Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А62-9358/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

20.02.2023 Дело № А62-9358/2022


Резолютивная часть решения оглашена 13.02.2023

Полный текст решения изготовлен 20.02.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304671322500026; ИНН <***>),

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309671302300014; ИНН <***>),

Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304673132900080; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным отказа от 31.08.2022 (исх.№ 4342) о внесении в схему расположения нестационарных торговых объектов на территории города Рудня Смоленской области в части торговых объектов, принадлежащих заявителям, расположенных на пересечении улиц Киреева и Революционная г. Рудня Смоленской области, №№ 10, 2, 5, 8,

об обязании Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области внести в схему расположения нестационарных объектов торговые объекты, принадлежащие заявителям, расположенные на пересечении улиц Киреева и Революционная города Рудня Смоленской области,


при участии:

от заявителей: ФИО4, представитель по доверенностям от 22.02.2022, 13.04.2022, 18.04.2022 (паспорт),

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности от 14.07.2022 № 3576 (паспорт),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,





УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела 21.02.1992г. постановлением Главы Администрации г.Рудня № 21 предоставлен в бессрочное пользование земельный участок 14532 кв.м Районному узлу связи.

02.08.1993г. постановлением Главы Администрации г.Рудня №129 внесено изменение в п.9 приложения №7 постановления № 21 от 21.02.1992г., предоставлен в бессрочное пользование земельный участок 1,3 га Районному узлу связи и 0,15 га Районному узлу Федеральной почтовой связи.

11.10.2001 распоряжением № 891-р Главы муниципального образования Руднянского района Смоленской области разрешено строительство блока временных торговых павильонов на пересечении улиц Киреева и Революционная г. Рудня Смоленской области.

Ряд торговых павильонов расположен на земельном участке с кадастровым № 67:16:0150117:1 и № 67:16:0150117:57 на пересечении улиц Киреева и Революционная.

Из выписки ЕГРН следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и № 67:16:0150117:57, расположенные по адресу: <...> относятся в соответствии с картой градостроительного зонирования к 02 зоне специализированной общественной застройки и является собственностью Российской Федерации.

01.11.2021 года в центре г. Рудня Смоленской области в результате пожара сгорел ряд торговых павильонов, расположенных на участках с кадастровыми № 67:16:0150117:1 и № 67:16:0150117:57 на пересечении улиц Киреева и Революционная.

Распоряжением Администрации № 615-р от 14.12.2021 «О признании утратившим силу распоряжения Главы муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области от 11.10.2021 № 891-р «О разрешении строительства временных торговых павильонов на пересечении улиц Киреева и Революционная» (далее также – распоряжение № 615) в целях приведения в соответствие с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки территории Руднянского городского поселения признано утратившим силу распоряжение № 891, на собственников временных торговых павильонов, расположенных на пересечении улиц Киреева и Революционная, возложена обязанность по их сносу.

17.01.2022г. Администрация МО Руднянский район Смоленской области направила письма Ответчикам о сносе и утилизации остатков сгоревших павильонов.

ИП ФИО6 подано заявление в Арбитражный суд Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области об оспаривании распоряжения от 14.12.2021 № 615-р.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А62-2528/2022 от 16.09.2022 в удовлетворении заявления отказано.

23.05.2022г. группой предпринимателей ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО6 и физических лиц ФИО7, ФИО8, ФИО9 в Администрацию муниципального образования Руднянского района Смоленской области подано заявление о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов принадлежащих им нестационарных торговых объектов, расположенных на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудня Смоленской области.

Администрация направила запрос в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях с вопросом включения временных торговых павильонов, расположенных на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудня Смоленской области, на земельных участках с кадастровыми № 67:16:0150117:1 и № 67:16:0150117:57 в схему размещения НТО на территории МО Руднянский район Смоленской области.

В ответе Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях указало, что Управлением не рассматривались ранее и не рассматриваются в настоящее время вопросы об использовании земельных участков с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и 67:1.6:0150117:57 на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудня Смоленской области не по прямому назначению для производственных целей, а для размещения временных торговых павильонов посредством передачи их предпринимателям.

В адрес Управления поступило обращение собственников нестационарных торговых объектов (ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ФИО7) с просьбой разрешить ПАО «Ростелеком» после передачи ему в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и 67:16:0150117:57, передать часть указанных участков в субаренду либо заключить договоры размещения павильонов.

В ответ на данное обращение МТУ сообщило об отсутствии оснований для выдачи подобных разрешений.

31.08.2022 Администрация направила ответ предпринимателям о том, что отсутствуют правовые основания включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Руднянского района Смоленской области временных торговых павильонов, расположенных на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудня Смоленской области, на земельных участках с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и 67:16:0150117:57, рядом со зданием Почты России и ПАО «Ростелеком».

В письме от 31.08.2022 Администрация сослалась, в том числе на ответ МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, расстояние расположения блока павильонов от здания Почты России и ПАО «Ростелеком».

