени тяжести правонарушения.

В отзыве на заявление управление указывает, что требования общества не подлежат удовлетворению, поскольку обществом нарушения допущены повторно, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, поэтому просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявление, по мнению общества с учетом представленных суду доказательств, штраф подлежит снижению.

Представитель заинтересованного лица возражал против предъявленных требований, указал на отсутствие оснований для снижения наказания и применения статей 2.9, 4.1 КоАП РФ, даны пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей общества и управления, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства «Котельная производственной базы», расположенного по адресу РС (Я), мкр. Марха, ул. Экспериментальная, д. 1 к сети газораспределения, установленных договором №143/15-СТПиС, заключенного между ООО «НордСтрой» и АО «Сахатранснефтегаз».

Из положений указанного договора следует, что мероприятия по подключению (технологическому подключению) объекта к сетям газораспределения стороны должны осуществить в течение двух лет со дня заключения договора, а именно в срок до 07.10.2017, однако на момент обращения ООО «НордСтрой» в управление (30.05.2018) подключение (технологическое присоединение) объекта к сетям газораспределения не осуществлено.

Определением от 22.06.2018 должностным лицом управления в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.

10.07.2018 управлением составлен протокол об административном правонарушении №03-135/18-9.21 и вынесено определение от 10.07.2018 назначении времени и места рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 19.07.2018, должностным лицом вынесено постановление № 03-135/18-9.21 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 600 000 рублей.

Не оспаривая по существу факт нарушения сроков присоединения, общество обратилось в суд с заявлением о признании вынесенного постановления незаконным, полагая чрезмерно высоким размер административного штрафа.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов.

Материалами настоящего дела подтверждается и заявителем не оспаривается нарушение обществом пункта 60, подпункта «в» пункта 85, подпункта «в» пункта 97, подпункта «а» пункта 98 Правил подключения № 1314.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

В отношении общества применена мера наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлены размеры максимального и минимального штрафа для юридических лиц - от 600 000 до 1 000 000 руб.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следовательно, исходя из смысла части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

По мнению суда, исключительность обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, связана со значительной сложностью правового регулирования совершенного правонарушения и отсутствием доказательств конкретных негативных последствий в момент его совершения; исключительность обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, заключается в том, что, назначенный по оспариваемому постановлению штраф в условиях финансового и экономического кризиса может негативно отразиться на финансовом положении заявителя, который характеризуется недостаточностью финансовых средств для осуществления основных видов деятельности, необходимостью привлечения заемных средств для расчетов с кредиторами.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая степень общественной опасности и вины нарушителя, характер совершенного правонарушения, критерий соразмерности, а также то, что наложение административного штрафа в размере, определенном оспариваемым постановлением, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до 300 000 руб.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 19.07.2018 о назначении административного наказания по делу № 03-135/18-9.21 об административном правонарушении, совершенном акционерным обществом «Сахатранснефтегаз», предусмотренным частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Назначить акционерному обществу «Сахатранснефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>, блок В) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд республики Саха (Якутия).



Судья Кайдаш Н.И.