Решение от 8 апреля 2026 г. АС Карачаево-Черкесской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-4968/2025
9 апреля 2026 года
г. Черкесск


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Миллера Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаовой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 369000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство Мегастрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 369400, Карачаево-Черкесская Республика, р-н Хабезский, а. Хабез, ул. Заваля Яхьяевича Даурова, д. 22)

о взыскании неустойки по государственному контракту,

- третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

республиканское государственное бюджетное учреждение «Дирекция капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 369000, <...>),

при участии в судебном заседании:

- в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения информации в сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – истец, министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Крестянско-фермерское хозяйство Мегастрой» (далее – ответчик, ООО «КФХ Мегастрой») о взыскании неустойки (пени) по государственному контракту на организацию выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания МКОУ «ООШ с. Псемен» № 24-186 от 30.12.2024 за период с 29.03.2025 по 25.06.2025 в сумме 106 568 рублей 97 копеек, штрафа в сумме 4 000 рублей.

Требования заявлены истцом со ссылкой на ст.ст. 309, 329, 330, 702, 708, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе») и мотивированы тем, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ.

Стороны своих представителей в суд не направили, о начале судебного процесса, о времени и месте судебного заседания, уведомлены надлежащим образом, по правилам ст. 121 - ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей сторон на основании ст. 156 АПК РФ.

От истца в суд поступило заявление об изменении размера исковых требований и уменьшении требований в части неустойки (пени) до суммы 81 801 рубль 05 копейки, при этом, требования в части взыскания штрафа оставлены в неизменном виде.

Изменение истцом размера исковых требований судом рассмотрено в порядке ст. 49 АПК РФ и принято, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В отзыве на заявление третье лицо считает подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

Арбитражный суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении и отзывах доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, министерство (государственный орган) и Карачаево-Черкесское республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства» (организация) (далее – КЧРКП «ДКС») заключили соглашение № 9 от 16.02.2023 (далее – соглашение).

В соответствии с п. 1.2. соглашения государственный орган передает организации функции по осуществлению деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Между министерством в лице КЧРКП «ДКС» (заказчик) и ООО КФХ «Мегастрой» (подрядчик) заключен государственный контракт № 24-186 от 30.12.2024 (далее – контракт), по условиям которого, подрядчик обязуется, подготовить проектную документацию и выполнить строительно-монтажные работы на объекте: «Капитальный ремонт здания МКОУ «ООШ с. Псемен», расположенного по адресу: <...>. 3.

В соответствии с п. 2.1. контракта общая цена контракта, с учетом налога на добавленную стоимость, по налоговой ставке 20 %, составляет 1 799 019 рублей 52 копейки.

Стоимость работ, а также сроки выполнения работ, отражены в приложении № 1 (смета контракта) и приложении № 2 (график выполнения работ), которые являются, неотъемлемой частью контракта.

Согласно приложению № 2 к контракту (график выполнения работ), срок для выполнения работ по капитальному ремонту объекта определён с даты заключения контракта до 28.03.2025.

Подрядчиком заказчику сданы работы по капитальному ремонту.

Истец, ссылаясь на невыполнение условий контракта по предоставлению исполнительной документации, журналов работ, приказов на ответственных лиц, договор на вывоз мусора, а также на нарушение установленных контрактом сроков завершения работ по капитальному ремонту, обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика неустойки и штрафа.

Как следует из материалов дела, между сторонами возникли вытекающие из договора подряда обязательственные правоотношения, регулируемые главой 37 ГК РФ, а также положениями ФЗ «О контрактной системе».

Согласно ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении, в том числе, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На основании ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ).

Как предусмотрено п. 3.1. контракта, приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение.

В соответствии с п. 4.1.1. контракта, подрядчик принимает на себя обязательства, в установленные сроки выполнить работы предусмотренные контрактом.

Как указано выше, согласно графику выполнения работ, срок завершения работ по капитальному ремонту установлен до 28.03.2025.

Из документов представленных истцом в материалы дела следует, что подрядчиком, по актам о приемке выполненных работ № 1 от 18.06.2025 на сумму 1 347 151 рубль 39 копеек; № 2 от 25.06.2025 на сумму 451 868 рублей 13 копеек сданы, а заказчиком приняты работы по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт здания МКОУ «ООШ с. Псемен», на общую сумму 1 799 019 рублей 52 копейки.