26.05.2022г. Руднянским районным судом Смоленской области вынесено решение об удовлетворении исковых требований Администрации МО Руднянский район Смоленской области о признании нестационарного торгового объекта (временного торгового павильона) №7, принадлежащего ФИО10, незаконной постройкой и ее демонтаже.

27.05.2022г. Руднянским районным судом Смоленской области вынесено решение об удовлетворении исковых требований Администрации МО Руднянский район Смоленской области о признании нестационарного торгового объекта (временного торгового павильона) №6, принадлежащего ФИО11, незаконной постройкой и ее демонтаже.

Решения вступили в законную силу.

Согласно пояснениям Администрации собственники сгоревших НТО со стороны улицы Революционная установили забор на тротуаре, перекрыли доступ пешеходам, которым приходится обходить НТО по проезжей части, что создает угрозу, как пешеходу, так и водителю.

Данные НТО создают угрозу жизни и здоровью людей ввиду того, что НТО на момент осмотра 27.10.2022 комиссией в составе представителя Администрации МО «Руднянский район» Смоленской области, представителя собственника земельных участков Росимущества, представителя арендатора земельных участков ПАО «Ростелеком» выявлено, что остатки сгоревших конструкций (блок временных торговых павильонов) находятся в центре города Рудня, вблизи зданий социально значимых объектов, что может привести к необратимым последствиям для жизни и здоровья жителей города.

МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в отзыве указало на расположение на спорных участках объектов капитального строительства, принадлежащих ПАО «Ростелеком», в адрес Управления заявители и другие лица не обращались за разрешением о расположении нестационарных объектов, в том числе торговых, на принадлежащих на праве собственности Российской Федерации указанных земельных участках, и каких-либо согласий МТУ на расположение нестационарных объектов, в том числе и торговых, не выдавало. Управление возражает против заявленных требований.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области от 22.10.2020 № 14 утверждены Правила землепользования и застройки данного муниципального образования (далее – Правила землепользования).

В соответствии с гл. 2 Правил землепользования целями зоны специализированной общественной застройки - 0.2 является развитие существующих и преобразуемых территорий Руднянского городского поселения, предназначенных для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; - развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

В зоне специализированной общественной застройки - 02 не предусмотрено строительство временных, не капитальных сооружений.

Положениями статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ без предоставления земельного участка.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов органом местного самоуправления разрабатывается и утверждается схема размещения нестационарных торговых объектов (части 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Под нестационарным торговым объектом (далее также – НТО) понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (часть 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

В силу части 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением от 27 января 2011 г. N 38 Администрации Смоленской области, включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее также - схема) осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Согласно п.4 Правил N 772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации от 29.12.2021 № 423 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области, в которую не включены НТО, располагающиеся на земельных участках с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и 67:16:0150117:57 на пересечении улиц Киреева и Революционная в городе Рудня.

Согласно п. 8 Правил N 772 основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Расположенные на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области земельные участки с кадастровыми номерами № 67:16:0150117:1 и № 67:16:0150117:57 по адресу: <...> являются собственностью Российской Федерации, на них расположены объекты, принадлежащие на праве собственности ПАО «Ростелеком» и ФГУП «Почта России», зона специализированной общественной застройки - 0.2 территории Руднянского городского поселения, предназначенных для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения: - развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур, что не предусматривает включения данной территории в схему размещения НТО.

Одна из функций Администрации МО Руднянский район Смоленской области является контроль за размещением нестационарных торговых объектов (НТО). Для ее реализации Администрация разрабатывает и утверждает схему размещения НТО с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. На основании этой схемы НТО размещаются на территории муниципального образования. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утверждает уполномоченный орган региона, на территории которого расположено муниципальное образование.

В соответствии с п.2 Постановления Администрации Смоленской области от 27.01.2011 N 38 при разработке схемы уполномоченный орган должен учитывать требования Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области образования, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также ограничения, установленные Федеральным законом "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Ряд указанных торговых павильонов расположен от здания Почты России и ПАО «Ростелеком» на расстоянии 1 метр 20 см.

Администрация муниципального образования Руднянского района Смоленской области обратилась в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Демидовского, Вележского и Руднянского районов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области с вопросом о пожарной безопасности расположения блока торговых павильонов на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудня Смоленской области, на земельных участках с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и 67:16:0150117:57, рядом со зданием Почты России и ПАО «Ростелеком».

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области в своем ответе указало, что согласно п. 4.15 СП4.13130.2013 противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м.

На основании установленных по делу обстоятельств правовые основания включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Руднянского района Смоленской области временных торговых павильонов, расположенных на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудня Смоленской области, на земельных участках с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и 67:16:0150117:57, расположенных рядом со зданием Почты России и ПАО «Ростелеком», отсутствуют.

Основания для удовлетворения требований отсутствуют, оспариваемый отказ от 31.08.2022 (исх.№ 4342) о внесении в схему расположения нестационарных торговых объектов на территории города Рудня Смоленской области в части торговых объектов, принадлежащих заявителям, расположенных на пересечении улиц Киреева и Революционная г. Рудня Смоленской области, №№ 10, 2, 5, 8, не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309671302300014; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева