Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А40-187913/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-187913/23-92-1556
22 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «АЛТАЙСКИЙ ФУМИГАЦИОННЫЙ ОТРЯД» (656056, РОССИЯ, АЛТАЙСКИЙ КРАЙ, ГОРОД БАРНАУЛ Г.О., БАРНАУЛ Г., БАРНАУЛ Г., ПАРТИЗАНСКАЯ УЛ., Д. 40, ОФИС 207, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2022, ИНН: <***>)

к ответчикам: 1) Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай;

2) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

о признании незаконным и отмене решения от 30.03.2023 №ФС-ОЗ-5/7357 об отказе в предоставлении лицензии, об обязании

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчиков: 1) не явился, извещен; 2) ФИО2, дов. от 26.12.2022 №ФС-СД-4/34976;

УСТАНОВИЛ:

ООО «АЛТАЙСКИЙ ФУМИГАЦИОННЫЙ ОТРЯД» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконным и отмене решения от 30.03.2023 №ФС-ОЗ-5/7357 об отказе в предоставлении лицензии.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Представитель Ответчика – Россельхознадзора по заявлению возражал.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай представителя в суд не нарпавило, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено без участия заявителя и первого ответчика согласно ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 12.03.2023 ООО «Алтайский фумигационной отряд» обратился через портал Госуслуги с заявлением №2557476602 о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в Центральный аппарат Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В заявлении указан перечень работ и услуг, на которые оформляется лицензия: работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого класса опасности; работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов второго, третьего, четвертого классов опасности. Адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности был указан – <...> (юридический адрес заявителя).

20.03.2023 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай было принято решение о проведении оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям. Целью проведения оценки выступает: оценка возможности соблюдения соискателям лицензии лицензионных требований и условий при выполнении работ по карантинному фитосанитарному обеззараживание (работы по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого класса опасности, работы по уничтожению или лишению жизнеспособностью вредных организмов подкарантинной продукции или на (в) карантинных объектов с применением пестицидов второго, третьего, четвёртого классов опасности) на основании письма Россельхознадзора 14.03.2023 № ФС-ОЗ5/5810 и заявление о предоставлении лицензии на право выполнения работ по уничтожению или решению жизнеспособности вредных организмов подкарантинной продукции или на (в) карантинных объектов с применением пестицидов первого, второго, третьего и четвёртого класса опасности ООО «Алтайский фумигационный отряд» от 13.03. 2023 №2557476602.

Задачами оценки являются: оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по уничтожению или решению жизнеспособности вредных организмов подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого, второго, третьего, четвёртого классов опасности.

Предметом оценки является: соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; состояние производственных объектов, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использоваться искателям лицензии при осуществлении лицензируемой вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемой вида деятельности работников целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

В период с 24.03.2023 по 27.03.2023 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай была проведена выездная проверка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям по следующим адресам: <...> (с использованием видеофиксации); <...> (с использованием видеофиксации) и г. Яровое, площадь Предзаводская, д. 2, корпус № 112 (с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио/видео связи).

27.03.2023 государственным инспектором отдела карантинного фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай был подготовлен акт оценки № 05-06/22-01/2023, который был подписан директором ООО «Алтайский фумигационный отряд» с возражениями.

Несогласие с содержанием акта касалось в частности следующего: страница 4 абзац 8 и страница 5 абзац 1 (по поводу истечения сроков действия сертификатов соответствия); страница 7 абзац 6 и 7 (не предоставление Свидетельства о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов). В связи с данным обстоятельством директором ООО «Алтайский фумигационный отряд» было подготовлено письменное пояснение от 27.03.2023, в котором подробно расписано, почему данные, содержащиеся в акте оценки, не соответствуют действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения и не могут служить причиной для отказа в выдаче лицензии.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Алтайский фумигационный отряд», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) вынесла 30.03.2023 решение № ФС-ОЗ-5/7357 об отказе в предоставлении ООО «Алтайский фумигационный отряд» лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в связи с невыполнением следующих требований Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденного постановлением правительства РФ от 10.08.2020 № 1201:

- подпункта «в» пункта 5: не в полном объёме предоставлены сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям и имеющих действующие сертификаты или декларации соответствия (отсутствуют действующие сертификаты соответствия на средства индивидуальной защиты для специальной одежды и обуви);

- подпункта «ж» пункта 56 не в полном объёме предоставлены сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих 3 установленным требованиям, а также свидетельства о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы (отсутствует свидетельство о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов);

- подпункта «ж» пункта 12: не в полном объёме предоставлены сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо сведения о наличии договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям, а также сведения о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы (отсутствуют сведения подтверждающие наличие свидетельства о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п.4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ но карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 (далее - Положение), определены лицензионные требования к соискателю лицензии для выполнения работ по обеззараживанию, установленных пунктами 1 и 2 Перечня видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, принятого постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 (далее - Перечень), в том числе:

подпункт «в» - наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям и имеющих действующие сертификаты или декларации соответствия;

подпункт «ж» - наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям, а также свидетельства о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы.

В п. 14 Положения указано, что представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии с приложением сведений, необходимых для получения лицензии на право выполнения работ по обеззараживанию, их прием лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к заявлению опредоставлении лицензии прилагаются в случае, если это предусмотреноположением о лицензировании конкретного вида деятельности: копии документов,перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного видадеятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензиилицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых приосуществлении лицензируемого видадеятельностипредусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года Ы210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 12 Положения для выполнения работ по обеззараживанию, установленных пунктами 1 и 2 перечня, кроме сведений, указанных в пункте 11 настоящего Положения, дополнительно представляются:

подпункт «а» - сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям;

подпункт «ж» - сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо сведения о наличии договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям, а также сведения о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Согласно п. 16.1 Положения оценка соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям проводится в выездной форме.

Выездная оценка соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям осуществляется с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- и (или) видеосвязи (далее - средства взаимодействия).

В соответствии с п. 3 Положения лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по обеззараживанию осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В целях исполнения поручения Россельхознадзора (исх. № ФС-ОЗ-5/5810 от 14.03.2023) о проведении оценки соответствия соискателя лицензии - ООО «Алтайский фумигационпый отряд» лицензионным требованиям на право выполнения работ по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкараитинных объектах с применением пестицидов 1-4 классов опасности (работы по обеззараживанию, установленных пунктами 1 и 2 Перечня), на основании решения руководителя Управления о проведении оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям от 20.03.2023 № 01/2-07/28, в период с 24 по 27 марта 2023 года сотрудниками Управления проведена соответствующая выездная оценка соискателя лицензии лицензионным требованиям.

О проведении оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям 20.03.2023 уведомлен директор ООО «Алтайский фумигационный отряд» - ФИО3 (уведомление от 20.03.2023).

Оценка соответствия осуществлялась в присутствии директора ООО «Алтайский фумигационный отряд» - ФИО3

Оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям проведена в соответствии с оценочным листом (от 27.03.2023), форма которого утверждена приказом Россельхознадзора от 21.01.2022 № 77 «Об утверждении формы оценочного листа, содержащего список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, в соответствии с которым Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) проводится оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию».

По окончании оценки соответствия был составлен акт оценки от 27.03.2023 № 05-06/22-01/2023, с которым 27.03.2023 был ознакомлен директор ООО «Алтайский фумигационный отряд» - ФИО3, получив копию акта оценки.

В ходе оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям установлено невыполнение Заявителем следующих требований Положения:

подпункта «в» пункта 5 Положения: не в полном объеме предоставлены сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям и имеющих действующие сертификаты или декларации соответствия (отсутствуют действующие сертификаты соответствия на средства индивидуальной защиты для специальной одежды и обуви).