Так, работы по капитальному ремонту сданы заказчику за пределами установленного контрактом срока (28.03.2025).

Платежными поручениями № 15051 от 01.07.2025, № 56857 от 21.07.2025 министерство произвело оплату выполненных подрядчиком работ в сумме 1 799 019 рублей 52 копейки.

Истец, со ссылкой на нарушение ответчиком установленных сроков по завершению предусмотренных контрактом работ, направил в адрес ответчика требования об уплате неустойки (штрафов, пеней) № 1160 от 26.05.2025, однако требование истца ответчиком оставлено без ответа.

В силу ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 34 ФЗ «О контрактной системе» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Как оговорено п. 6.5., в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 6.6. контракта неустойка (пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Истец рассчитал неустойку, исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка России (16 %) на сумму стоимости работ по капитальному ремонту в 1 799 019 рублей 52 копейки, за период с 29.03.2025 по 25.06.2025, что составило 81 801 рубль 05 копеек.

Согласно п. 4.1.26. контракта подрядчик обязан осуществлять ведение исполнительной документации в соответствии с порядком и составом утвержденными Приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Также подрядчик обязан вести общий журнал работ, специальные журналы работ, в которых отражены весь ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение для взаимоотношений заказчика и подрядчика в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и приказом Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/пр «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства» (п. 4.1.25. контракта).

В силу п. 4.1.32. контракта, подрядчик обязан назначить представителя для осуществления контактов заказчиком от имени подрядчика по всем вопросам, возникающим при исполнении контракта, сообщить сведения о таком лице (Ф.И.О., должность, номер рабочего телефона) заказчику.

Кроме того, в п. 4.1.18. контракта указывается на обязанность подрядчика обеспечить уборку и вывоз мусора, в том числе демонтированного на объекте в соответствии с требованиями законодательства РФ. Представить заказчику в течение 10-ти рабочих дней, с даты заключения контракта, копию договора, заключенного со специализированной организацией, подтверждающую исполнение данной обязанности.

В соответствии с пп. а п. 6.10. контракта, за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, устанавливается штраф в размере 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно).

Истец, ссылаясь на невыполнение подрядчиком условий контракта по предоставлению исполнительной документации; по предоставлению журналов работ; по представлению приказов на ответственных лиц; по предоставлению договор на вывоз мусора, также заявил требование о взыскании с ответчика штраф в размере 4 000 рублей, по 1 000 рублей за каждое нарушение.

Истцом, со ссылкой на нарушение ответчиком установленных сроков по выполнению предусмотренных контрактом условий, в адрес ответчика также направлено требование об уплате штрафа № 1863 от 05.08.2025, однако требование истца ответчиком оставлено без ответа.

Неисполнение ответчиком требований № 1160 от 26.05.2025, № 1863 от 05.08.2025 послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу п. 42.1 ст. 112 ФЗ «О контрактной системе» начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

На момент рассмотрения спора Правила № 783 распространяют свое действие на списание неустоек независимо от года неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 2 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пп. «в» в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439);

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных пп. «в» - «д» данного пункта (пп. «а» п. 3 Правил № 783).

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» п. 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (пп. «а» п. 5 Правил № 783).

В силу п. 8 Правил № 783 при наличии оснований и документов, указанных в п. 5 и п. 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Как разъяснено в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Из материалов дела следует, что общий размер неустойки в сумме 81 801 рубль 05 копеек и штрафа в сумме 4 000 рублей составляет 4,77 % от цены контракта – 1 799 019 рублей 52 копейки, что не превышает 5 % цены контракта. Цель контракта достигнута, претензий к подрядчику по результатам работ, по их объему и качеству нет.

Ответчик завершил исполнение всех своих обязательств по контракту в полном объеме, а общая сумма начисленной неустойки и штрафа на дату рассмотрения спора не превышает 5 % цены контракта. Таким образом, обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о наличии оснований для применения Постановления № 783 от 04.07.2018 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней)», соответственно, начисленные неустойка и штрафы подлежат списанию, а требования истца о взыскании неустойки и штрафа подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца. Учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 1 - 3, 17, 27 - 28, 101 - 103, 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики отказать полностью.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд (улица Вокзальная, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.В. Миллер