Постановление от 7 июля 2025 г. по делу № А51-11022/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-11022/2024
г. Владивосток
08 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Д.А. Самофала, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Панасюка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Тетком»,

апелляционное производство № 05АП-2623/2025

на решение от 24.04.2025

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-11022/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тетком» (ИНН<***>, ОГРН<***>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>)

о признании незаконным отказа в объединении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25 и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду, оформленного письмом от 18.03.2024 № 28845/1у/28;

при участи:

от ООО «Тетком»: представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2023, сроком действия 3 года, удостоверение адвоката; генеральный директор ФИО2, приказ от 01.07.2014, протокол №1406/23 от 23.06.2014, паспорт;

от УМС г. Владивостока: до перерыва представитель ФИО3 по доверенности от 23.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 16-1148), служебное удостоверение, после перерыва представитель ФИО4, по доверенности от 23.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 17-446), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тетком» (далее – заявитель, общество, ООО «Тетком») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, УМС г. Владивостока, Управление) о признании незаконным отказа в объединении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25 и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду, оформленного письмом от 18.03.2024 № 28845/1у/28.

Решением от 24.04.2025 Арбитражный суд Приморского края отказал ООО «Тетком» в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным решением суда, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 24.04.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней заявитель указывает, что часть административного здания с кадастровым номером 25:28:020028:123, принадлежащее заявителю на праве собственности, расположена на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020028:25. ООО «Тетком» не просит предоставить в аренду отдельно данный земельный участок, а подавало заявление на предоставление в аренду объединенного земельного участка, необходимого и достаточного для эксплуатации административного здания. Податель жалобы настаивает, что испрашиваемые к объединению земельные участки находятся в аренде у заявителя, имеют один вид разрешенного использования, который соответствует и виду разрешенного использования здания, и фактическому использованию обществом как здания, так и земельных участков. Суд первой инстанции не мог прийти к выводу, о том, что схемы расположения земельного участка при указанных обстоятельствах будут противоречить подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку соответствующих документов: чертежей проекта планировки территории, чертежей проекта межевания территории ответчиком представлено не было. Более того, в ЕГРН данные сведения отсутствуют, как и отсутствуют зарегистрированные в ЕГРН «Красные линии».

К судебному заседанию через канцелярию суда от УМС г. Владивостока поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела.

В канцелярию суда от ООО «Тетком» поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ. К тексу дополнений приложен акт экспертизы №138/10 от 07.06.2011.

Представитель ООО «Тетком» поддерживал доводы апелляционной жалобы: решение суда первой инстанции просит отменить. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРН об объекте недвижимости.

Представитель УМС г. Владивостока ответил на вопросы суда по материалам дела.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил объявить перерыв в судебном заседании до 01.07.2025 до 11 часов 20 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

01.07.2025 в 12 часов 06 минут после перерыва судебное заседание продолжено в составе председательствующего О.Ю. Еремеевой, судей Д.А. Самофала, С.В. Понуровской, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Панасюком.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи Н.Н. Анисимовой в отпуске на основании определения суда от 30.06.2025 произведена её замена на судью Д.А. Самофала, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начинается сначала.

В канцелярию суда от Управления муниципальной собственности г. Владивостока поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

Представители сторон поддержали озвученные до объявления перерыва в судебном заседании правовые позиции по настоящему спору.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Между УМС г. Владивостока и Компанией «Метаком Инвестмент Лимитед» заключен договор от 22.07.2005 № 02-004966-Ю-Д-4227 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:0024 (в настоящее время кадастровый номер 25:28:020028:24) площадью 424 кв.м., находящегося по адресу: <...> (административное здание, Лит.А), для использования целях дальнейшей эксплуатации административного здания, сроком с 22.03.2005 по 21.03.2015.

На основании соглашения от 01.08.2008 права и обязанности Компании «Метаком Инвестмент Лимитед» по вышеуказанному договору переданы ООО «Тетком».

Также между УМС г. Владивостока и Компанией «Метаком Инвестмент Лимитед» заключен договор от 22.07.2005 № 02-004966-Ю-Д-4226 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:0025 (в настоящее время кадастровый номер 25:28:020028:25) площадью 1 035 кв.м., находящегося по адресу: <...> (примыкает с юга к административному зданию), Лит.А), для использования в целях благоустройства прилегающей территории, сроком с 22.03.2005 по 21.03.2015.

На основании соглашения от 01.08.2008 права и обязанности Компании «Метаком Инвестмент Лимитед» по вышеуказанному договору переданы ООО «Тетком». В силу чего ООО «Тетком» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25.

Заявителю на праве собственности принадлежит административное здание с кадастровым номером 25:28:020028:123 площадью 1 214,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Указанное здание расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25, что следует из выписок из ЕГРН

18.10.2023 ООО «Тетком» обратилось в Управление с заявлением вх. № 28845/1у об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020028:24, 25:28:020028:25 и предварительном согласовании предоставления образованного земельного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов с приложением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Управление решением, оформленным письмом от 18.03.2024 № 28845/1у/28, отказало обществу в объединении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25 и предварительном согласовании предоставления образованного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Не согласившись с решением, изложенным в письме от 18.03.2024 № 28845/1у/28, полагая, что данное решение нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в Арбитражный суд Приморского края с соответствующим заявлением, которое оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Из материалов дела усматривается, что принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 25:28:020028:123 расположено на двух земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25.

