Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А40-7187/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-7187/24-92-54
25 июня 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 13 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Потаповой Ю.Ю.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: АО «КАРАТ» (127254, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

к ответчику МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО Г. МОСКВЕ И КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

третье лицо: ООО «ПУЛЬС»

об оспаривании акта от 14.11.2023 №01-АС о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2022 год,


при участии:

от истца: ФИО1, дов. от 21.12.2023 №1050, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО2, дов. от 14.11.2023, удост. адвоката №16572;

слушатели: Кошевая А.А., удостоверение; ФИО3, паспорт; 



УСТАНОВИЛ:

АО «КАРАТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО Г. МОСКВЕ И КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление Росприроднадзора, ответчик) о признании недействительным акта от 14.11.2023 №01-АС о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2022 год.

       В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях.

Представители третьего лица возражали по заявленным требованиям.

Представитель ответчика не явился в судебное заседание. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

Ответчиком представлен отзыв, согласно которому против заявления возражает.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Управлением Росприроднадзора в ходе проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации отходов от использования товаров (упаковки товаров) за 2022 год в порядке проверки отчетности АО «КАРАТ» установлен факт невыполнения Обществом указанных нормативов, о чем Управлением Росприроднадзора составлен Акт о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации от 14.11.2023г № 01-АС.

Указанным актом Обществу предложено предоставить корректно заполненную отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год, расчет экологического сбора за отчетный 2022 год, а также копии платежных поручений, подтверждающих внесение экологического сбора за 2022 год в полном объеме.

Обществом Требование Управления Росприроднадзора исполнено в полном объеме: измененный согласно предписанию Управления Отчет о выполнении нормативов утилизации отходов представлен через личный кабинет Общества на портале Росприроднадзора в сети Интернет 20.11.2023г, расчет экосбора представлен 27.11.2023. Сумма экосбора оплачена АО «КАРАТ» в полном объеме платежным поручением от 04.12.2023г № 10835.

Заявитель указал, что скорректированная отчетность и оплата экосбора приняты Управлением без замечаний и считает акт от 14.11.2023г № 01-АС и содержащееся в нем Требование об исправлении отчетности и уплате экологического сбора в полном объеме не соответствует закону.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации в 2022 году регламентировались Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 (далее – Правила № 2010).

Согласно п. 14 Правил № 2010, производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации:

- копии договоров, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

- копии актов утилизации отходов по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил № 2010, копии документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, направляются производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

Согласно абз. 2 п. 17 Правил № 2010, учет выполнения установленных нормативов утилизации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) с использованием электронных сервисов системы учета отходов посредством включения в указанную систему информации, содержащейся в отчетности.

В соответствии с п. 18 Правил № 2010, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

Согласно п. 19 Правил № 2010, при проверке отчетности устанавливается соответствие сведений, указанных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в составе отчетности, положениям настоящих Правил. В целях подтверждения представленных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в составе отчетности сведений Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) вправе запросить необходимую для контроля информацию у федеральных органов исполнительной власти, в распоряжении которых находятся эти сведения, а также у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с которыми производителем товаров или импортером товаров заключен договор на утилизацию отходов от использования товаров, в том числе информацию о наличии соответствующих мощностей оборудования для утилизации отходов от использования товаров.

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется производителем товаров, импортером товаров самостоятельно одним из следующих способов: - путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров; - путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров; - путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров при посредничестве российского экологического оператора или ассоциации, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации.

Производители, импортеры товаров, не обеспечивающие самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают в установленном порядке экологический сбор.

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.

О выполнении нормативов утилизации производители, импортеры товаров ежегодно отчитываются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, направляя в срок до 1 апреля текущего года отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год.

Согласно п. 25 Правил № 2010, в случае несогласия с требованием, указанным в пункте 21 настоящих Правил, производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор направляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) копии документов, подтверждающих обоснованность сведений, представленных в отчетности, а также пояснения относительно причин несоответствия сведений, представленных в отчетности, информации, указанной в пункте 18 настоящих Правил.

