Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А55-35691/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, <...>, тел. <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

гор. Самара 22 сентября 2025 года Дело № А55-35691/2024

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2025 года дело по исковому заявлению

Министерства туризма Самарской области, к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергетик», ИНН <***>, о взыскании субсидии,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Комитет по финансовому контролю Самарской области, - Общество с ограниченной ответственностью «Форватер-М», при участии в судебном заседании: от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 27.11.2024),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 07.11.2024),

от Комитета по финансовому контролю Самарской области – представитель ФИО3 (доверенность от 05.05.2025),

от иных лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергетик» о взыскании в доход бюджета Самарской области денежных средств в сумме 5 406 976 руб. 74 коп., полученных в виде гранта в форме субсидии по Соглашению от 30.08.2023 № 30-2023-003925, а также неустойку за период с 15.09.2024 по 09.10.2024 в размере 64 558 руб. 71 коп.

Определением Арбитражного суда Самарской от 25.10.2024 заявление принято к производству.

От ответчика поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением суда от 11.12.2024 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по финансовому контролю Самарской области.

От третьего лица Комитета по финансовому контролю Самарской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что поддерживает исковые требования Министерства туризма Самарской области в полном объеме.

Определением суда от 14.04.2025 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Форватер-М».

От Общества с ограниченной ответственностью «Форватер-М» поступил отзыв на исковое заявление с пояснениями о выполнении работ, исковые требования считает необоснованными.

От истца поступило уточнение мотивировочной части исковых требований № 16 от 15.05.2025 г., просит взыскать в доход бюджета Самарской области сумму 5 406 976 руб. 74 коп. по Соглашению от 30.08.2023 № 30-2023-003925, а также неустойку в размере 64 558 руб. 71 коп.

Определением от 29.05.2025 г. суд в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований № 16 от 15.05.2025 года.

К дате судебного заседания, назначенного на 09.09.2025 года от Комитета поступил отзыв на письменные пояснения ООО «Энергетик» от 22.08.2025.

ООО «Энергетик» представлены письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, ходатайство № 6 о приобщении документов к материалам дела.

Министерством туризма Самарской области представлены возражения на письменные пояснения ООО «Энергетик»,

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Заслушаны пояснения сторон.

Представитель министерства заявила устное ходатайство об отложении судебного заседания до получения акта проверки Счетной палаты Самарской области.

Рассмотрев заявленное Министерством ходатайство, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Согласно статье 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, арбитражный суд осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принципы равноправия сторон и состязательности процесса предполагают инициативные, добросовестные и своевременные действия лиц, участвующих в деле, по реализации принадлежащих им процессуальных прав. Принятие судом во внимание процессуальных действий одной стороны, совершенных с нарушением перечисленных требований, влечет необъективность суда и создает условия для преимущественного

положения такой стороны в ущерб процессуальным и, следовательно, материальным интересам другой стороны спора, что не соответствует изложенным в статье 2 АПК РФ задачам арбитражного судопроизводства. При этом риск ненадлежащей подготовки стороны к рассмотрению дела в суде несет исключительно эта сторона. Возложение данного риска на иных участников процесса, равно как и затягивание срока рассмотрения дела ввиду заявления стороной необоснованных возражений не допускается.

В силу части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неблагоприятные последствия.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" разъяснено, что в силу положений частей 2 и 3 статьи 41 Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, при этом эффективная судебная защита нарушенных прав может быть обеспечена, в том числе, своевременным заявлением возражений.

Приведенные Министерством обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ходатайство Министерства об отложении судебного заседания по причине проверки реализации гранта Счетной палатой Самарской области удовлетворению не подлежит, поскольку документально не подтверждено, не является препятствием для рассмотрения дела по существу с учетом сформированной процессуальной позиции министерства как истца. Из содержания указанного ходатайства не следует, что Министерство намеревалось представить какие-либо конкретные дополнительные доказательства, которые не смогло представить в суд ранее, или дать новые пояснения, имеющие значение для дела, или совершить иные процессуальные действия.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении ходатайства Министерства об отложении судебного разбирательства в порядке ст. 158 АПК РФ. Дело рассматривается в настоящем судебном заседании по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Самарской области от 22.04.2015 № 206 утверждена государственная программа «Развитие туристско-рекреационного кластера в Самарской области» и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области»» (далее – Государственная программа).

