Решение от 4 ноября 2019 г. по делу № А40-238701/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-238701/19-2-1449
г. Москва
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЦАИ"

к ответчику: Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным постановления от 19.08.2019 г. по делу об административном правонарушении № 04/04/7.32.4.-93/2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Резникова А.В. по доверенности от 28.09.2018г. б/н

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.03.2019г. №ИА/21046/19

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЦАИ" (Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления ФАС России (ответчик) от 19.08.2019 г. по делу об административном правонарушении № 04/04/7.32.4.-93/2019.

Заявление ООО "ЦАИ" мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, кроме того антимонопольным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчиком представлен отзыв на заявление и материалы административного дела.

В судебном заседания представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ доказан, его вина установлена, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, выслушав сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявлены не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления об оспаривании решения административного органа обществом соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением ФАС России ООО "ЦАИ" привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "ЦАИ" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оказывая в удовлетворении требований, суд руководствуется следующим.

Ранее в ФАС России 17.10.2018 в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поступила жалоба ИП ФИО3 на действия Организатора торгов, оператора электронной площадки - ООО «Аукционы Федерации» при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ООО «ОЭУ Блок № 2 шахта «Анжерская-Южная» (далее - Торги).

Из жалобы ИП ФИО3 следовало, что при организации и проведении Торгов Заявителем нарушены положения законодательства Российской Федерации, в частности, сообщение о проведении Торгов не соответствовало пункту 10 статьи ПО Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а именно в нем отсутствовали характеристики объектов имущества, являющихся предметом Торгов (год выпуска/постройки/введения в эксплуатацию, состояние, площадь, размеры, местонахождение, срок заключенных договоров аренды).

В ходе рассмотрения указанной жалобы ФАС России было установлено следующее.

В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и на официальном сайте газеты «Коммерсантъ» ООО «Центральный антикризисный институт» было размещено сообщение о проведении Торгов.

Как указал организатор торгов, полный перечень имущества содержится в сообщении № 3072149 от 27.09.2018, опубликованном в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи ПО и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.

ФАС России установлено, что сообщение № 3072149 от 27.09.2018 о проведении Торгов, опубликованное в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, содержит описание имущества, реализуемого в рамках Торгов. При этом, некоторые позиции указанного перечня не содержат характеристик объектов имущества.

По результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО3 ФАС России принято решение от 26Л0.2018 № Т-185/18 о признании ее обоснованной в части неуказания характеристик объектов имущества, являющегося предметом Торгов, в сообщении о проведении Торгов, предписание не выдавать.

Решение ФАС России Заявителем в судебном порядке обжаловано не было.

Ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 "постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о банкротстве требований, при рассмотрении дела не установлены, соответствующие доказательства не представлены.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 04/04/7.32.4-93/2019 и установленных обстоятельств, у ООО "ЦАИ" имелась возможность для соблюдения нарушенных норм действующего законодательства. Однако, Заявитель не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается вступившим в силу Решением ФАС России, протоколом от 23.07.2019 по делу № 04/04/7.32.4-93/2019 об административном правонарушении, а также другими материалами дела № 04/04/7.32.4-93/2019.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела 04/04/7.32.4-93/2019 в отношении ООО "ЦАИ" не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Минимальный размер административного штрафа согласно санкции части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, составляет 20 000 рублей. Следовательно, возможность применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствует.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности Довершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В Постановление ВАС РФ № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Согласно пункту 18.1 Постановления ВАС РФ № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Организатора торгов к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Публичный статус Общества как организации, осуществляющей деятельность по проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан и хозяйствующих субъектов, принимающих участие в торгах.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении Организатором торгов публично правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Таким образом, рассматриваемое деяние не является исключительным, основания для применения к ООО «Центральный антикризисный институт» положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, ФАС России правомерно признал Заявителя совершившим административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Судом установлено, что ФАС России были соблюдены сроки составления протокола от 23.07.2019 по делу № 04/04/7.32.4-93/2019 об административном правонарушении, а так же требования статьи 28.2 КоАП РФ присоставлении протокола об административном правонарушении в отношенииЗаявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

Часть 5 статьи 28.7 КоАП РФ устанавливает, что срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

Административное расследование было завершено 23.07.2019, то есть с соблюдением требований, установленных частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ.

По окончании административного расследования 30.04.2019 в соответствии с требованием части 3 статьи 28.5 КоАП РФ ФАС России был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Заявителя.

Таким образом, ФАС России соблюдены порядок возбуждения дела и сроки составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Дело об административном правонарушении в отношении Общества рассмотрено уполномоченным лицом в присутствии представителя Заявителя.

В соответствии со статьей 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае необходимости в дополнительном выявлении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц.

Определением от 30.07.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела № 04/04/7.32.4-93/2019 об административном правонарушении указанное дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 14.08.2019 в 14 часов 00 минут.

Рассмотрение дела состоялось 14.08.2019 в отсутствие законного представителя Организатора торгов, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела № 04/04/7.32.4-93/2019 об административном правонарушении, в присутствии защитника Резниковой А.В. (доверенность от 26.09.2018 № б/н), которому разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ.

На момент принятия антимонопольным органом оспариваемого Постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, должно быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

Время совершения правонарушения — 27.09.2018, Постановление ФАС России по делу об административном правонарушении № 04/04/7.32.4-93/2019 вынесено 19.08.2019.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя об обратном, на момент вынесения оспариваемого Постановления ФАС России установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения ФАС России законодательства Российской Федерации и ограничения прав Заявителя обжалуемым Постановлением в совокупности.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 10 ст. 7.32.4, ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "ЦАИ" в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы от 19.08.2019 г. по делу об административном правонарушении № 04/04/7.32.4.-93/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Т.И. Махлаева