В соответствии с примечанием <20> Формы отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, Приложение к Правилам №2010 графа 20 и 22 Заполняется в обязательном порядке в случае, если норматив утилизации выполняется за счет утилизации любых отходов от использования товаров (включая отходы от использования упаковки товаров), входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования (далее - взаимозаменяемые товары и упаковка). В графе в свободной форме даются пояснения, позволяющие соотнести товар и упаковку товара, подлежащие утилизации, с утилизируемыми взаимозаменяемыми товарами и упаковкой товаров. В иных случаях графа заполняется при необходимости (на усмотрение производителя товара, импортера товара, ассоциации, российского экологического оператора в случае необходимости предоставления разъяснений, дополнений и др.).

Между тем, Общество никаких договоров в Управление не предоставило, доказательств обратного не представило.

При этом из имеющейся информации утилизатор ООО «Пульс» в 2022 году имел единственную площадку в Калужской обл. на которой размещалось оборудование для утилизации, при этом с марта 2022 года по декабрь 2022 года на данной площадке отсутствовало необходимое оборудование, что подтверждается контрольными (надзорными) мероприятиями (далее – КНМ). Также ООО «Пульс» не сдавал за 2022 год Программу экологического контроля и декларацию о плате за негативное воздействие. Сам объект в Калужской обл. был поставлен на учет как объект негативного воздействия 2 категории только в декабре 2022 года, таким образом подтвердив тот факт, что работа по утилизации не может не оказывать негативное воздействие на окружающую среду, а отсутствие сданной отчетности и не постановка на учет площадок, на которые ссылается истец, говорит об отсутствии на них соответствующей деятельности.

Более того из представленных Заявителем документов: отчетность (л.д. 17-46 т. 1) не заполнены графы 20 или 22. Журнал учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2022 год (л.д. с 56 – 65 т. 1) представлен в обрезанном виде без 7 столбца.

26.05.2022 в 17-50 произошло возгорание на территории и в ангарах предприятия ООО «Темп» (в последствии переименовано в ООО «Пульс»).

26.05.2022 с 23-00 до 2-00 Управлением составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, которым зафиксирован факт уничтожения всего имущества ООО «Пульс». Согласно письму ГУ МЧС России по Калужской области от 31.05.2022 № 258/3-13-14 (вх. от 31.05.2022 № 22/8803) на территории вблизи д. Потресово Малоярославского района Калужской области строения ангаров и находящееся в них имущество, уничтожены полностью в результате пожара. Данные документы, фотодоказательства размещены в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» на сайте proverki.gov.ru № КНМ 77220021000202348517 от 28.06.2022.

Так, 20.10.2022 решением Арбитражного суда города Москвы по делу А40-173661/2022-72-1003 ООО «Пульс» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом в рамках указанного дела было установлено, что по результатам КНМ 77220021000202348517 от 28.06.2022 на участке 40:13:040104:234 в районе д. Потресово Малоярославского района Калужской области у ООО «Темп» (ООО «Пульс») в рамках действующей лицензии (77)-770302-СТУБ/П от 29.09.2021 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1–4 классов опасности, не установлено наличие зданий, строений, сооружений и помещений, оборудования и специализированных установок необходимых для выполнения указанных работ. Судом также было установлено, что нарушение лицензионных требований было длящимся, то есть длительное непрекращающееся ненадлежащее выполнение лицензионных требований п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

Таким образом фактические обстоятельства не позволили ООО «Пульс» в 2022 году осуществить тот объем утилизации, который он предоставил, в силу отсутствия соответствующих условий.

Согласно выписке из реестра об объектах негативного воздействия только один объект, расположенный в Калужской обл., Малоярославском р-не, д. Потресово поставлен на учет 15.12.2022, иных объектов ООО «Пульс» на учет не ставило, а значит по другим объектам (Москва, 1-й Угрешский проезд, 6 и <...>) деятельность по утилизации отходов осуществляться не могла, так как эта деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Более того, как указывается в Выписке из реестра ОНВОС, ООО «Пульс» подавало заявление ПЗ.15/12/22-СК (вх № 1129/ГУ от 15.03.2024) о включении юридического лица, осуществляющего утилизацию отходов в реестр ЮЛ и ИП, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров и указывал только один объект в Калужской области, являющийся объектом 2 категории учета.