Исходя из направленных в Управление графических материалов следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 расположена небольшая часть выступающих конструктивных элементов здания с кадастровым номером 25:28:020028:123.

18.10.2023 общество обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением вх. № 28845/1у об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25 и предварительном согласовании предоставления образованного земельного участка в аренду без проведения торгов для целей преодоления существующего недопустимого положения, при котором принадлежащее заявителю здание частично находится за границами земельного участка 25:28:020028:24.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктами 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительным кодексом Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

При этом частью 21 статьи 45 указанного кодекса определено, что внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Корректировка (внесение изменений) в документацию по планировке территории осуществляется в том же порядке, что и ее подготовка и утверждение, а любое заинтересованное лицо (в рассматриваемом случае - это предприниматель, являющийся собственником объекта недвижимости) может выступать инициатором внесения изменения в документацию по планировке территории и вносить свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании таких изменений.

В рассматриваемом случае коллегией установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25 согласно фрагменту карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, расположены в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж-4), а в соответствии с Генрельным планом Владивостокского городского округа в существующей жилой функциональной зоне.

Также указанные земельные участки полностью расположены в зоне регулирования памятников исторического центр г. Владивостока (утв. Постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34).

14.08.2023 Администрацией г. Владивостока издано постановление № 2053 «Об утверждении документации по планировке территории, в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах V элемента планировочной структуры, включающего улицы Захарова, ФИО5, Лейтенанта Шмидта, Станюковича, Верхнепортовая, Пестеля, ФИО6».

На момент обращения общества с заявлением 18.10.2023 земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020028:24, 25:28:020028:25 расположены в границах территории, в отношении которой издано постановление от 14.08.2023 № 2053, что подтверждается обзорной схемой, представленной УМС г. Владивостока к дополнительным пояснениям к отзыву на апелляционную жалобу.

При таких обстоятельствах, образование земельного участка осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, правовые основания для предварительного согласования предоставления объединенного земельного участка в соответствии со схемой заявителя в настоящем случае отсутствовали.

Проектом планировки территории, утвержденным в составе документации по планировке территории, в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25, занимаемого улично-дорожной сетью, установлены красные линии.

Документацией по планировке территории на первом этапе межевания путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 образуется земельный участок с условным номером :ЗУ16, площадью 660 кв.м., с видом разрешенного использования: «стоянки автомобильного транспорта» (стр. 88 приложения № 6 к постановлению администрации г. Владивостока от 14.08.2023 № 2053) и земельный участок с условным номером :ЗУ1.1, площадью 375 кв.м., с видом разрешенного использования: «улично-дорожная сеть» (стр. 120 приложения № 6 к постановлению администрации г. Владивостока от 14.08.2023 № 2053), который подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд (стр.133 приложения № 6 к постановлению администрации г. Владивостока от 14.08.2023 № 2053).

На втором этапе путем перераспределения исходных земельных участков, в том числе, земельного участка с условным номером ЗУ1.1, образуется земельный участок с условным номером :ЗУ2.21, площадью 2175 кв.м., с видом разрешенного использования: «улично-дорожная сеть» (стр. 149 приложения № 6 к постановлению администрации г. Владивосток от 14.08.2023 № 2053).

Таким образом, в отношении части испрашиваемого ООО «Тетком» земельного участка, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020028:24, 25:28:020028:25, документом территориального планирования, проектом межевания предусмотрены мероприятия, исключающие возможность предоставления такого земельного участка, поскольку, в том числе, часть испрашиваемого земельного участка является территорией общего пользования и предполагается для размещения улично-дорожной сети.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что проект планировки и межевания оспорены в установленном порядке и признаны недействующими.

Следовательно, утверждение представленной заявителем схемы расположения земельного участка при указанных обстоятельствах будет противоречить положениям подпунктов 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, признание незаконным оспариваемого решения не приведет и не может привести к восстановлению чьих-либо нарушенных прав.

В связи с чем, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества о том, что в ЕГРН отсутствуют зарегистрированные «Красные линии» в отношении спорного земельного участка кадастровым номером 25:28:020028:25, апелляционным судом отклоняются, поскольку указанные мероприятия по изъятию части земельного участка в пределах красных линий не завершены, следовательно, отсутствуют основания для их внесения в ЕГРН.

При этом, апелляционный суд считает необходимым обратить внимание заявителя на тот факт, что общество не лишено возможности воспользоваться своим правом и принять участие в формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, на котором он находится, с учетом постановления администрации г. Владивостока от 14.08.2023 № 2053.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2025 по делу № А51-11022/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Д.А. Самофал

С.В. Понуровская