В частности, отсутствуют действующие сертификаты соответствия на средства индивидуальной защиты ног - в количестве 4 шт.: обувь мужская коллекция ТОФФ из юфти или с комбинированным верхом из юфти и текстиля для защиты от пониженных температур, для эксплуатации в климатических регионов (поясах) - IV(I), 111(11), II (III), IA («особый»), от механических воздействий (истирания, ударов в носочной части с энергией 5 Дж или 200 Дж, в том числе от проколов 1200 Н с проколозащитными прокладками), от химических факторов (нефти, нефтепродуктов), от скольжения по зажиренным, обледенелым, мокрым, загрязненным и другим поверхностям, от общих производственных загрязнений, на однослойной маслобензостойкой, кислотностойкой подошве из полиуретана литьевого методом крепления. Серийный выпуск. СТО 86546719-202-2017. Стандарт организации «Обувь специальная с верхом из кожи на подошве из полиуретана» (сертификат соответствия № ТС RU C-RU.JIT45.B.01413, серия RU №0631013 срок действия по 14.03.2023, истек, счет-фактура № 2500000640 от 09.03.2022, договор (поставки) № 10 от 03.03.2022); средства индивидуальной защиты комбинезон защитный - в количестве 10 шт.: одежда специальная защитная из полиэтиленового нетканого материала «Тайвек», модель «Тайвск 500 Эксперт»» ограниченного срока пользования для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (от мелкодисперсной пыли) жидких химических веществ (от кислот концентрации до 40%, от растворов щелочей концентрации до 40%), включая элементы защиты только тела, антистатичный (сертификат соответствия № ТС RU C-FU.AB29.B.16836, серия RU №0613094 срок действия но 21.12.2022, истек, счет-фактура № 2500000640 от 09.03.2022, договор (поставки) № 10 от 03.03.2022).

При всей очевидности нарушения Заявителем подпункта «в» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201, требующего наличия у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям и имеющих действующие сертификаты или декларации соответствия, Заявитель, оспаривая очевидное основание отказа в предоставлении лицензии, пытается подменить отсутствие сертификатов соответствия на средства индивидуальной защиты рассуждениями об их сроках годности и сроках службы.

Кроме того, Заявитель игнорирует требования ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", согласно которой документом, подтверждающим соответствие продукции установленным требованиям, является сертификат соответствия, подпункта «ж» п. 5 Положения: не в полном объеме предоставлены сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям, а также свидетельства о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы (отсутствует свидетельство о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов); подпункта «ж» п. 12 Положения: не в полном объеме предоставлены сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо сведения о наличии договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям, а также свидетельства о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы (отсутствует свидетельство о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов).

Заявитель заключил договор безвозмездного пользования от 10.02.2023 с физическим лицом ФИО4 о передаче в пользование автомобиля марки УАЗ 23632 УАЗ ПИКАП, 2017 года выпуска (срок возврата автомобиля по договору - 31.12.2023). Автомобиль принадлежит ФИО4 на праве собственности (государственный регистрационный номер <***> паспорт транспортного средства 70 УС 840302 от 17.02.2023, свидетельство о регистрации транспортного средства 99 49 377224 от 17.02.2023).

В п. 1.3 договора безвозмездного пользования от 10.03.2023 указано, что автомобиль передается для перевозки опасных грузов классов: 6.1 ядовитые (токсичные вещества); 4.3 вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы; 9 прочие опасные вещества и изделия; 3 легковоспламеняющиеся жидкости в соответствии с требованием ДОПОГ.

В п. 1.4 договора безвозмездного пользования от 10.03.2023 в качестве назначения пользования автомобилем указана перевозка грузов грузовым автомобильным транспортом, включая перевозку опасных грузов.

В соответствии со ст. 3 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) приложения к настоящему Соглашению являются его неотъемлемой частью (Приложения А и В ДОПОГ).

В томе 2 ДОПОГ, в приложении В части 9 главы 9.1 раздела 9.1.1 подраздела 9.1.1.2 указаны транспортные средства ЕХ/И, ЕХ/Ш, FL и AT и MENU, которые предназначены для перевозки опасных грузов.

Также указано, что допущение к перевозке в режиме ДОПОГ означает подтверждение компетентным органом какой-либо договаривающейся стороны того, что отдельное транспортное средство, предназначенное для перевозки опасных грузов, удовлетворяет соответствующим техническим требованиям настоящей части как транспортное средство ЕХ/П, ЕХ/Ш, FL и AT и MENU.

