Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А32-52274/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации




РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-52274/2022

13.03.2023г.

Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2023. Полный текст решения изготовлен 13.03.2023г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Божко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСН «Навагинская-12» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Сочи

к Административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи

о признании незаконным отмене постановления административного органа

при участии: стороны не явились , извещены

УСТАНОВИЛ:

ТСН "Навагинская-12" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 11.10.2022 № ЦР-1554/2022.

Определением суда от 21.12. 2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом согласно ст. 123 АПК РФ.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, в письменном отзыве на заявление просит оставить его без удовлетворения, считая постановление законным.

С учетом отсутствия возражений сторон, суд завершил предварительную подготовку дела и согласно ст. 137 АПК РФ открыл заседание суда первой инстанции в настоящем судебном заседании.

Спор рассматривается согласно ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.09.2022 г. в 15-20 часов по адресу г. Сочи, Центральный район, ул. Навагинская, 12, главным специалистом отдела по охране окружающей среды и лесопаркового хозяйства департамента по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности администрации муниципального образования городского образования город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 в ходе непосредственного обнаружения установлено, что в границах з/у с кадастровым № 23:49:0204012:44 ТСН "Навагинская-12" допустило повреждение растущих деревьев, а именно: 8 деревьев «кедр гималайский» , чем нарушил п.п. 2.6.8 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных Городским Собранием Сочи 29.11.2021 г. № 135, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" № 608-КЗ от 23.07.2003 г.

Протокол об административном правонарушении № 013-1 от 27.09.2022г. составлен главным специалистом отдела по охране окружающей среды и лесопаркового хозяйства департамента по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности администрации муниципального образования городского образования город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 в отсутствии представителя юридического лица ТСН "Навагииская-12". О необходимости прибытия в Департамент 27.09.2022 в 12-00 для составления протокола об административном правонарушении ТСН "Навагинская-12" уведомлено телеграммой от 20.09.2022. Согласно ответу телеграфа от 22.09.2022 г. телеграмма от 20.09.2022 не доставлена, адресат по извещению за телеграммой не является . Копия протокола в адрес ТСН «Навагинская-12» направлена с почтовым идентификатором 35406188059155 , копия вручена адресату 30.09.2022 в 16-39 час.

Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела назначено на 11.10.2022 г.

Представитель юридического лица ТСН "Навагинская-12" на заседание комиссии не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления (определение о назначении места и времени рассмотрения дела) с почтовым идентификатором 80095376342966 05.10.2022.

Заявлений, ходатайств от лица, привлекаемого к административной ответственности, в административную комиссию не поступало. Административная комиссия, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, ст. 29.7 КоАП РФ, рассмотрела материалы дело об административном правонарушении без участия ТСН «Навагинская-12», и пришла к выводу о том, что вина ТСН "Навагинская-12" в совершений административного правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении № 013-1 от 27.09.2022, фотоматериалами к протоколу об административном правонарушении с фиксацией даты, времени и места правонарушения, расчетом ущерба, нанесенного зеленым насаждениям от 20.09.2022, и выпиской ЕГРЮЛ, копией акта обследования территории повреждения зеленых насаждений, копией постановления №ЦР-856/2022 от 26.07.2022 , вступившим в законную силу 13.08.2022.

Согласно расчету ущерба от 20.09.2022 г. , составленного департаментом по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, размер ущерба, причинённого в результате уничтожения зеленых насаждений в границах земельного участка с кадастровым № 23:49:0204012:44 в районе строения № 12 по ул. Навагинская в г. Сочи составляет 2 163 681,28 руб.

При назначении административного наказания ТСН "Навагинская-12" административная комиссия учла характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что юридическое лицо повторно совершило однородное административное правонарушение. Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Административная комиссия не нашла оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения лица привлекаемого к административной ответственности.

11.10.2022 г. материалы дело об административном правонарушении рассмотрены, и по результатам рассмотрения ТСН "Навагинская-12" привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказание в виде штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 11.10.2022 № ЦР-1554/2022 направлена заказной корреспонденцией с почтовым идентификатором 8009237748421 и согласно отчету, получена 19.10.2022 14:55.

Принимая решение, суд руководствуется следующим.

Часть первая статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" установила, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края, , утвержденными решением Городского Собрания Сочи МО городской округ г-к. Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 № 135, установлены требования к благоустройству к элементам благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи , перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, порядок и периодичность их проведения.

Согласно части 5 главы 1 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 29.11.2021 №135 .