В силу ч.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Согласно ч.2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, постановка на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с ч.3 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ государственный учет объектов, оказывающих НВОС, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих НВОС.

Сведения об объектах, оказывающих НВОС, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений (п.6 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) взимается за (п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ: - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; - сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; - хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

При заполнении декларации о плате за НВОС (п.п.8.8, 8.17 Примечаний к Форме декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденной Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043):

- в столбце 7 Раздела 3 декларации о плате за НВОС в строках указывается фактическое количество отходов в отчетном периоде, утилизированных в течение 11 месяцев в собственном производстве, а также передаваемых для утилизации сторонним организациям (в тоннах). Если утилизация отходов в собственном производстве не осуществлялась и (или) отходы не передавались на утилизацию сторонним организациям - ставится прочерк;

- в столбце 16 Раздела 3 декларации о плате за НВОС в строках указывается коэффициент, равный 0, применяемый к ставке платы за отходы, подлежащие накоплению и утилизированные в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом либо переданные для утилизации сторонним организациям в течение срока не более 11 месяцев. Во всех остальных случаях - указывается значение, равное 1.

Деятельность по обращению с отходами производства и потребления оказывает существенное влияние на окружающую среду. В связи с этим Правительством РФ принимаются меры по регулированию данного влияния. Одной из таких мер регулирования и контроля является установление обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР).

Отсутствие НООЛР на предприятии является не только нарушением действующего природоохранного законодательства, но и влечет за собой: - внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) с применением повышенного коэффициента; - штрафные санкции.   

Хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образуются отходы, устанавливают НООЛР в целях обеспечения (п.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ)): - охраны окружающей среды и здоровья человека; - уменьшения количества отходов.

Разработка НООЛР напрямую зависит от категории НВОС, присвоенной объекту. Таким образом, согласно ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ:- НООЛР разрабатываются хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на объектах I и II категорий по уровню НВОС; - хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на объектах III категории по уровню НВОС, представляют отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;

Процесс установления НООЛР, также, как и разработка НООЛР, зависит от категории НВОС, присвоенной хозяйствующему субъекту (ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение  (далее - Порядок № 1029) утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029.

НООЛР для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на объектах II категории по уровню НВОС, представляют собой информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов, которая включается в декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС) (п.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Помимо этого, хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на объектах II категории по уровню НВОС, при наличии справочников наилучших доступных технологий также могут установить НООЛР в рамках КЭР (п.12 ст.31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 утверждены:- Форма декларации о воздействии на окружающую среду; - Порядок заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - Порядок заполнения формы).

Раздел VI "Масса или объем образования и размещения отходов" заполняется на основании данных, содержащихся в проектах НООЛР (п.25 Порядка заполнения формы):

- "Масса или объем образовавшихся и размещенных отходов" заполняется за календарный год, предшествующий году представления ДВОС, т.е. указываются отходы и их максимальные количества, которые образовались за последний год;

- "Масса и объем образовываемых и размещаемых отходов" заполняется данными за год действия ДВОС, т.е. указывается предполагаемые виды образуемых отходов и их максимальные количества за год.

С 01.01.2019 для природопользователей, осуществляющих деятельность на объектах II категории негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС), главным разрешительным документом является декларация о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС) (п.1 ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Основными целями ПЭК являются (п.1 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ): - выполнение мероприятий по охране окружающей среды; - осуществление деятельности по рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов; - соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством.

Основные задачи ПЭК изложены в п.4.2 ГОСТ Р 56062-2014 "Производственный экологический контроль. Общие положения" (далее - ГОСТ Р 56062-2014).

ПЭК осуществляют непосредственно природопользователи. Природоохранным законодательством установлено требование о наличии программы ПЭК.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) (п.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ): - разрабатывают и утверждают программу ПЭК; - осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями; - документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК.

Помимо общих требований, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ, дополнительно при проведении ПЭК по различным средам необходимо соблюдать требования других нормативных правовых актов.

При разработке программы ПЭК хозяйствующие субъекты должны руководствоваться Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля (далее - Требования), утвержденными Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109.  

Срок предоставления Отчета - ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным (п.1 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109).

Отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК (далее - Отчет) должен содержать следующие разделы (Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Форма отчета), утвержденная Приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261): - общие сведения об организации и результатах ПЭК; - результаты производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха; - результаты производственного контроля в области охраны и использования водных объектов; - результаты производственного контроля в области обращения с отходами (Таблица 4.3. Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы).

С 2015 года на территории РФ производители и импортеры товаров должны утилизировать часть отходов, образующихся от использования данных товаров (после утраты ими потребительских свойств), либо уплачивать экологический сбор.

Обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны (п.1 ст.24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);

2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производители товаров (пп.5, 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

- импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки в отношении всей массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств - членов Евразийского экономического союза;

- осуществляющие производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данных производителей товара.

В отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке (п.10 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Нормативы утилизации в отношении товаров, включенных в Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливаются в процентах от общей массы товаров, произведенных на территории РФ, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза или из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза (п.3 ст.24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В 2022 г. действовали: Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2021-2023 годы, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3722-р; - Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р; - Перечень упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р.

Производители и импортеры товаров и (или) упаковки, включенных в Перечень, обязаны их задекларировать для определения дальнейших действий по выполнению нормативов утилизации.

Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - Положение), утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417.

Декларация представляется (п.3 Положения):

1) производителями товаров в отношении: - товаров, произведенных на территории РФ; - упаковки товаров, произведенных на территории РФ;

2) импортерами товаров в отношении: - товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; - товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции; - упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; - упаковки товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции.

Декларация заполняется в отношении наименования товара и (или) упаковки товара (п.5 Положения).

Отчетным периодом для представления декларации признается один календарный год. В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности производителем или импортером товаров в течение отчетного календарного года, отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (п.9 Положения).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров (п.3 ст.24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

- самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров;

- путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров.

Не допускается утилизация отходов от использования товаров за счет утилизации иных отходов от использования товаров (за исключением товаров, упаковки, включенных в одну группу) в целях обеспечения производителями товаров, импортерами товаров самостоятельной утилизации (п.4 ст.24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной (п.9 ст.24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

- со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации;

- со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной в случае использования таких отходов или полученного из них вторичного сырья для производства товаров (продукции) при условии соответствия утилизированных видов отходов и видов товаров (продукции), произведенных в результате утилизации указанных видов отходов, соответствующему перечню, который утверждается Правительством РФ (п.5 ст.24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Российский экологический оператор по поручению Минприроды России разработал конвертер РОП, отображающий переход от кода ОКПД к коду ФККО в результате утраты товаром потребительских свойств, а затем - к коду нового товара по ОКПД в результате переработки отходов.

Договоры и акты прилагаются к отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров (далее - Отчетность) (п.19 ст. 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Неотъемлемой частью Акта утилизации отходов от использования товаров согласно утвержденной форме Приложения к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.02.2022 № 90 являются:

1) заверенная подписью руководителя постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, печатью (при наличии) копия обобщенных данных учета в области обращения с отходами согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении № 2 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24.12.2020, регистрационный № 61782) (далее - Порядок учета в области обращения с отходами), с обобщенными данными учета в области обращения с отходами за отчетный период;

2) заверенная подписью руководителя постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, печатью (при наличии) копия данных учета, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении № 3 к Порядку учета в области обращения с отходами, с данными учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов за отчетный период.

В соответствии с п. 8 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 Учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.

Журнал учета образования и движения отходов (ЖДО) — это обязательный документ для всех организаций и предпринимателей (ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). ЖДО заполняют на каждый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, и (или) по юрлицу, ИП в целом (п. 3 Порядка, утв. приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1028). Для формирования журнала ведения отходов помимо инвентаризационной составляющей всех образуемых отходов на предприятии (перечень образовавшихся отходов), необходимы также протоколы состава каждого наименования отходов, акты, УПД (универсальный передаточный документ), счета-фактуры и иные документы, подтверждающие передачу отходов другим хозяйствующим субъектам, физическим лицам и/или принятие отходов от других лиц, договоры и лицензия по отходам.