В целях реализации Государственной программы постановлением Правительства Самарской области от 02.11.2022 № 933 утверждён Порядок предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями), и индивидуальным предпринимателям на реализацию проектов общественных инициатив в сфере туризма (далее - Порядок).

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что целью предоставления грантов является финансовое обеспечение реализации проектов общественных инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры на территории Самарской области.

Согласно пункту 1.4. Порядка, результатом предоставления гранта является количество реализованных проектов общественной инициативы в сфере туризма в соответствии с направлениями, предусмотренными пунктом 1.6 настоящего Порядка, в сроки, установленные соглашением о предоставлении гранта.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление грантов по результатам отбора получателей грантов.

23.03.2023 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Самарской области в лице министра туризма Самарской области ФИО4 было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2023 году сумму в размере 299 125 126 (двести девяносто девять миллионов сто двадцать пять тысяч сто двадцать шесть) рублей 05 копеек бюджету Самарской области субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении: поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры; поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), государственной поддержки развития инфраструктуры туризма в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Самарская область)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439.

Во исполнение Государственной программы и Порядка между Министерством и ООО «Энергетик» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Самарской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 30.08.2023 № 30-2023-003925 (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения являлось предоставление ответчику из бюджета Самарской области в 2023 году гранта в форме субсидии (далее – грант) на реализацию проекта общественной инициативы в сфере туризма па территории Самарской области по направлению осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры на территории Самарской области по направлению создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Самарской области, в том числе на реализацию мероприятий, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации в рамках реализации проекта «Townhouse».

Размер субсидии определён пунктом 2.1 Соглашения в сумме 5 406 976 рублей 74 копейки.

Согласно пункту 4.3.1. Соглашения, получатель обязуется направлять Грант на цели, установленные разделом I настоящего Соглашения.

Согласно пункту 3.1.1.3. Соглашения, получатель использует грант и реализует проект в срок до 25.12.2023 года.

Дополнительным соглашением от 25.12.2023 от № 30-2023-003925/2 срок реализации проекта перенесен на 20.03.2024.

Согласно пункту 6.1.1. Соглашения, в случае нарушения Получателем порядка и условий предоставления Гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в

соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, установленного по итогам проверок, проведенных Представителем и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, Получатель возвращает в областной бюджет Грант в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения государственной инспекцией финансового контроля Самарской области, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 11.10.2018 № 585, инспекция финансового контроля Самарской области является органом внутреннего государственного финансового контроля и органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

На основании распоряжения государственной инспекцией финансового контроля Самарской области от 19.03.2024 № 8-кфбс «О проведении выездной проверки по теме: «Проверка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и (или) соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении (расходование бюджетных средств на обеспечение поддержки общественных инициатив па создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) было проведено контрольное мероприятие по проверке предоставления субсидии юридическому лицу ООО «Энергетик» за период 2023 год.

Согласно акту выездной проверки государственной инспекцией финансового контроля Самарской области от 14.06.2024 в действиях ответчика выявлено следующее.

Согласно приложению № 1 к Соглашению от 30.08.2023 № 30-2023-003925, реализация проекта предусматривает:

строительство модульного некапитального средства размещения (фундамент свайный, перекрытия цоколя, стены, перекрытие чердака, кровля, внутренняя отделка, электрика, фасад) на сумму 5 333 828,94 руб., в том числе за счет средств гранта – 3 814 946,48 руб., за счет собственных средств – 1 518 882,46 руб.;

приобретение мебели, техники, текстильной продукции на сумму 1 517 910,24 руб., в том числе за счет средств гранта – 749 910,24 руб., за счет собственных средств – 768 000 руб.;

приобретение септика, сантехники, расходных материалов на сумму 341 922,54 руб., в том числе за счет средств гранта – 842 120,02 руб., за счет собственных средств – 499 802,52 руб.