Согласно подраздела 9.1.2.1 раздела 9.1.2 главы 9.1 части 9 ДОПОГ транспортные средства ЕХ/П, EX/IIL FL и AT и MENU должны удовлетворять соответствующим требованиям настоящей части.

Соответствие транспортного средства должно подтверждаться путем выдачи свидетельства о допущении к перевозке в соответствии с разделом 9.1.3.

В соответствии с подразделом 9.1.3.1 раздела 9.1.3 соответствие транспортного средства ЕХ/П. ЕХ/Ш. FL и AT и MENU требованиям настоящей части подтверждается свидетельством о допущении к перевозке (свидетельство о допущении к перевозке в режиме ДОПОЕ), выдаваемым компетентным органом страны регистрации на каждое транспортное средство, которое успешно прошло технический осмотр или на которое была выдана декларация о соответствии требованиям главы 9.2 согласно подразделу 9.1.2.1.

Согласно подразделу 9.1.3.4 раздела 9.1.3 транспортное средство не должно использоваться для перевозки опасных грузов после номинальной даты истечения срока действия свидетельства о допущении до тех пор, пока данное транспортное средство не будет иметь действительного свидетельства о допущении.

Транспортное средство - УАЗ 23632 УАЗ ПИКАП, 2017 года выпуска, предназначается для перевозки опасных грузов (пестицидов 1-4 класса опасности), а значит должно удовлетворять техническим требованиям как транспортное средство ЕХ/П, ЕХ/Ш. FL или AT, или как MENU и должно быть допущено к перевозке в режиме ДОПОГ, что должно подтверждаться свидетельством о допущении к перевозке опасных грузов.

Перевозка опасных грузов транспортными средствами, не относящимися к перечисленным выше категориям, осуществляется на основании результатов технического осмотра без выдачи свидетельства, при этом конструкция транспортных средств должна соответствовать положениям главы 9 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) (дело № А72-7453/2018).

Вместе с тем, свидетельство о допуске УАЗ 23632 УАЗ ПИКАП. 2017 года выпуска к перевозкам опасных грузов Заявителем предоставлено не было, равно как и решение УГИББД, что конструкция указанного транспортного средства соответствует положениям главы 9 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

При таких обстоятельствах отсутствует возможность оценить, отвечает ли указанное транспортное средство требованиям, предъявляемым к специализированным транспортным средствам, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ).

Кроме того, соискателем лицензии не были предоставлены сведения, подтверждающие, что у последнего на праве собственности или ином законном основании имеется специализированное транспортное средство.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 3 ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, по результатам оценки соответствия ООО «Алтайский фумигационный отряд» лицензионным требованиям было установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Оценка соответствия соискателя лицензии ООО «Алтайский фумигационный отряд» лицензионным требованиям проведена в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Результаты выездной оценки предоставлены Управлением Россельхознадзору для принятия решения по вопросу о лицензировании деятельности ООО «Алтайский фумигационный отряд» (письмо от 27.03.2023 № 01/2-16/1467).

Россельхознадзором принято решение об отказе ООО «Алтайский фумигационный отряд» в предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

В заявлении в суд Заявитель указывает на то, что Управление в нарушение требования ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» потребовало от соискателя лицензии свидетельство ДОПОГ на транспортное средство.

Данное утверждение является необоснованным в связи с тем, что у соискателя лицензии ООО «Алтайский фумигационный отряд» свидетельство ДОПОГ на транспортное средство не запрашивалось, доказательств об этом Заявителем в суд не представлено.

В п. 13 решения о проведении оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям от 20.03.2023 № 01/2-07/28 («Перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения оценки») свидетельство ДОПОГ на транспортное средство не указано. Указаны «сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии специализированных транспортных средств, отвечающие требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) либо сведения о наличии договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям, а также свидетельства о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы».

Решение Россельхознадзора от 30.03.2023 № ФС-ОЗ-5/7357 об отказе ООО «Алтайский фумигационный отряд» в предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не порождает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает па него каких-либо обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛТАЙСКИЙ ФУМИГАЦИОННЫЙ ОТРЯД» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.