Участниками деятельности благоустройства являются :

- физические, юридические , иные хозяйствующие субъекты независимо от их организационно- правовой формы и формы собственности , направляющие предложения по благоустройству объектов (элементов) в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, принимающие участие в оценке предлагаемых решений ,а также в отдельных случаях, участвующие в выполнении работ . Физические лица могут быть представлены общественными организациями , объединениями;

- представители администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК , которые формируют техническое задание , выбирают исполнителей и обеспечивают финансирование;

- хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, которые могут соучаствовать в подготовке в направлении предложений по благоустройству, также в финансировании мероприятий по благоустройству;

-представители профессионального сообщества, в том числе архитекторы и дизайнеры, которые разрабатывают концепции , проекты объектов благоустройства и создают рабочую документацию;

- исполнители работ, в том числе строители, производители малых архитектурных форм и иные.

Согласно п.п. 2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи , утвержденных Городским Собранием Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК от 29.11.2021 №135 , физические и юридические лица, на обслуживании которых находятся зеленые насаждения , обязаны обеспечить уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с приложением № 2 «Содержание объектов озеленения» Правил и иными положениями действующего законодательства.

Согласно п.п. 2.6.3 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи , утвержденных Городским Собранием Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК от 29.11.2021 №135 , зеленые насаждения, расположенные на придомовых территориях многоквартирных жилых домов, находятся на обслуживании управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, а также собственников помещений многоквартирных домов при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Согласно п.п. 2.6.4 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи , утвержденных Городским Собранием Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК от 29.11.2021 №135, ответственность за качество ухода за зелеными насаждениями и выполнение работ в соответствии с технологией содержания зеленых насаждений (Приложение №2 «Содержание объектов озеленения» Правил и иными положениями действующего законодательства) возлагается на лиц , указанных в п.п. 2.6.2 настоящих Правил).

Согласно п.п. 2.6.4 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи , утвержденных Городским Собранием Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК от 29.11.2021 №135, на территории муниципального образования городской округ город- курорт Сочи КК ( за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам, а также земельных участков в границах населенных пунктов, отнесенных к территориальным зонам специального назначения, зонам военных объектов, зонам сельскохозяйственного использования, занятых многолетними плодовыми, ягодными насаждениями всех видов ( деревья, кустарники), чайными плантациями , питомниками древесных и кустарниковых растений , виноградниками , на особо охраняемых природных территориях, землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения) запрещается осуществлять не согласованные в установленном порядке и наносящие ущерб зеленым насаждениям следующие действия :

- вырубка деревьев и кустарников в нарушение установленного порядка региональными , муниципальными нормативно- правовыми актами;

-повреждение, уничтожение газонов, растущих деревьев и кустарников;

-самовольная вырубка сухостойных деревьев и кустарников;

- уничтожение или повреждение деревьев и кустарников в результате поджога или небрежного обращения с огнем;

- повреждение деревьев и кустарников сточными водами, химическими веществами, отходами, выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ , обуславливающих их усыхание или заболевание;

-окольцовка стволов, замощение приствольных кругов, подсочка;

-прочие повреждения растущих деревьев и кустарников.

Таким образом, административная комиссия законно и обосновано установила в действиях ТСН "Навагинская-12" состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 3.2. Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" № 608-КЗ от 23.07.2003 г.

Процессуальных нарушений со стороны административной комиссии в ходе привлечения ТСН "Навагинская-12" к административной ответственности не установлено, мера ответственности определена административной комиссией в соответствии с положениями Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" № 608-КЗ от 23.07.2003 г. с учетом материального положения заявителя.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении доказано виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

Административным органом соблюден порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности, поскольку предприниматель извещен о составлении протокола об административном правонарушении, копия протокола направлена в адрес предпринимателя, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела.

Доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем всех зависящих мер по соблюдению законодательства, а также подтверждающих отсутствие реальной возможности для соблюдения порядка ценообразования, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не было установлено.

Доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению указанных нарушений предпринимателем не представлено (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осовершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Срок привлечения к административной ответственности комиссией не пропущен, материалы административного дела исследованы полно и всестороннее.

Довод заявителя в заявлении об оспаривании постановления административной комиссии № ЦР-1554/2022, вынесенного 11.10.2022, о том, что административная комиссия не доказала его вину, не принимается судом, поскольку противоречит материалам административного дела.

Довод заявителя о том, что событие административного правонарушения не доказано, не может быть принят судом, поскольку противоречит материалам дела, заявитель согласно ст. 65 АПК РФ не представил таких доказательств.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела арбитражный суд установил, что в действия заявителя имелось событие административного правонарушения и имелся факт его совершения заявителем, имелись основания для составления протокола об административном правонарушении и установил полномочия административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи, составившей протокол, наличие основания для привлечения ТСН "Навагинская-12" к административной ответственности лица, а также соразмерность меры административной ответственности содеянному.

Согласно п. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 по делу А32- 4236/2022.

Учитывая изложенное, и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А.Дунюшкин