Согласно отчету о расходах, расходы за счет средств гранта составили 5 406 976,74 руб. (гидрозащита, крепеж, закупка пиломатериалов, подрядные работы, оконные конструкции, пропитка, закупка профлиста).

Согласно отчету о собственных средствах, расходы за счет собственных средств составили 2 844 898,12 руб. (покупка септика, свай, сантехники, кондиционеров, мебели, пиломатериалы).

Как указано в иске, ответчиком представлены первичные документы по реализации проекта на сумму 6 973 079,66 руб.:

договор от 13.09.2023 на создание модульных некапитальных средств размещения на сумму 6 675 846,16 руб. (срок – 20.12.2023);

договор от 28.09.2023 на обустройство территории для установки каркасного дома на сумму 181 750,00 руб. (срок – 31.12.2023);

платежное поручение от 25.09.2023 за оплату профильной трубы на сумму 32 483,50 руб.;

платежные поручения от 26.09.2023, 29.09.2023 на оплату монтажа системы канализации на общую сумму 83 000 руб.

Вместе с тем, как отмечает Министерство копии договоров на выполнение работ (услуг), актов выполненных работ, платежных документов, подтверждающих фактически произведенные расходы; фото и (или) видеоотчет о ходе и об итогах реализации проекта

ответчиком не представлены.

Таким образом, Министерством сделан вывод о том, что Общество не реализовала проект в срок, установленный Соглашением (с учетом дополнительного соглашения).

В соответствии с пунктом 1.8 Порядка, грант предоставляется при условии софинансирования участником конкурса расходов, связанных с реализацией проекта, в размере не менее 50 процентов объема запрашиваемого гранта.

На основании представленных документов Министерство пришло к выводу о том, что ответчик уровень софинансирования расходов, связанных с реализацией проекта, в размере не менее 50 процентов объема запрашиваемого гранта, не обеспечен.

В соответствии с пунктами 6.1.1.1 Соглашения, в случае нарушения получателем порядка и условий предоставления гранта, установленных Порядком и соглашением документов, получатель возвращает в областной бюджет грант в полном объеме в размере и сроки, установленные в полученном от министерства туризма Самарской области требований.

Приложением Nº 2 к соглашению от 30.08.2023 Nº 30-2023-003925 Министерством установлен результат реализации проекта:

количество созданных модульных средств размещения — 1 единица.

По результатам визуального осмотра (акт от 24.04.2024) установлено, что модульное некапитальное средство размещения не достроено, вход в здание невозможен. Мебель, сантехника, техника, средства освещения, кондиционеры к осмотру не представлены (по устным пояснениям представителя общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» сантехника, мебель, техника и светильники находятся на складе).

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка (пунктом 6.1 Порядка в редакции от 24.05.2023 Nº 419), пунктами 4.3.7.2 и 4.3.7.3.1 Соглашения, получатель гранта представляет в Министерство отчет о достижении значений результатов предоставления гранта.

Согласно данным отчета о достижении значений результата предоставления гранта от 01.04.2024, результат предоставления гранта достигнут.

С учетом изложенного, отчет о достижении значений результатов предоставления гранта и собственных средств, по состоянию на 01.04.2024 представленный ответчиком, содержит недостоверные данные в части достижения значений результатов (реализация проекта).

В соответствии с пунктом 5.6 Порядка, пунктами 6.1.1, 6.1.1.1 Соглашения, в случае обнаружения фактов представления недостоверных сведений в предусмотренных пунктом 5.2 Порядка и соглашением документах, грант подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме в размере и сроки, установленные в полученном от Министерства требовании.

В соответствии с пунктами 1.4, 4.3 Порядка (пунктами 5.5, 5.10 Порядка в редакции от 24.05.2023 № 419) заключаемое соглашение содержит, в том числе обязательство получателя гранта по достижению результата предоставления гранта и показателей, необходимых для результата предоставления гранта, которые устанавливаются в соглашении Согласно пункту 4.3.6 соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком или Министерством.

Как указывает Министерство, ответчиком значения результатов предоставления гранта, значения показателей, необходимых для результатов предоставления гранта, не достигнуты.

Согласно пункту 5.4 Порядка, пунктам 6.12, 6.12.1 соглашения о предоставлении гранта в случае недостижения значений результата предоставления гранта, установленных Порядком и соглашением, грант подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме в размере и сроки, установленные в полученном от Министертства требовании.

31.07.2024 Министерством в адрес ответчика было направлено требование о возврате в областной бюджет средств грантов (субсидии) № МТР/954, которое до настоящего времени не исполнено.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и

функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и

бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно соглашению от 30.08.2023 года ООО «Энергетик» получено 5 406 976 руб. 74 коп. на реализацию проекта. Дополнительным соглашением от 25.12.2023 срок реализации проекта был перенесен на 20.03.2024.

Министерство в исковом заявлении, дополнительных письменных пояснениях указывает, что ответчик в течение длительного времени не предоставлял полный пакет документов, подтверждающих расходование сумм субсидии. Актом проверки Комитета финансового контроля Самарской области от 14.06.2024, актом осмотра от 24.04.2024 года установлено, что по адресу: Самарская область, с. Васильевка, Федоровские луга, ЗК «Энергетик» модульная конструкция не достроена, вход в здание невозможен, а также отсутствует техника, мебель.

Общество, возражая на доводы Министерства, указывает, что в адрес Министерства был предоставлен отчет о расходах средств гранта с подтверждающими расходами документами, что подтверждается письмами от 20.12.2023, 01.07.2024, 04.07.2024, 08.07.2024, 15.07.2024, а также повторной отправкой письмами от 25.07.2025, 26.07.2024, 29.07.2024, направленными на адрес электронной почты сотрудника Министерства.

Министерство в ходе судебного разбирательства не отрицало факт получения отчетов от ответчика в рабочем порядке, однако указывает, что фотоматериалы не были приложены. Подтверждающие документы были представлены Министерству после проверки позже, в течение года.

Общество объяснило неготовность объекта в установленный дополнительным соглашением срок выполнением ремонтных работ подрядчиком по устранению выявленных недостатков (претензия в адрес ООО «Форватер-М» от 02.04.2024, ответ подрядчика от 05.04.2024)

Совместным актом осмотра от 04.02.2025 ООО «Энергетик» и главы сельского поселения Васильевка Ставропольского района Самарской области установлено, что объект в рамках соглашения от 30.08.2023 построен (четыре номера 20А, 20Б, 20В, 20Г), внутри имеется мебель и оборудование. Указанные обстоятельства подтверждены фотосъемкой.

Комитет, возражая против доводов ответчика, указывает, что на момент осмотра 24.04.2024 объект не соответствовал презентационному материалу, в том числе внутреннее оснащение отсутствовало. Событие нарушения Обществом Соглашения подтверждены на момент осмотра.

Представитель Общества в ходе судебного разбирательства напротив, пояснял, что на 01.04.2024 в официальной группе VK размещена информация о возможности бронирования и размещения гостей в модульном доме.

ООО «Энергетик» за счет средств Гранта создало модульное некапитальное средство размещения «Town-house» по заключенному с ООО «Форватер-М» договору подряда от 13.09.2024 (акт о приемке выполненных работ № 1 от 29.02.2024), а также закупило необходимые материалы (работы, услуги) по договорам, заключенным с ООО «1 Стройцентр Сатурн-Р», ООО «ТЛТ Креп», ИП ФИО5, ООО «МСМ», ООО «Модерн Пласт Строй», ООО «СтилТэк», ИП ФИО6, ООО «Тимерлайн-Проф», ООО «ИЦ Аква-Комплект»,

ООО «ВСЕИНТСРУМЕНТЫ.РУ», ООО «ГРОС», ИП ФИО7, ООО «ЛИО», ИП ФИО8, ИП ФИО9, ООО «ММ», ООО «ДААР», ИП ФИО10, ООО «Афанасьев и Ко», ФИО11, ООО «Стройкомп», ООО «ЧОО Добрыня-Р» и ООО «Старокс».

Во исполнение условий соглашения о предоставлении граната в форме субсидий обществом были заключены, полностью исполнены договора и оплачены товары (работы, услуги) для реализации проекта.