Так, в Росприроднадзор необходимо сдавать журнал, составленный по итогам года. При этом он подается не как самостоятельный отчет, а как приложение к декларации по НВОС — до 10 марта года, следующего за отчетным (п. 3 Порядка, утв. приказом Минприроды от 10.12.2020 № 1043).

Между тем, таких документов представлено не было.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Получить две лицензии одному юридическому лицу невозможно, так как в заявлении на получение лицензии на деятельность по обращению с отходами необходимо указывать адрес юридического лица. При этом, можно указать несколько адресов осуществления лицензируемых видов деятельности.

Лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Хозяйствующие субъекты, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (п.2 ст.9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются (п.1 ст.13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ): адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

Следовательно, в заявлении можно указать несколько адресов, по которым осуществляются лицензируемые виды деятельности.

С 01.09.2022 действует Положение о единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров (далее - Положение № 868), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 № 868.

ЕФГИС УОИТ содержит информацию об отходах, о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов и иную предусмотренную законодательством РФ и настоящим Положением № 868. Адрес официального сайта системы учета отходов в сети "Интернет" - https://uoit.mnr.gov.ru.

Хозяйствующие субъекты (поставщики информации) обязаны представлять следующую информацию для ЕФГИС УОИТ (п.12, 13, 16, 17, 18 Перечня статистической и иной документированной информации, предоставляемой поставщиками информации в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (далее - Перечень № 868), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 № 868):

- информация об объектах утилизации отходов (мощностях основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов) - до 1 апреля года, следующего за отчетным;

- информация о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории РФ, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза - до 1 апреля года, следующего за отчетным;

- информация о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров, организованных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров - до 1 апреля года, следующего за отчетным;

- информация о декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров (в том числе упаковки) - до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом;

- информация, содержащаяся в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров - до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Акт утилизации отходов. Утилизация как результат процесса фактически отсутствовала, согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ утилизацией считается только процесс с получением вторсырья, иначе это обработка или обезвреживание отходов. А оформленный ООО «Пульс» Акт утилизации отходов не содержал каких-либо сведений о товарной продукции, произведенной в процессе утилизации отходов, т.е. фактически не подтвердив утилизацию.

Исходя из смысла понятия «утилизации отходов», установленного в ст. 1 Закона № 89-ФЗ, а также понятий «рециклинг», «регенерация», «рекуперация», установленных в ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.

Следовательно, акт об утилизации отходов должен подтверждать, что конкретные количества определенных видов отходов в отчетном периоде были использованы для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Отсутствие соответствующих сведений в Акте означает, что он не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего факт утилизации заявленного в нем объема отходов.

При этом ООО «Пульс» не сдавал Программу экологического контроля за 2022 год, Декларацию о плате за НВОС за 2022 год (к которой прилагается в обязательном порядке Журнал движения отходов).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» любой факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, а не имевшие места факты хозяйственной жизни к учету не принимаются, при этом одним из обязательных реквизитов подлежащего к отражению в документе является: содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения и т.д.

В соответствии c п. 2 ст. 785 ГК РФ, а также ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта» (далее – Устав № 259-ФЗ) транспортная накладная является документом, подтверждающим заключение договора перевозки груза.

Акт сдачи-приемки отходов составляются на основании первичных учетных документов согласно требованиям ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», которыми являются транспортные накладные и сопутствующие документы при транспортировке отходов согласно ст. 16 Закона № 89-ФЗ, а также на основании документов о праве собственности согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона № 89-ФЗ. Соответственно отсутствие данных о месте приема, массе нетто, тары и засоренности, фактически не могут порождать правоотношения и являться основанием для отражения юридического факта хозяйственной жизни.

В целях подтверждения факта утилизации заявленного в Акте объема отходов необходимы следующе документы договоры поставки, товарной накладной по форме ТОРГ-12, а также счета-фактуры. Однако указанные документы представлены не были.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый акт от 14.11.2023г № 01-АС, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению АО «КАРАТ» к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО Г. МОСКВЕ И КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                Уточкин И.Н.