Таким образом, согласно условий соглашения по предоставлению гранта Общество приобрело товары (работы, услуги) за счет собственных средств на сумму 2 812 898,12 руб., что составляет 52,02% средств полученного гранта, в связи с чем, условия Соглашения о предоставлении гранта Обществом соблюдены.

По договору поставки продукции от 06.10.2023 № ПСЦ 87030/П/2023/ГЛ с ООО «Первый Стройцентр Сатурн-Р», ответчиком был приобретен материал – плита KNAUF, факт приобретения которой подтверждается счетом-фактурой № 91441/010 от 07.12.2023 на сумму 95 993,47 руб., счетом на оплату №№ 129249 от 06.10.2023 и платежным поручением № 1050 от 09.10.2023.

Счет-фактура № 91441/010 от 07.12.2023 на сумму 95 993,47 руб., счет на оплату №№ 129249 от 06.10.2023 и платежное поручение № 1050 от 09.10.2023 имеются в материалах дела (представлены с ходатайством № 1 от 27.11.2024, пункты 19-22 приложения), а также переданы истцу с сопроводительным письмом от 29.05.2025 (пункт 16-17 приложения).

Приобретение блоков кондиционера по договору от 14.11.2023 № 38К с ООО «ММ» подтверждается товарной накладной № 3949 от 06.12.2023, ранее предоставленной в министерство туризма СО в рамках отчетного периода (пункт 3).

По договору купли-продажи от 24.11.2023 № 24/11 с ООО «ДААР» было приобретено 4 комплекта мебели, включающие в себя стол (4 шт.), столик на террасу (4 шт.), предусмотренные пунктами 16, 18 Приложения № 1 к Соглашению о предоставлении гранта.

Возражения истца по расходам на сваи по договору с ООО «Тимерлайн-проф» на сумму 274 250 руб. не принимаются, поскольку указанные расходы осуществлены за счет собственных средств получателя гранта согласно Приложению № 1 к Соглашению (пункт 1 – фундамент свайный).

За счет средств гранта осуществляются расходы на стены (п.3), перекрытие чердака (п.4), кровлю (п.5), фасада (п.6), внутреннюю отделку (п.7), электрику (п.8), септик (п.9), сантехнику (п.10), расходные материалы (п.11), кровати (п.п. 13,14), диван (п.15), стол (п.16), тумбочка прикроватная (п.17), стул, столик на террасу (п.18), холодильник (п.19), светильник на стену, потолок (п.п. 20,21), шкаф (п.23), постельное белье (п.25).

Общество представило направления расходов в целом:

п/п

№ Наи менование

поставщи ка/

под

рядчика

Дата

заключен ия

договора

Предмет

договора

Су

мма гранта/

руб.

п/п

и дата платежа

Фактически

оплачено за счет средств гранта/ руб.

Направле

ние расхода

.

1 ОО О

«Форватер -М»

13

.09.2023

Организовать

и произвести квалифицированные строительные

работы по созданию модульного

некапитального средства

размещения

(кемпинга) на территории

Заказчика п адресу: Самарская область,

4 1

47 772,55

№ 1

090 от 02.11.2023

№ 1

109 от 14.11.2023

№ 1

126 от 22.11.2023

№ 1

147 от 30.11.2023

№ 1

210 000,00

100 000,00

50 000,00

200 000,00

1 595

Стены (п.3),

перекрытие

чердака (п. 4), Кровля (п.5), Фасад (п. 6), Внутренняя

отделка (п.7), Электрика

(п.8), Септик (п.9)

район, проезд Федоровские луга, 2, 3К

20.12.2023

№ 1

183

21.12.2023

№ 1

185 от 21.12.2023

№ 1

186 от 22.12.2023

652 400,00

670 300,00

670 072,55

.

2 ОО О «1

Стройцен тр Сатурн-

Р»

06

.10.2023

Поставка

строительных и отделочных

материалов (защита от влаги и ветра, универсальная

пароизоляционная

пленка, мастика, роклайт, плита)

156 278,05

№ 1

050 от 09.10.2023

156 278,05

Стены (п.3),

перекрытие

чердака (п. 4), Кровля (п.5), Фасад (п. 6)

.

3 ОО О «ТЛТ Креп»

05

.10.2023

Поставка строительного

крепежа,

герметизирующих материалов, прочие

расходные строительные

материалы

85 965,20

№ 1

051 от 09.10.2023

85 965,20

Стены (п.3),

перекрытие

чердака (п. 4), Кровля (п.5), Фасад (п. 6)

.

4 ИП ФИО5

06

.10.2023

Поставка

профилированного пиломатериала

720 000,00

№ 1

066 от 18.10.2023

720 000,00

Стены

(п.3), Фасад (п. 6)

.

5 ОО О «МСМ»

13

.11.2023

Поставка

огнебиозащитного материала

42 900,00

№ 1

120 от 20.11.2023

42 900,00

Кровля

(п.5), Фасад (п. 6)

.

6 ОО О

«Модерн Пласт

Строй»

01

.12.2023

Изготовление

и установка конструкции ПВХ Proplex (оконные конструкции)

110 670,58

№ 1

152 от 01.12.2023

110 670,58

Фасад (п. 6)

.

7 ОО О

«СтилТэк »

12

.12.2023

Поставка

профлиста, саморезов

143 390,36

№ 1

175 от 14.12.2023

143 390,36

Кровля (п.5)

.

8 ИП ФИО6

01

.10.2023

Оказание

транспортных услуг по доставке чернозема, песка, щебня и вывозу мусора

90 000,00

№ 1

046 от 06.10.2023

90 000,00

Транспор

тные услуги (п.34)

.

9 ОО О

«Тимерла йн-Проф»

09

.10.2023

Поставка и

монтаж винтовых свай по адресу: Федоровские луга, б/о «Энергетик»

478 180,00

№ 1

049 от 09.10.2023

274 250,00

Фундаме

нт свайный (п. 1)

0.

1 ОО О «ИЦ

Аква-

Комплект »

25

.09.2023

Поставка

сантехнической продукции

590 500,00

№ 1

114 от 16.11.2023

№ 1

115 от 16.11.2023

№ 1

118 от

75 500,00

35 000,00

150 000,00

Сантехника (п.10)

17.11.2023

№ 1

119 от 20.11.2023

№ 1

122 от 22.11.2023

185 000,00

145 000,00

1.

1 ОО О

«ВСЕИНТ

СРУМЕН ТЫ.РУ»

01

.12.2023

Поставка

торционной пилы с протяжкой

22 790,00

№ 1

151 от 01.12.2023

22 790,00

Расходн

ые материалы (п.11)

2.

1 ОО О

«Модерн Пласт

Строй»

01

.12.2023

Изготовление

и установка конструкции ПВХ Proplex (оконные конструкции)

291 329,42

№ 1

152 от 01.12.2023

291 329,42

Фасад (п. 6)

3.

1 ОО О «ГРОС»

20

.09.2023

Поставка

профильной трубы

32 483,50

№ 1

019 от 25.09.2023

32 483,50

Расходн

ые материалы (п.11)

4.

1 ИП ФИО7

25

.09.2023

Выполнение

комплекса работ по установке станции очистки бытовых сточных вод или септика из колец, монтаж системы наружной и внутренней

канализации

83 000,00

№ 1

030 от 26.09.2023

№ 1

032 от 29.09.2023

55 000,00

28 000,00

Септик (п.9)

5.

1 ОО О «ЛИО»

29

.09.2023

Поставка

напольных

покрытий (плитка ПВХ, клей, грунт, шпатель)

126 808,20

№ 1

035 от 29.09.2023

126 808,20

Внутрен

няя отделка (п. 7)

6.

1 ИП ФИО8

03

.11.2023

Поставка декоративных

растений

83 400,00

№ 1

096 от 07.11.2023

83 400,00

Внутрен

няя отделка (п. 7)

7.

1 ИП ФИО9

28

.09.2023

Выполнение

работ по благоустройству

территории вокруг кемпинга

181 750,00

№ 1

110 от 14.11.2023

181 750,00

Внутрен

няя отделка (п. 7)

8.

1 ОО О «ММ»

14

.11.2023

Поставка и

монтаж

кондиционеров

105 200,00

№ 1

117 от 17.11.2023

105 200,00

Кондици

онеры (п.36)

9.

1 ОО О

«ДААР»

24

.11.2023

Поставка

комплекта мебели

88 000,00

№ 1

143 от 28.11.2023

88 000,00

Стол,

столик на террасу (п.п. 16, 18)

0.

2 ИП ФИО10

24

.11.2023

Поставка

матрасов, стулья

191 700,00

№ 1

144 от 28.11.2023

191 700,00

Стулья,

текстиль (п. 24-30)

1.

2 ОО О «ЛИО»

27

.11.2023

Поставка

напольных

покрытий (плитка ПВХ, клей, шпатель)

109 996,00

№ 1

142 от 28.11.2023

109 996,00

Внутрен

няя отделка (п. 7)

2.

2 ОО О

«Афанась ев и Ко»

01

.12.2023

Выполнение

работ по проколу грунта и протяжкой трубы, пробивка

38 000,00

№ 1

160 от 07.12.2023

38 000,00

Расходн

ые материалы (п.11)

отверстий

3.

2 Азя зова Е.А.

01

.12.2023

Оказание

рекламных услуг по продвижению в социальных сетях компании Заказчика о завершении строительных работ

53 200,00

№ 1

171 от 12.12.2023

53 200,00

Затраты

на рекламу, маркетологу и т.д. (п. 35)

4.

2 ОО О

«Стройко мп»

01

.12.2023

Поставка

фасадных панелей, профиля

106 951,00

№ 1

170 от 12.12.2023

106 951,00

Фасад (п.6)

5.

2 ОО О «ЧОО

Добрыня- Р»

20

.12.2023

Монтаж

системы АПС и СОУЭ

115 540,00

№ 1

181 от 20.12.2023

115 540,00

Внутрен

няя отделка (п.7)

6.

2 ОО О

«Старокс»

12

.12.2023

Поставка профилированного

пиломатериала

228 000,00

№ 1

173 от 12.12.2023

228 000,00

Стены (п.3),

перекрытие

чердака (п. 4), Кровля (п.5), Фасад (п. 6)

Итого:

8 219 874,86 руб., в т.ч. за счета Гранта

5 406 976,77 руб.

Доказательств, достоверно подтверждающих факт того, что бюджетные денежные

средства израсходованы ответчиком не по целевому использованию истцом в материалы дела не представлено, при этом, результат представления гранта достигнут, что подтверждается актом совместного осмотра с представителем администрации с. Васильевка Ставропольского района Самарской области от 04.02.2025.

Подтверждающие исполнение Ответчиком условий соглашения по предоставлению гранта о приобретении товаров (работы, услуги) за счет собственных средств, представлены первичные документы, подтверждающие расходы на сумму 589 058 руб. в том числе:

- на приобретение в ООО «Мир текстиля», ИНН <***> текстиля (пункты 25-30 Приложения № 1 к Соглашению) на сумму 64 000 руб. (п/п № 1037 от 29.09.2023, товарная накладная № 291 от 05.12.2023 на общую сумму 84 280 руб.);

- на уплату налога, применяемого в связи с применением УСНО (пункт 12 Приложения № 1 к Соглашению) на сумму 377 787,08 руб. (п/п № 1022 от 25.09.2023, № 1075 от 25.10.2023, № 1133 от 24.11.2023, № 1198 от 25.12.2023, № 1302 от 27.03.2024 на общую сумму 394 000 руб.);

- на приобретение в ООО «ДНС Ритейл», ИНН <***> холодильников (пункт 19 Приложения № 1 к Соглашению) на сумму 63 996 руб. (п/п № 1369 от 22.05.2024, УПД № Б00284921/6105 от 17.06.2024);

- на приобретение в ООО «ДНС Ритейл», ИНН <***> телевизоров (пункт 22 Приложения № 1 к Соглашению) на сумму 46 782 руб. (п/п № 1404 от 10.06.2024, УПД № Б- 00332094/6105 от 17.06.2024).

Итого, документально подтвержденная расходная часть проекта за счет собственных средств Ответчика составила сумму не менее 3 401 956,12 руб., что составляет 62,91 % средств полученного гранта и следовательно условия Соглашения о предоставлении гранта Ответчиком соблюдены (более 50%).

В силу статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, под нецелевым использованием которых признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом

(решением) о бюджете, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нарушение условий предоставления таких средств влечет их возврат в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса). Такое правовое регулирование направлено, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета и обеспечение восстановления средств бюджета при нарушении использования средств субсидий.

Взыскание с получателя сумм субсидий за недостижение результата предоставления субсидии по формальным основаниям, без учета фактических обстоятельств отсутствия вины получателя субсидии в неисполнении обязательства может противоречить целям оказания государственной поддержки на развитие туризма в Самарской области.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О отражено, что положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса о том, что особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Такое положение не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты, но это не свидетельствует о неправомерности такого регулирования, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме.

Последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части. Закон не исключает необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии полностью достигнуты.

Отказывая в удовлетворении требования, суд исходит из того, что представленные доказательства и пояснения общества позволяют суду сделать вывод, что на средства гранта приобретены необходимые материалы и оборудование, ведется запланированная деятельность. То есть, средства гранта реализованы, цель его предоставления достигнута.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в Решении Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2024 по делу № А20-4556/2024, Решении Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2025 по делу № 55-35143/2024.

Несвоевременное исполнение обществом отдельных этапов работ при недоказанности нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств не является безусловным основанием для возложения на ответчика обязанности вернуть сумму гранта.

В силу ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453).

Между тем, в рассматриваемом случае материалами дела не доказана указанная совокупность. Признаков злоупотребления правом, установленных статьей 10 ГК РФ, в действиях ответчика не установлено.

Изложенные обстоятельства, наряду с выполнением ответчиком условий предоставления субсидии, достижение цели предоставления субсидии, реализации денежных средств в

соответствии с целевым назначением, свидетельствуют об отсутствии оснований для возврата субсидии и удовлетворения иска.

20.08.2025 г представителями счетной палаты Самарской области производился осмотр объекта, по результатам которого была подтверждена реализация проекта в полном объеме (фотоматериалы).

В ходе осмотра установлено, что модульное некапитальное средство размещения установлено на сваях. Имеет 4 благоустроенных номера, два их которых на момент осмотра (20.08.2025) были заняты гостями. На момент осмотра в номерах проведен ремонт. Подключены инженерные коммуникации, установлена мебель и техника, посуда, предметы интерьера. Территория перед объектом благоустроена, застелен газон, высажены кустарники и т.п.

Несвоевременное исполнение обществом отдельных этапов работ при недоказанности нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств не является безусловным основанием для возложения на ответчика обязанности возвратить сумму гранта.

Изложенные обстоятельства, наряду с выполнением ответчиком условий предоставления субсидии, достижение цели предоставления субсидии, реализации денежных средств в соответствии с целевым назначением, свидетельствуют об отсутствии оснований для возврата субсидии.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

Имеющиеся нарушения сроков по некоторым пунктам календарного плана, при подтвержденном факте реализации проекта, не являются безусловным и достаточным основанием для возврата субсидии. Иное нарушает принцип правовой определенности лица, добросовестно реализовавшего проект.

В рассматриваемом случае результат использования бюджетных средств достигнут, принцип эффективности использования бюджетных средств не нарушен.

Недобросовестного поведения получателя бюджетных средств судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется.

Таким образом, установив данные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии нерезультативного или неэффективного использования Обществом средств субсидии, отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что ответчиком были предприняты все возможные меры для скорейшего реализации проекта благоустройства, а какие-либо негативные последствия для государства не наступили, в то время как допущенное нарушение имеет формальный характер, апелляционная коллегия с учетом позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата предпринимателем денежных средств.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, доводы истца, а также оценив представленные доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что материалы дела не подтверждают факта нецелевого использования субсидии.

Напротив, в деле имеются документально подтверждённые сведения о ведении заявленной деятельности и использования средств гранта в полном объеме, в соответствии с условиями Соглашения. Учитывая изложенное, а также значимость развития туристической инфраструктуры и меры государственной поддержки, направленные на привлечение инвестиций в данную сферу, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых

требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый

арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Самарской области.

Судья / В.В. Агеева